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摘要：科研事業單位為我國技術開發提供了詳實的理論依據，也促進了我國科技的發展。但是，科研事業單位內部管理尤為復雜，部分管理制度、組織構架、內控措施仍有待完善，故需管理人員設定具體的管理方案，結合技術密集型經濟的進展狀況完善管理技術，以期在必要的技術調控中提高資源利用率和資金使用效率?；诖?，本文就科研事業單位內部控制管理工作的要求及創新方法進行探討。
關鍵詞：科研事業單位；內部控制管理；制度
引言
內部控制的主要目標是依據科研事業況單位的運營狀況和會計信息資料確定必要的發展思路。經過系統調控進行約束、評價。特別是目前科研技術的不斷完善，也為科研事業單位的內控方式提出了更多的挑戰。由此可見，管理人員需認識到內部控制的必要性，拓展必要的管理模式、管理體系及評價方式，在信息化控制中進行必要的監督，進而消除內控問題的負面影響。
1將內部控制滲透至科研事業單位的作用
1.1有利于維系資金的安全。保證各項科研項目研發、進展的基本資金，為促進科研事業單位發展提供了有效地支持。從綜合的角度來講，科研專項經費主要源于省、市級主管部門，大部分資金都是以分批撥款的形式落實。特別是部分研究項目的研究時間較長，故合理分配資金使用情況，探討自行墊付費用的支出狀況，可為各項科研、經營業務的發展提供理論支持。若部分資金支出不合理或存在隨意挪用現象時，就會誘發部分項目的資源、資金配置不合理的問題[1]。因此，在各項操控環節落實內部管理方案，可科學規劃項目資產的應用狀況和配置狀況，方便后期進行綜合性控制。
1.2有利于提高管理質量。內部控制管理前需設定詳實的控制體系，充分調研與項目運營相關的人力成本、財力支出、物資使用、科研的內容，研討關聯性的基礎業務，可凸顯出本單位的正面形象。特別是國內給予了科研事業單位足量的資金支持，但龐大的資金支持也提升了財務工作者的工作量。因此，凸顯科學性的財務管理方案，對現有的工作任務進行收支管理評價，能消除企業內部的不良風氣。另外，部分預算項目與科研活動有著一定關系，利用內部控制管理邏輯，充分聯動各部門進行溝通、交流與創新，并以此確立出相關活動業務，有利于讓各部門明確核心職能。通過細化控制指標，依據運營要求設立相關控制秩序，可全面提高企業的工作效率。
2科研事業單位內部控制管理工作的運營問題
2.1內控認知度不高。部分管理人員對內控方法、內控涉及面認知不全面，沒有形成內部控制思想，認為內控管理的重心就是完善企業現有的管理制度及管理體系，故諸多管理人員沒有關注到內控管理的執行效果。另外，管理人員的“輕管理”思想也會導致其認為科研項目的管理核心是財務規劃，故審計、預算部門沒有積極參與到科研后勤管理及運維過程中，這也提升了內部控制的執行難度。
2.2財務內控制度不完善?？萍佳邪l、技術創新是我國科技發展的目標，其中科研事業單位承擔了必要的研發、創新責任。在《國務院關于深化科技體制改革若干問題的決定》的影響下，當地政府會全額撥款給企業的財務部門，要求財務部門依據企業的經營狀況、經濟規劃狀況設立必要的控制體系。雖然財政部也出臺了關于行政事業單位內部控制制度建設的相關文件意見，科技事業單位也在積極執行，但實際上，從科技事業單位現行內部控制制度運行效果來看，不夠理想。具體分析可見，部分科技事業單位在制度建設時，往往忽略單位間的特殊性，所建設的制度過于參考其他單位架構，和自身實際業務、需求并不完全匹配，部分活動項目缺乏管理細則，制度靈活性不足，實際管理流于表層。比如在研發費用的控制上，由于腦力項目存在一定的不可計量性，針對這部分費用預算的控制應針對其計量難度設定特殊的控制和管理細則，但實際上，單位間制度的雷同性導致科研事業單位對這部分的控制不夠嚴謹[2]。另外，部分科研事業單位在內部控制制度的建設上過于理論化，即從理論的角度而言，所制定的內控制度能夠全面有效地作用于單位各業務活動，但實際上，受制于環境、管理能力等多方因素的影響，制度缺乏可操作性，難以有效被執行。
2.3內控評價及監管機制不健全。首先，內部監督需要專人進行監控評價，依據相關審核評價內容確定審核方案，但目前大多數單位沒有專人進行評價，從而可能會限制內部監督體系的創新及發展。造成該現象的主要原因是，整體評價需要有關聯性管理依據作為支持，而當前未科學區分不同財務支出的計量、經費支出狀況，會降低核算項目的準確度。其次，職能分配過程需要求審計人員依據科研事業單位的內部審計方法進行，但部分項目的審核、審計措施不全面，且后期聯合監管不完善，也會導致宏觀監控措施進展不順利。具體表現為科研部門的資金使用權限較寬，但相關資費的評價、管理體系不完善，也會激發企業內各部門信息阻滯的情況。在不利的信息監管、控制模式的影響下，就會激發資金浪費的狀況[3]。
3推動科研事業內部控制管理路徑
3.1加強對內部控制管理的認知度。管理人員應充分認識到內部控制、管理的必要性，依據《行政事業單位內部控制規范》要求，清晰地認識到個人基本責任，以期為后期方案決策、評價監督提供技術規范。從宏觀的角度來講，提高管理人員對科研事業單位內部管理的基礎認知，能讓管理人員明白個人的責任與使命，進而明確個人在企業管理的作用。通過營造一個良好的工作氛圍，提高整體項目調控、財務管理、資源分配的有效性。由此可見，管理人員需強化對內部控制的基礎認知，明白科研與內控管理的促進關系。通過凸顯出內控的保障要求，有利于提升內控管理的合理性。
3.2完善內控制度體系，完善核心方案。內控管理是一項宏觀的、全面地管理形式，它可總結出各項目科研進展及經費支出狀況，故需要管理人員建立系統的管控體系，積極地應對各項管理問題、經營問題及發展問題，具體可從以下幾方面進行創新：第一，管理人員需總結本單位的經營、發展方向，統計出各項科研項目開展、資金使用的特征，再運用特色的業務控制模式細化各部門的基礎責任，確保各部門可依據宏觀管理規章進行內部財務調控。例如在財務工作開展中，管理人員可運用信息化技術統計項目標書、物資采購以及核心項目經費支出，結合“一體化”監控評價統計科研項目、操作環節的問題[4]。第二，項目合同管理中，管理人員需從三個監控角度進行，一方面是事前項目審核監控管控，側重對項目的預算支出、財務補充情況以及檔案數據指標進行綜合管理，以期確保合同內容、評價體系的統一性；另一方面是項目進展中的控制要求，需要管理人員依據“放管服”的政策要求落實技術管理規范，根據本單位的資產使用、預算收支、采購經營、固定資產、負債進行統計，再結合相關管理條約、業務發展、內部經營環境、外部管理政策予以創新，可提升基礎業務的內部管控質量；最后，需依據會計從業標準、電算化模式監測各項財務數據、成本支出、現金流量情況，明確各項科研項目需求時間、預算金額等需求。通過細化財務內部控制體系及要求，統計出操作風險、經營風險及資金使用風險，有利于凸顯出各項操作業務的風險狀況。同時，明確監督、管理規范，建立可靠的審計體系，能確保資源采購、費用支出、勞務費用的狀況，再建立基礎防控措施，以確保內部審計方式可綜合、全面地反映各科研項目的資源、資產、經費狀況。第三，財務審批、報銷制度務必要進行完善，鞏固需要財務人員明確資金的支出流水，統計出保障性資金及管理資金，在必要的審計評價中審核重要的監控、委托、操作環節，再對整體審批標準進行合計，進而提高內控的質量。
3.3凸顯財務預算的控制價值。各個科研項目均需要有一定儲備金作為支持，故凸顯財務預算的宏觀價值，能夠消除資金使用不科學的問題。其中，需要從以下幾方面進行：第一，管理團隊應結合科研事業單位的管理部門成立基礎預算團隊，分析核心項目、基礎項目所需求的成本，再結合不同項目的風險、經營狀況分析以往的經營數據及資金收支狀況，決策出各項目的操作價值。第二，可運用信息化技術大致測算出預算編制效果，及時評價出各研發項目可能出現的預期風險，再給予必要的技術調控，明確管理部門的資金使用權限，有利于消除資金浪費的負面影響。
3.4重視資金使用效益的統計。為提升資金的使用效益，需要技術人員落實專項檢查制度，結合審計制度落實必要的監控評價方式。其中，資金效益評價過程需要結合企業的建設、發展、財務制度的執行狀況進行分析，發現現階段財務使用、預算的問題所在，同時查詢資金使用問題。因此，管理人員需落實“收”“支”兩科目的結算系統，分析不同項目的研發金額需求及基礎人力、物力成本支出狀況，特別需要統計無形資產的核心效益，以期提高內部控制的合理性。另外，資金使用評價需結合信息化技術進行，如設立線上自動報銷系統，變革人工核算模式，監測各項財務單據、資金支出情況是否合理；若存在報銷金額嚴重超標的情況，監控系統可執行一鍵駁回操作，進而提高財務剛性管制、驗收的質量。最后，需要求企業內各部門加強溝通，同時建立線上交流評價模式，要求管理人員說明不同項目的財務支出情況，要求審計、預算部門共同進行監督評測，待所有部分審核成功結束后可對該項目進行報銷。通過完善基本報銷流程，分析出各類資源的利用效率和資金的支出效果，進而提高財務管理的綜合效率[5]。
4結語
綜上所述，內部審核對科研事業單位的發展尤為重要，因此需要管理人員認識到內部管理的細則及要求，依據相關從業標準確立審核、監督、預算、評價制度，再給予全面的資金管理，這為科研事業單位的發展提供了理論依據。
參考文獻
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[3]爨瑋."放管服"下科研事業單位財務管理作用的思考[J].農業科研經濟管理,2019(01):48-51.
[4]鄧紫杰.關于加強科研事業單位會計核算的思考[J].中國經貿,2018(5):154-156.
[5]劉佳.科研項目經費內部控制管理研究[J].納稅,2019(26):213-214+217.
作者:李瑞娥 田晟晨 單位:中國船舶科學研究中心上海分部