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一、現行市轄區行政管理體制中存在的問題
1.缺乏清晰的法律定位。
當前，我國市與市轄區政府在職能和權責方面一直沒有明確的法律規定，市轄區的行政劃分只有在《憲法》中有所涉及，而區級政權的職能定位以及機構設置一般都是上級政府直接授權，缺乏明確的法律法規，雖然為市轄區行政體制改革及科學定位留下了相應的空間，但是給市轄區政府職權的有效行使帶來了很大難度，影響了市轄區的有效管理。不僅如此，與縣政府相比，市轄區政府在經濟事務的決策權、相關資源的使用權以及城市日常管理權等方面，都會受到城市發展整體規劃的限制和制約，或者需要市政府的審核批復，市轄區政府的行政管理權與市政府相關組織機構的職能存在著交叉重疊的情況，使得市轄區政府的管理職能難以有效發揮。
2.缺乏科學的機構設置。
當前，受“同城而治”的影響，市轄區范圍內設置了大量的垂直管理部門，導致管理混亂，而且存在著嚴重的重復執法現象，不僅會影響轄區居民的日常生活，而且造成了大量的資源浪費。同時，由于職能和權限方面缺乏相對清晰的劃分，因此往往都是由市政府自行授權，存在很大的隨意性。以財務管理為例，在體制方面，多數市轄區政府還是沿用傳統的管理模式，導致稅收與財政管理嚴重錯位，存在著獨立性較差、可操作性較差等問題，管理工作難以取得預期效果，影響了管理人員的工作積極性。
3.市與區政府職能劃分不明晰。
當前我國市轄區政府一般都參照縣政府設置了職能相對完善的政府部門，而且都有著對應的市級主管部門，相互之間是上下級的關系。但是，由于行政管理職能的相互交叉和重疊，使得市轄區政府的執法能力受到了相應的限制和約束，在行政管理中存在著多頭執法、執法困難等問題，對于一些有利可圖的事情，市政府和市轄區政府爭相管理，而對于那些無利可圖的事情，則會相互推諉，存在著權責不清、機構重疊等現象，在很大程度上影響了執法管理的效果，還在一定程度上增大了管理成本。
二、現行市轄區行政管理體制改革的有效措施
針對現行市轄區行政管理體制中存在的問題，政府部門應該充分重視起來，對行政管理體制進行改革和完善，理順市政府與市轄區政府之間的權責關系，對市轄區政府的職能進行準確定位，從而提升城市管理效果，推動城市的穩定健康發展。
1.明確體制改革方向。
在對市轄區行政管理體制進行改革時，需要首先明確市轄區的性質。與獨立的縣政府相比，市轄區政府在與市政府的關系、需要承擔的職責等方面都有著很大的差別，因此，要想參照縣政府不斷實行“擴權強區”顯然是不可行的，而且與行政管理體制改革的方向背道而馳。因此，在改革過程中，應該對轄區政府的職能進行全面分析和科學定位，以責賦權，才能切實保證市轄區行政管理的有效實施，確保城市整體管理水平的提高。對此，政府部門應該及時更新觀念，強化認識，對市轄區政府的權能進行合理配置，確保其作為面向基層的地方政府組織，可以對區域經濟社會的發展提供相應的支持，確保其能夠成為勇敢面對挑戰、及時抓住機遇、有效解決問題、合理防范危機的一級政府主體。
2.完善相關法律法規。
職權法定是市轄區政府有效行使行政管理職能的重要前提，因此，相關部門應該對法律法規進行完善，從法律層面上對市政府和市轄區政府的職能進行規劃和劃分。例如，可以制定相應的《城市組織法》或者相關條例，在明確市轄區作為市政府行政分制區屬性的同時，對其在城市管理中的性質、功能等進行重新定位，為市轄區行政管理體制改革的有效展開提供必要的突破口；可以制定相應的地方政府關系法，通過法律法規的形式，對市政府與市轄區政府的職責、權力和利益等進行明確界定，對各級政府行為進行規范。從市級政府方面看，其職能主要是針對城市主體的規劃和設計，屬于宏觀層面的管理，以推動城市經濟的快速穩定發展；從區級政府方面看，其職能屬于細節方面的管理，主要定位于城區管理、民生管理和公共服務。簡單來講，市級政府應該“抓大放小”，而區級政府則應該“抓小放大”。在一些重要事項上，如財稅管理方面，應該以市級政府為主，對轄區實行因事賦權，錢隨事走，以保證資金的合理利用，減少不必要的浪費。
3.理順城市管理模式。
在城市管理中，市政府發揮著主導作用，因此，應該理順條塊結合的城市管理模式，對市政府的主導作用進行強化。首先，應該以“條”為主，構建市級政府與區級政府分層管理的市區關系模式；其次，應該強化區級政府的相對獨立性，逐步淡化市級政府與區級政府之間的行政等級隸屬關系，淡化“屬地化”的區塊管理；然后，應該加強以條為主，條款結合的管理模式的構建，打破傳統行政區劃界限的約束，將一些宏觀層面的管理，如城市規劃、基礎設施建設等，全部上交市級政府，同時按照相應的職能屬性，在市轄區內設置相應的下屬派出機構，對這些事務進行直接管理，從而從根本上消除職能的重疊和交叉，推動城市的快速健康發展。
4.加快政府職能轉變。
當前城市發展規劃中，通常都是將經濟的發展作為主要目標，無論是市級政府還是區級政府，對于市場經濟都存在著過度的關注和插手，影響了市場經濟的有效發揮。對此，應該加快政府職能的轉變，構建服務型政府，尤其是直接服務于基層市民的市轄區政府，更應該對自身的職能進行明確，將管理的重點放在發展環境方面，為經濟的發展營造出良好的市場環境、法制環境和社會環境，盡可能減少對于經濟和市場的行政干預，才能保證城市經濟的健康發展。
三、結語
總而言之，在當前社會主義市場經濟背景下，城市的發展面臨著巨大的機遇和更加嚴峻的挑戰。對此，各級政府應該切實做好行政管理工作，為城市發展提供良好的支持和保障。針對當前市轄區行政管理體制中存在的問題，各級政府應該充分重視起來，采取合理有效的措施，推動行政管理體制的改革和完善，確保各項管理工作的有序開展。
作者：莫春榆 單位：西北農林科技大學人文社會發展學院