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摘要：公路系統作為社會交通運輸系統的重要組成部分，近年來人事體制改革和建設力度不斷加大，探索新時期公路人事檔案管理模式，對于促進公路事業發展，激發公路系統干部職工創業積極性、主動性有著重要意義。
關鍵詞：公路系統；人事檔案；管理人事
檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，與單位和個人的薪酬待遇、社會勞動保障、組織關系密切掛鉤，記錄范圍涵蓋個人履歷自傳、鑒別政治面貌品行、工作業績表現、獎罰考核情況等多種重大事項。公路系統中的人事檔案管理是指對公路系統中全體職工的身份資料、從業證件資料和教育資料等進行記錄。長期以來，公路系統承擔公路維護、公路施工等多種工作內容,其人才資源配置也相對比較復雜,涵蓋諸如施工人員、經營單位、行政部門等多重身份。隨著現代網絡信息化不斷發展,人事檔案系統管理也在網絡技術變革下不斷更新,亟待對新形勢下公路系統人事檔案管理進行有益探索。
一、公路人事檔案管理的意義
（一）有利于提高人力資源管理科學化水平
人事檔案是客觀記載個人經歷和德、能、勤、績、廉的文字材料，是選拔使用干部的重要依據。在公路系統中，做好人事檔案管理，是做好人力資源管理工作的基礎和前提，對于領導全面了解干部、準確選用干部具有十分重要的作用。人事檔案工作做得好不好，直接影響到人力資源管理工作的效率和質量，加強人事檔案科學化、信息化管理，是衡量公路系統人力資源工作水平的標志之一。
（二）有助于充分開發人力資源優勢
檔案是個人歷史的真實記錄，通過檔案能清楚了解過去的個人才能、工作表現、工作軌跡、經驗教訓總結，為領導科學決策和科學管理提供參考。當前公路系統發展如火如荼，是加快建設交通強國和實施“十四五”規劃的開局之年，無論在公路規劃、建設、運營、養護各個環節都需要一批有能力、有思想、有作為、有作風的優秀人才。因此，各地方公路主管機構在人員的錄用、晉級、考核上，都會通過檔案來考察其德、能、勤、績等情況，以便能夠全面詳盡地了解員工的情況，為優秀人才的正確選拔和配置起到重要參考作用。
（三）激發崗位人員的工作積極性
人事檔案管理記錄個人工作狀況，是管理人才選拔的重要依據，同樣在獎懲激勵層面上，也是對工作人員的一種監督，因為檔案本身具有的真實性、原始性，再加上它具有其它任何材料無法替代的依據和憑證作用，一旦記錄上出現負面污點將無法抹去。這種監督手段可以幫助工作人員規范自已的行為意識，嚴格要求自己的工作行為，按照工作制度參與到工作當中，促使公路系統人員不斷地加強自身的業務素質和思想道德素質，努力展現自身的價值所在。
二、我國公路系統檔案管理的現狀及存在的問題
（一）我國公路系統檔案管理的現狀
1.由“管理”導向轉向“服務”導向。傳統中公路系統的人事檔案管理，突出“管理”的功能，多數時間主要負責對員工檔案的“管工資、管調動、管考核”。在新時期，公路系統檔案管理要突出對廣大職工的“服務”職能，以“服務”作為人事部門的基本職責，以“以人為中心”的服務理念代替管理理念，使人事檔案更高效、更完備，更傾向于服務他人。2.由“檔案管理”轉向“信息化管理”。近年來，隨著移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術的發展和應用，檔案管理工作也呈現蓬勃發展態勢。公路系統逐漸以信息化、智能化、服務化為方向，積極探索人事檔案管理新理念、新方法、新工具，以充分激發各類人才的積極性、主動性、創造性。這種以信息化檔案管理為主的人力資源管理模式，對于實施公路系統創新驅動發展戰略具有重要意義。
（二）當前公路系統各單位人事檔案管理存在的問題
1.單位重視度不夠，缺乏規范的人事檔案管理體制。人事檔案的管理具備了嚴格的管理和制度約束,但在我國公路系統中各個單位并未對檔案的管理問題引起充分和足夠的關注，沒有進一步加強對于檔案管理工作的體系建設，檔案管理的途徑和方式也未能得到有效的指導和規范。一些企業和單位的人事檔案管理制度仍然存在著很多的嚴重漏洞，缺少有效地進行監督與管理的機制,而一些人事檔案管理尚未完全符合國家相關規范中管理規定。
2.人事檔案里的材料質量不高。在我國公路系統中的人事檔案資料內容中，普遍缺少能夠直接反映所有人員真實情況的資料和信息，往往較為空洞、缺少實用性。甚至一些人事檔案根本不完整，多數企業和事業單位人事檔案的內容主要集中于對員工各自個體的經驗、學習成績以及其政治面貌等一般情況進行綜合性的反映，而其他能夠直接體現出來的，可以反映其職業道德品質、業務技術能力和專業技術特長的信息內容相對比較少；人事檔案資料中所反映的過去狀態較多，而反映社會現實狀態的資料相對較少，且內容也十分空乏，不論是對于個人的總結，還是對于組織的意見，都只是一些簡短的句子，缺乏客觀地評述，從而無法全面、客觀地進行評價和準確地反映公路單位人員的實際狀態；同時，由于檔案保管者責任意識不強、對單位身份認證審查的機制不規范、監督管理不夠嚴謹等原因，使得在人事檔案中資料造假的現象越來越嚴重。
3.人事檔案管理技術落后。隨著網絡信息技術的進步與發展,公路辦公系統的電子化程度也越來越高，但是網絡技術在我國人事檔案管理中能夠得到廣泛應用的還比較少，一些企業和單位尚未充分意識到網絡信息技術在當前我國人事檔案管理中所占地位與優勢；大型的事業單位雖然己經意識到了人事檔案信息化、數據化的重要意義，但由于體制機制、財力限制等方面制約，所投入資金、技術、人才相對缺乏，導致不少人事檔案管理的基礎設施較差，人事檔案管理的信息化程度非常低，以傳統的手工操作方式為主的人事檔案管理仍然占據主要地位。
三、公路人事檔案管理的改進措施
（一）建立健全人事檔案管理體制
建立公路系統干部人事檔案工作協調配合機制，嚴格遵守《干部檔案工作條例》、《中華人民共和國檔案法》和保密規定，研究完善相關政策和業務標準，促進工作有機銜接、協同推進。公路系統干部人事檔案管理人員，要與干部人事檔案材料形成部門互相聯系，及時了解、掌握形成干部人事檔案材料的信息，不斷補充干部人事檔案內容。同時，也要將本部門、本單位形成的干部人事檔案材料及時報送干部人事檔案管理部門，做好檔案和檔案材料及業務文件等的交接工作。
（二）加強高素質檔案管理專業人才隊伍的建設
干部人事檔案是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要基礎和依據，干部人事檔案管理人員必須具有過硬的政治素質、業務素質和工作紀律，必須熟練掌握干部人事檔案各個環節的工作，各項業務必須做到“熟記于心”。同時，保證干部人事檔案的完整，并且能夠客觀、公正地反映每名同志的基本情況，為各級組織選拔、利用人才提供可靠依據。定期開展檔案管理人員的計算機技能培訓，對下級公路機關、公路站所的工作指導作用，要做到有求必應，有問必答，認真做好答疑解惑工作。
（三）逐步實現人事檔案管理的信息化
人事檔案信息化管理提高了檔案管理的效率和能力，加強檔案信息資源的規劃、建設、開發和管理，提升檔案信息采集、處理、傳輸、利用能力，建立健全安全、便捷、共享、高效的干部人事檔案信息化管理體系。例如，采用網上審核電子檔案代替手工翻閱紙質檔案的審核方式，大大提高審核效率。為了實現貫穿全程的信息安全工作，控制檔案數字化外包風險，公路系統人事部門可以建立專項監督小組。小組成員可以由單位領導、相關部門負責人和專業技術人員組成，對業務外包的整個過程和每個細節進行領導與監督，將需求和實際情況進行磨合，及時解決可能出現的問題，以免造成可能的數據安全隱患。公路系統中對于人事檔案的管理仍然存在著政策制度不夠健全和監督力度欠缺等諸多問題，因此要求轉變落后人事檔案的管理理念，通過建立一套健全的人事檔案管理制度，大力支持高素質的人事檔案管理專業技術人員隊伍建設，借助于信息化檔案管理工作建設等先進的管理理念和技術手段，做好公路系統對于人事檔案管理的相關工作，為未來我國公路人事檔案系統良好發展打下堅實基礎。
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作者：趙瑩 單位：臨沂市公路事業發展中心
