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摘要：
法治是人類文明發展到一定階段后的產物，是人類社會的一種治國理政模式，法治文化則是一個社會呈現出來的一種文化狀態和精神風貌。文章以大唐哈爾濱第一熱電廠為例，通過淺議用法治文化推進企業發展，著力提高法律隊伍業務素質，扎實推進“法治文化”建設與內控管理深度融合，通過加強組織領導，規范內部管理，保證合規經營，穩步提升依法治企能力和水平，取得了階段性成果。
關鍵詞：
法治文化；法治建設；企業發展
一、“法治文化”建設基本情況
（一）加強組織領導，建立了完善的“法治文化”建設保障體系
一是建立了“法治文化”建設領導機構。成立了“法治文化”建設領導小組，辦公室設在廠長工作部（法律事務辦公室），由領導小組統一部署該廠中、長期普法規劃，積極開展法治宣傳教育活動。明確企業主要負責人為法治建設第一責任人，由廠長擔任領導小組組長，總法律顧問、紀檢委書記擔任小組副組長，負責牽頭落實集團公司各項法治工作部署，與安全生產、經營發展工作同重視、同協調、同落實，形成了集中的推進合力和高效的運行機制。二是編制了“法治文化”建設實施方案。結合企業實際和工作需要，組織編制了《哈爾濱第一熱電廠“法治文化”建設實施方案》，方案以集團公司“法治文化”建設指導思想為指引，明確以“服務保障企業改革發展”為主線，以“提高企業領導人員、經營管理人員和全廠職工法律素質，促進依法經營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護合法權益，為企業持續健康發展營造良好法治環境”為目標，努力為企業規范運營、風險防控和現代治理奠定堅實的法治基礎，提供完善的法治保障。三是“法治大唐”納入“十三五”規劃。努力勾畫法治工作未來五年發展藍圖，將“法治文化”作為重要一節，融入到“十三五”規劃當中，緊密圍繞安全生產、經營管理、改革發展等重點任務，從治理結構、決策程序、制度建設、流程審核等角度出發，全方位構建企業依法決策、依法經營、誠信守法的運行機制，力爭到2020年，企業規章制度進一步完善，內控管理流程進一步優化，全員法治理念進一步增強，法律顧問素質進一步提高，風險防控能力和核心競爭實力得到進一步提升。四是制定了哈一熱廠“七五”普法規劃。成立了普法工作領導小組和普法辦公室，負責統一組織實施“七五”普法規劃和年度普法計劃。正確認識當前普法工作新特點、受眾新需求、知識新變化，積極運用電視、微博、微信及電子屏幕等新媒體，科學編排切合實際、體裁新穎、職工喜聞樂見的普法內容，通過全方位、多樣性、立體化的普法平臺，引導職工深入了解與生產經營密切相關的法律知識，熟悉、掌握和運用與本部門、本專業、本崗位工作相關的法律條文，形成良好的遵法、信法、守法、用法氛圍，確保法治宣傳活動落到實處、取得實效。
（二）強化內控管理，形成了有力的“法治文化”建設工作抓手
2016年，哈一熱廠法治工作環境發生了諸多變化，集團公司集中采購平臺全面實施，該廠調峰熱源項目開工建設，兩臺機組進行超低排放改造，多種經營產品銷量屢創新高，隨著對外經濟往來日益頻繁，制度修編、法律審核和流程控制等業務逐漸增多，物資采購、工程招標和銷售管理等項目風險控制工作更加重要，企業日常經營管理與法律事務關系變得更加緊密，加快推進“法治文化”建設，努力形成有力工作抓手也變得更加緊迫。面對新形勢、新情況、新任務，該廠切實發揮法律事務辦公室作為風險防控首要環節的突出地位和重要作用，以規章制度、經濟合同和重要決策法律審核為抓手，把規避風險、合規運營作為“法治文化”建設的重中之重。規章制度方面，嚴格執行制度修編法律審核。2016年3月份，按照廠內工作安排，該廠對企業可執行制度進行了集中修編，新建、修訂、了《大唐哈爾濱第一熱電廠物資采購管理制度(試行）》、《大唐哈爾濱第一熱電廠合同管理辦法》、《大唐哈爾濱第一熱電廠重大審計事項報告制度》等涉及13個職能部門的可執行制度118部，并按照規范流程進行了內部審核。經濟合同方面，嚴格執行外聘律師先審制度。明確法律事務機構承擔合同管理職責，把律師審核作為不可或缺的節點，嵌入到合同審查程序當中，進一步強化“風險事前預控”，要求一切對外合同、協議等法律文件簽訂前，必須報送法律工作歸口部門，經歸口部門送法律顧問審核無誤后，再進行法律文書的簽訂。截至10月末，累計完成各類法律文書審核383個。重要決策方面，嚴格執行法律顧問參與程序。2016年，該廠累計召開企業黨委會議、黨政聯席會議等會議9次，凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資和大額資金使用的決策事項，形成會議紀要書面文件后，均由法律顧問進行法律審核，出具專業的法律意見書，避免了違法決策、違規決策，保證了審慎決策、科學決策。2016年截至10月末，該廠重要決策、規章制度和經濟合同法律審核率全部達到100%，有效規避了決策、制度和合同管理過程中潛在的法律風險，確保了企業重大經營決策依法合規進行，避免了法律糾紛案件的發生。
二、法治文化建設取得的主要經驗
認真思考“法治文化”建設的具體實施過程，該廠主要從以下三個方面考量工作得失，總結工作經驗：一是以建立健全規章制度為基礎，完善企業內部控制機制。企業在安全生產、物資采購、財務運作等高風險領域，應有完備的規章制度可循，應高度重視規章制度的起草、審核和修改程序，根據法律條文變化和企業發展需要，定期組織制度修編，確保規章制度與集團公司、省公司統一規范、協調一致。2016年，該廠累計修編安全管理規章32部，財務部門22個管理制度進行了全部修編，根據實際需要，修編了《物資采購管理制度》和《工程概預算管理辦法》等，為內部控制提供了重要依據，為規范運行奠定了體制基礎。二是以法律顧問制度建設為重點，加強內部法律人才培養。落實總法律顧問制度是“法治文化”建設的重要內容，要認真履行顧問程序，提高法律顧問業務素質和工作水平，保證法律顧問參與重大決策過程，充分發揮其在促進企業依法決策方面的重要作用。同時，針對當前法律事務辦公室合署辦公、人員多為兼職的實際情況，要高度重視內部法律人才培養工作，把法律人才納入企業整體人力資源范疇，強化專業培訓，保障培訓經費，爭取持證上崗，增強履職能力。三是以企業外聘法律顧問為補充，有效彌補工作力量不足。要正確認識企業當前專職法律人員不足的客觀實際，通過聘請專職律師擔任法律顧問，提供法律咨詢服務，在內部現有人員基礎上，增加外部審核把關程序，努力建設一支內外結合、專業高效的法律工作團隊。目前，該廠同黑龍江佳旭律師事務所保持了良好的合作關系，聘請該律所專業律師擔任企業外聘法律顧問，對現有法律隊伍形成了有益補充。
三、當前法治文化建設中存在的問題
一是法律工作隊伍建設要進一步加強。目前該廠法律工作仍處在合署辦公狀態，缺乏專職法律人員，隨著經濟合同的增多，難以完全滿足重大經濟合同的內部審核要求，較大程度上仍依賴于外聘律師，需要進一步整合法務資源，補充法律人員，提高日常工作效率和法律業務水平。二是部分職工對法律風險仍認識不足。法律意識、合規管理的宣貫力度與先進企業相比仍有差距，特別是個別合同管理人員對法律風險事先估計不足，對潛在的法律風險可能給企業帶來的損失缺乏足夠的認識，經手對外合同時，過度倚重于法律顧問的修改意見，風險事前預控的積極性、主動性仍有待增強。三是各類經濟合同文本需進一步規范。該廠對外經濟合同明顯增加，但由于涉及部門多、專業多，不同部門、不同專業間采購物資各不相同且種類多樣，因此缺乏統一、規范的合同范本，個別合同管理人員在草擬合同時，對違約責任或糾紛處理等重要條款缺乏完整性認識，給企業帶來了潛在的法律風險。四、加強法治文化建設的途徑一是著力強化法律風險事前預控。嚴格執行各類法律文書的逐級審批和聯合審簽制度，探索建立法律風險評估管理制度，定期組織各部門開展合同履行情況聯合檢查，及時分析和評估潛在法律風險，有針對性地提出改進意見，消除各類法律隱患，積極推動法律顧問職責由“事后訴訟”向“事前防范”轉變，保證各類涉外文書的合法合規性，確保企業依法經營、穩健發展。二是切實增強內部人員履職能力。持續加強法律隊伍建設，及時補充專職法律工作人員，推進法律隊伍專業化方向發展。面對全廠職工特別是重要崗位管理人員，要積極開展法制宣傳教育活動，以全年普法活動為載體，認真組織《經濟法》、《合同法》及集團公司三部合同指引文件的專題學習，提高各部門領導人員、合同管理人員的法律意識，努力形成覆蓋企業生產經營全過程的法律風險防范體系。三是優化合同管理制度和工作流程。建立以合同管理為中心的內部控制機制，針對當前法律范本不足的實際，對具有較高重復性和利用率的合同，要及時固定合同范本。涉及物資采購、技改工程、多產銷售等高風險業務的經濟合同，要從嚴管理、打通流程，嚴格執行法律審核程序，及時規避合同條文、審批過程和履行流程中的法律風險，扎實有效地維護企業合法權益。總之，法治文化建設是個漸進的過程，必須立足于企業的實際，為切實發揮法治建設在規范內部管理、防范法律風險、維護企業權益、推進優化發展等方面的突出作用，該廠認真對照“法治文化”建設有關內容，不斷完善法律風險防范機制，著力提高法律隊伍業務素質，逐步落實為制度化和程序化，即法治化的措施，健全法制并充分落實，在全廠形成真正依法辦事的風氣和習慣。
作者:史超 單位:大唐哈爾濱第一熱電廠
