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摘要:隨著我國科研事業單位管理水平和在市場經濟中的地位不斷取得新的發展，我國科研事業單位的項目經費管理工作逐漸呈現良好勢頭，項目經費管理工作已上升至單位的核心工作之一，在單位的發展中發揮著越來越重要的作用，傳統的經費管理辦法逐漸不能適應新時期下科研事業單位的項目經費管理要求?；诖?，本文圍繞科研事業單位項目經費管理如何實現創新展開研究和討論，旨在為相關工作帶來一點幫助和參考。
關鍵詞:科研事業單位；項目經費管理；問題；創新
科研事業單位的發展在一定程度上決定著我國社會經濟的發展走向。從客觀上來說，影響科研事業單位的發展因素是多方面的，其中經費管理更是其中一大關鍵要素。在實踐中，我國很大一部分科研事業單位一味的追求眼前的經濟利益，忽略了以項目經費管理為抓手，促進單位長遠發展的考慮，不能充分發揮項目經費管理對單位長期經濟效益的促進作用，導致我國科研事業單位普遍綜合競爭力不強、抵抗市場風險能力較弱。
一、經費管理在我國科研事業單位中的重要作用
隨著經濟的不斷發展，科研事業經費管理也變得愈加重要?？蒲惺聵I單位要想實現可持續的穩定發展，就需要全面重視經費管理，加大單位內部經費管理制度的力度。經費管理的核心工作是理順單位生產經營關系，平衡單位內部和單位與其它單位部門之間的財務關系。經費管理的對象是資金，而管理則是財務工作規范化推進過程中的一個載體，是單位日常管理下的一項重要構成內容。因此，經費管理工作需要貫穿到科研單位生產經營管理的始末，以經費管理在促進單位發展過程中的價值來帶動單位資金活動和財務工作順利推進?？蒲袉挝坏呢?、物、人更需要全方位的綜合監督和管理，所以科研單位的經費管理通常來說在單位日常經營管理的基礎上，更需要突出其前瞻性，加強對單位的財務戰略管理職能。作為單位管理各管理子系統中綜合性最強的管理系統，財務管理的基礎目標和長遠目標都是科研單位為實現科研項目研究價值最大化而不斷完善、規范，經費管理應當與財務管理保持高度的一致性。資金既是科研單位項目研究過程中的潤滑劑，又是經費管理的基礎載體，所以資金不論是在科研單位的財務管理還是經費管理中，都占據了絕對的分配和主體地位，在整個科研單位發展戰略規劃中，占有一席之地，隨著我國科研單位管理水平的不斷提升，科研單位的經費管理工作逐漸呈現出分化的勢頭，經費管理工作已上升至單位的核心工作之一，在科研單位的發展中發揮著越來越重要的作用。重視科研事業經費管理工作，有利于促進科研事業單位降低科研管理成本、提高科研項目收益率，進一步提升單位核心競爭力。然而，目前我國大部分科研事業單位由于自身規模的限制，有經費管理分工不明確、管理制度不完善等現象，導致單位內部經費管理效率低下，存在諸多管理弊端，基于此，如何我國科研事業單位的經費管理工作水平，改善科研事業經費管理現狀是廣大科研事業單位經營者和財務人員應該思考的問題，要充分意識到提高科研事業經費管理工作對促進單位在日益激烈的市場競爭中站穩腳跟，在生存中求發展的積極作用[1]。
二、新時代下單位經費管理的新要求
(一)管理方式網絡化?，F代信息技術的飛速發展，電子商務也迎來了高速發展的新時期，和過去實體經濟表現出的經費管理模式和理念存在非常明顯的差異，新時代下很多單位的交易活動基本上都在互聯網中進行，科研單位的經營管理模式也逐漸出現了新的產品結構和營銷模式，借助于個性化的創意活動以及品牌效應對自身業務活動實施拆解與外包，再依靠網絡平臺來整合各個地域和不同人員的生產活動，但單位的大部分項目在完成之時就已經代表了整合作用的消失，也讓很多單位的經費管理工作朝著網絡化的方向發展。
(二)管理結構扁平化。在新時期下，市場對單位的經營管理方式也提出了新的要求，科研單位需要面對更多海量的數據信息，要求能夠對這些信息內容第一時間做出反應并予以分析，這在很大程度上關系到單位經費管理工作的效率。借助于扁平化的經費管理結構能夠有效促進單位財會信息數據的有效整合，這種整合之后的數據能夠促進單位經費管理效率的進一步提升，避免財務工作出現失誤，進而提升財務會計核算的實效性。
(三)管理對象多元化。現代社會的持續發展，科研單位經費管理工作也必須要持續變革與創新，經費管理模式應當結合國家新的經濟政策以及經濟形態來持續改革，從而更好的適應新的發展形勢。和過去的經濟時代存在明顯差異的是，單位中的無形資產變得更加重要，市場更加強調單位軟實力的提升。因此單位管理人員必須要強調對無形資產的開發管理工作，經費管理活動的目標也必須要進一步關注無形資產而不單單是借助于實體資產來確保單位效益的最大化。
三、科研事業單位開展傳統經費管理中存在的問題
(一)經費管理系統風險提升。單位經營管理工作是導致財務風險形成的重要因素，進而為單位資金、經費帶來風險。如今，我們正處在一個信息爆炸的時代，科研單位的經費管理模式已經逐漸轉變為數字化管理。由于信息技術的影響，會計舞弊現象以及信息數據泄漏等問題更可能出現，如果經費管理人員職權劃分不清晰，內控管理制度存在問題，當出現不合理的權限分配以及經營管理活動不科學的問題，犯罪分子能夠借助于互聯網來入侵單位內部網絡，對財務會計信息進行偽造和銷毀，很可能導致財務風險因素的出現，導致單位出現經濟損失，進而為經費管理工作帶來威脅。
(二)財務人員素質有待增強。在創新項目經費管理的要求下，要求經費管理人員必須要具備更加專業的素質能力，不單單要熟悉了解項目經費管理專業知識，同時也應當能夠熟悉操作計算機，成為具備經費管理水平和計算機應用能力的復合型人才。但從現階段的實際情況來說，大部分經費管理工作人員尚不滿足這一要求，經費管理人員雖然經驗豐富但專業素質能力不足，對計算機技術應用不是非常熟練，反而降低了經費管理工作效率。
(三)財務管控制度尚不健全。在創新項目經費管理的要求下，經費管理專業化程度有了明顯提升，但經費管理內控機制還有待進一步完善。從當前很多單位的情況來看，經費管理內控機制尚未達到預期目標，財務管控制度尚未真正和創新項目經費管理的要求下對經費管理工作所提出的要求相適應，相關內控管理制度也沒有在實際工作中得以貫徹落實，這些都是必須要盡快解決的問題。
(四)單位預算管理工作不到位?？蒲袉挝坏慕涃M預算通常是由單位管理者或財務工作管理者對本單位經費進行的大概估算。由于單位管理者大多不具備過硬的專業會計基礎，因此在經費預算管理工作中，存在意識淡薄、預算管理經驗不夠等問題，不利于科研單位對預算進行準確估算。一些管理者在進行項目申報的過程中，為了爭取到經費不惜削減預算，在最低預算的標準上隨意增加預算，導致經費預算與項目經費的實際使用情況存在出入。此外，各部門之間由于缺乏基本的交流和溝通，同樣不利于提高單位預算管理的準確性。由于人員的崗位不同、對經費預算的認識不同等客觀原因，也在一定程度上制約著單位開展預算管理工作。例如，單位管理層更重視科研項目的經費使用情況，以及對應的項目的完成結果；而管理部門則更加看重單位科研項目的完成情況；財務部門更加重視經費支出使用是否合理、經費預算在科研項目推進中是否充分發揮了作用等。由此可見，不同部門之間的工作側重點不同，若缺乏有效的溝通交流，那么很難實現有效的預算管理。
(五)會計人員分配和機構設置不合理。我國科研事業單位近年來取得了迅猛發展，發展前景良好。當前，我國科研事業單位在機構和人員的配置上大多趨于完善，但是由于長久以來“閉門造車”等傳統觀念的影響，導致個別單位財務機構和人員分配設置不合理，且由于機構設置和人員分配的不合理，其在影響科研事業單位經費管理中的缺點也不斷暴露出來。另外，由于個別經費管理人員專業素質不能適應單位和崗位的需要，很多經費管理人員同時擔任單位的會計做賬人員或工資核算人員等，導致經費管理很多時候只是應付了事，勉強滿足單位經費管理工作的需要，但對世紀的經費預算、資金管理、成本預算等工作則無法落到實處，不僅制約了科研單位開展預算管理工作，同時也不利于單位財務工作的科學推進，削弱了經費管理和財務工作為單位管理者提供決策參考的作用[3]。
四、創新科研事業單位經費管理的策略建議
隨著計劃經濟轉化為市場經濟的以及市場經濟的高速發展，科研單位項目經費管理也凸顯出更多的問題，同時問題也呈現多元化和分散的趨勢。而在這些問題解決時也要考慮當前市場經濟的背景以及科研單位面臨的經費管理中存在的各種現狀，從而將單位經費管理情況與這些情況進行有機結合。
(一)轉變傳統觀念，提升對信息化建設的認識。經費管理應該與單位管理的工作進一步結合起來，并把科研事業單位下的生產、科研、以及人事等進行有效整合。在實現科研經費管理的同時也進一步提高整個科研事業單位的管理水平。這首先就需要單位管理層或項目主持人能準確的認識實施經費管理的職能，進而認識經費管理建設的重要性與項目經費管理的范圍，為單位進行良好的經費管理提供優良的外部環境，為項目經費管理提供更多的支持以及投入。第二，單位內部財會人員也應該更新經費管理工作的思想，摒棄傳統經費管理理念和做法，不斷以先進的經費管理理念夯實工作基礎。
(二)探索創新經費管理工具。借助于互聯網平臺把單位內部各部門的經費信息采集整合起來，以便于經費管理人員對項目經費進行整合。集中管理的主要優勢在于能夠對權力進行集中監控，確保資源集中配置。換句話說即是應當對單位內部資源實施優化整合。經費信息集中管理的基礎是確保數據信息的安全，若發生經費信息泄露必然會對單位造成非常大的影響，重要核心數據的泄露甚至還會影響到單位的成長與發展。所以必須要通過有針對性的舉措來確保經費信息數據安全，要做好對信息安全管理策略的研究[4]?，F階段很多單位逐漸采取強化內部審計、分離監控以及研發獨立的經費管理軟件如SQLsever財務軟件來進行項目核算，能夠為單位管理者進行戰略決策提供充分的意見，可以更好的進行總賬計算和報表合并。
(三)加大單位經費預算管理力度。首先，建立健全單位內部預算管理體系。結合單位實際完善預算管理體系，一般來說，完善的預算管理體系包含以下三項內容：一是預算的決算層，即由誰來構建與單位實際情況相符合的預算管理體系，進一步明確單位經費預算管理的目標；二是預算的責任部門，即由誰來落實預算管理目標，為相關部門提供編制預算方案所需要的信息；三是預算管理的職能部門，明確由單位財務部門和管理部門協同管理，共同擔負經費預算管理工作的職責，對經費預算進行編制、審核和執行監督。其次，對預算編制進行強化管理，基于當前科研事業單位經費預算和實際支出脫節的現實問題，預算職能管理部門應當加強部門和工作人員之間的交流，全面把握單位發展的科研需求，對政策、經濟充分研學的基礎上，推進單位經費預算管理更加科學、具有針對性，保障預算編制的有效性。
(四)主動搭建網絡項目經費系統。按照動態化項目經費管理的具體標準，需要盡快完成網絡項目經費系統的構建，通常來說必須要囊括經費核算模塊、經費管理模塊以及經費決策模塊。根據目前國內科研事業單位網絡項目經費系統使用的具體情況，軟件價值和功能尚未得以全面發揮，根據網絡項目經費系統中的核算管理和決策模塊，經費核算結果相對滿意，然而其他模塊依舊需要進行優化。為解決好該問題，必須要構建更加完善的網絡經費管理系統，必須要重點處理好經費管理和決策模塊的設計。具體而言，應當結合創新項目經費管理的要求下的具體要求，注重經費管理與決策功能的開發，將那些價值較高的信息內容真正變為單位決策的依據，提供更具備辨識度的分析結果，幫助經費核算工作更加有效的開展。網絡經費管理系統能夠對單位內外部交易活動實施科學管理，為項目經費如何高效使用提供依據，推動經費管理實效性的提升，另外還能夠邀請專門的軟件開發團隊來對單位經營發展狀況進行分析，按照實際需求進行軟件開發，建立更為完善的生產流程，提供更好的問題分析和解決功能。
(五)推進會計業務流程再造。創新科研事業單位的項目經費管理要求對會計業務流程實施優化重組，應結合ERP理念與網絡財務實施融合，推進業務流程優化。對單位采購活動而言，應當在實際采購前借助于互聯網來查詢了解相關信息，科學選擇供應商，開展好事前控制，依靠ERP系統的數據存儲功能，結合網絡財務軟件預算，制定更加準確的目標并實施全面考核。對試驗環境而言，需要借助于ERP系統的MRP來實現對不同試驗條件的有效管理，再憑借網絡財務進行目標控制和生產預測，結合客戶需求來對科研計劃實施合理調整，保證科研計劃的科學編制，讓單位科研成果與目標能夠真正滿足市場動態[5]。對成果推廣來說，可以依靠ERP系統內部的推廣管理模塊，對單位成果推廣實施合理管控，還可以根據系統存量、市場情況等相關信息進行科研試驗的布控。網絡財務可以按照科研項目的試驗、示范以及推廣等環節的信息，結合市場發展動態來進行全面分析和評估，為項目經費管理提供新思路。
(六)積極培養經費管理人才，優化部門結構。構建更加完善靈活的單位經費管理人員競爭機制。對于經費管理來說，對人力資源的管理必須要堅持與時俱進，重視經費管理人員專業素質能力的培養，不單單要從內部職工著手，還需要充分發揮人力資源部門的優勢，認識到高素質專業化的經費管理人員對單位經費管理工作的重要意義，深入挖掘社會中的高素質人才，從而幫助單位構建一支更加強大的經費管理隊伍，促進財務部門工作人員結構的優化更新[6]。唯有人才資源才可以促進經費管理工作的高效開展，人才建設工作可以為經費管理工作帶來更加堅實的保障，比如說某科研單位引入了一批高素質的大數據專業人才，幫助其設計了動態化的財務查詢系統，在數據庫以及動態網頁的充分整合情況下，真正做到了財務數據的動態化查詢，其中涉及到物理數據庫的設計開發以及其他專業技術。由此能夠看出，實現科研單位財務經費數據信息的動態更新以及各部門財務信息的有效共享，達到財務信息遠程查詢與傳輸的目標，讓管理人員可以隨時隨地了解單位的經費信息，在此基礎上制定更加科學的戰略發展規劃。
五、結語
綜上所述，資金既是科研事業單位經營生產過程中的潤滑劑，又是項目經費管理的基礎載體，所以項目經費管理在單位日常管理經營活動中占據了重要的地位，在整個科研事業單位發展戰略規劃中也享有一席之地。科研事業經費管理人員必須要積極更新自身思想觀念，不斷創新項目經費管理的思維方式，力求將管理風險降到最低，為科研事業單位的長遠發展打下深厚的基礎。
作者:王之旭 孫洪義 孫俊華 梁巍 單位:遼寧省水稻研究所