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摘要：
病險水庫除險加固是一項技術要求高、專業性強、責任重大、項目管理復雜的工作，科學規范、扎實有效的技術管理是確保工作按期保質完成的重要手段。以寧夏重點?。?）型病險水庫除險加固項目為例，梳理此項工作中的技術管理重點，總結項目順利完成的做法、經驗和亮點，并針對病險水庫除險加固工作提出建議，對類似工程提供有益借鑒。
關鍵詞：
病險水庫；除險加固；技術管理；寧夏
新中國成立以來，寧夏陸續修建水庫311座，其中大型水庫1座，中型水庫32座，?。?）型水庫136座，?。?）型水庫142座。自1998年國家實施病險水庫除險加固項目以來，寧夏累計完成中小型病險水庫除險加固86座，還有許多小型病險水庫未進行除險加固。這些水庫存在不同程度的病險，且分布在城市、鄉鎮和村莊上游，一旦突發險情，將會嚴重威脅水庫下游和周邊群眾的生命財產安全和防洪安全。病險水庫始終是全區防洪體系中最為薄弱的環節和防洪安全的最大隱患，全面徹底地對其進行除險加固是全區群眾十分關注的生命工程、安全工程和民心工程。2009年，國家啟動新一輪?。?）型病險水庫除險加固規劃，寧夏緊緊抓住這次良機，全面調查摸清小型水庫“家底”，嚴格篩選病險水庫，堅持“求真、求實、求細、求新”的技術管理工作原則，認真抓好項目立項、安全鑒定、鑒定核查、初步設計、技術審查、建設管理和工程驗收等關鍵環節的技術管理工作，圓滿完成了此項工作。
一、水庫病險特點分析
根據寧夏重點小（1）型病險水庫除險加固項目安全評價、鑒定及核查意見資料，從工程質量評價、運行管理評價、防洪標準復核、結構安全評價、滲流安全評價、抗震安全評價和金屬結構安全評價等7個方面，對61座病險水庫的主要病險原因進行統計分析，發現水庫病害特點和基本規律，針對主要病險對應采取有效措施，把握關鍵工作環節技術管理的重點和要點。
1.工程質量評價
據統計，寧夏重點?。?）型病險水庫工程質量評價全部為“不合格”，直觀反映出總體水庫工程質量較差。突出表現在原始資料缺失、工程外觀質量差、壩體干密度合格率低、壩基處理不徹底、建筑物結構老化破損、控制設施功能喪失等，甚至在運行中發生過險情，暴露出嚴重的質量問題，影響工程安全。
2.運行管理評價
據統計，寧夏重點?。?）型病險水庫運行管理評價全部為“差”，整體反映出水庫運行、監測、維護工作差。突出表現在水庫運行管理責任不落實，運行管理制度和調度規程不完善，水文測報、通信和監測設施不完備，水庫日常檢查和維護不到位等。
3.防洪標準評價
據統計，寧夏重點小（1）型病險水庫防洪標準評價結果為：47座水庫評價結論為“C”，占總數的77.1%；3座評價結論為“B”，占總數的4.9%；11座評價結論為“A”，占總數的18.0%。“C”類水庫大多數分布在寧南山區，區域輸沙模數大，汛期洪水攜帶大量泥沙入庫，加之水庫僅有簡易的輸水設施，無泄洪排沙功能，大多數水庫沒有設置溢洪道，泄洪排沙能力差，造成水庫淤積嚴重，結論符合區域和工程特點。
4.結構安全評價
據統計，寧夏重點?。?）型病險水庫結構安全評價結果為：57座水庫評價結論為“C”，占總數的93.4%；4座評價結論為“B”，占總數的6.6%。突出表現在土壩沉降、變形明顯，壩體有裂縫甚至滑坡；土壩上下游壩坡穩定不滿足規范規定；建筑物基地應力、穩定系數和結構強度不滿足規范規定等。
5.滲流安全評價
據統計，寧夏重點?。?）型病險水庫滲流安全評價結果為：14座水庫評價結論為“C”，占總數的22.9%；43座評價結論為“B”，占總數的70.5%；4座評價結論為“A”，占總數的6.6%。“B”類水庫大多數分部在寧南山區，水庫淤積嚴重，在壩前和庫區形成了深厚的淤積層，減小了壩基和壩體的滲流；同時，水庫經過多年運行，壩下涵洞洞身周圍土體流失、接觸沖刷、固結完成，沉降、變形穩定，滲流通道自愈、閉合，滲流評價得到改善、提高，符合水庫實際情況和客觀規律。“C”類水庫分布在賀蘭山東麓，筑壩材料多為洪積形成的角礫、細沙、礫石土，壩體滲透系數大，壩基也難以深入相對不透水層，壩基滲透系數大，結論符合工程和區域特點。
6.抗震安全評價
據統計，寧夏重點?。?）型病險水庫抗震安全評價結果為：9座水庫評價結論為“C”，占總數的14.8%；43座評價結論為“B”，占總數的70.5%；9座評價結論為“A”，占總數的14.7%，總體結論同滲流安全評價具有較為明顯的一致性。壩前和庫區淤積形成鋪蓋，增加壩體壓重，改善了抗震性能；建筑物沉降變形趨于穩定，提升了建筑物抗震安全評價。
7.金屬結構安全評價
據統計，寧夏重點?。?）型病險水庫金屬結構安全評價結果為：2座評價結論為“A”，占總數的3.3%；4座評價結論為“B”，占總數的6.6%；55座水庫評價結論為“C”，占總數的90.1%，其中44座水庫設計時就沒有考慮金屬結構，甚至僅設置了簡易的疊梁、人工啟閉的“浮塞”、小閘門等控制設施，也反映出當年設計標準低、配套設施不完善的先天不足。綜合以上評價，可以總結出本次61座水庫的主要病險特點是工程質量不合格，運行管理差，防洪能力不足，結構不安全，金屬結構不完善。
二、技術管理的重點和亮點
1.項目立項
抓好項目立項是技術管理工作的堅實基礎和重要前提。寧夏小（1）型水庫前期工作差，水庫原始設計、施工資料嚴重缺失，給項目篩選、立項工作造成了嚴重困難。在具體技術管理工作中突出“兩個嚴格”。一是嚴格項目立項標準，明確項目立項對象是1998年以前未進行過除險加固的小（1）型水庫，對在冊?。?）型水庫全面摸底、認真梳理、嚴格篩查，提出建議名錄，現場進行核實，確保項目立項全覆蓋，從規劃源頭消除病險水庫潛在危害。二是嚴格工作程序，分級負責把關，實行“自下而上（縣級初選、市級復核、區級審定），分級負責，層層把關”的工作程序，確保規劃內項目符合條件，確有必要，能落地，能實施。寧夏重點?。?）型病險水庫規劃是近年基礎工作最為扎實、執行效果最好的水利專項規劃之一，充分體現了項目立項工作的重要性和技術管理工作的有效性。
2.安全鑒定
安全鑒定是技術管理工作的重要基礎，抓好安全鑒定是技術管理工作的難點。在具體技術管理工作中把握好“三個要點”。一要嚴把安全鑒定資質關口，明確要求區內2家具備安全評價資質的設計單位承擔本次病險水庫的安全鑒定工作，確保安全鑒定工作質量。二要明確安全鑒定工作職責，明確要求嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（水建管〔2003〕271號），由大壩主管部門或單位負責委托承擔單位進行大壩安全鑒定工作，鑒定承擔單位按職責編制現場安全檢查報告，提出大壩安全評價報告，起草大壩安全鑒定報告書。三要明確安全鑒定要求，明確由安全鑒定承擔單位牽頭，會同水庫運行單位、水文、地質和專家，按照《水庫大壩安全評價導則》（SL258—2000）規定，在現場檢查和相關技術資料的基礎上，堅持用事實說話、用數據說話，據實、保質、按期完成水庫安全鑒定工作。
3.鑒定核查
安全鑒定核查是技術管理工作的關鍵技術關口，起著承上啟下的作用。在具體技術管理工作中要掌握好“兩個關鍵點”。一是掌握好書面核查的“重”和現場核查的“輕”，“輕”“重”均衡，相互促進。書面核查要重點突出對水庫大壩《安全評價報告》和《安全鑒定報告書》的內容、計算和復核過程及結果、評價結論的核查，并結合現場核查工作成果，有針對性地提出具體的專業意見；相比而言，現場核查要側重水庫實際運行狀況的檢查，將現場核查的疑問和問題反饋在書面核查中，加深、完善書面核查。二是掌握好核查意見的“實”和除險加固意見與建議的“虛”。核查意見要形成水庫主要病險的確切結論，明確水庫安全類別的綜合評定意見；相對而言，在明確核查結論后，除險加固意見與建議要宏觀，可以針對水庫明顯存在的主要病險情提出適當、合理的經驗性、指導性建議，指導設計單位盯準主要問題，拓展設計思路。
4.初步設計
初步設計是技術管理工作的核心，是落實《安全評價報告》和安全鑒定及核查意見的最終體現，也是保障工程實施和項目建設管理的堅實基礎。在具體技術管理工作中，應確保“四個突出”。第一，突出除險保安。病險水庫除險加固的最終目的是徹底消除水庫病險情，確保工程安全。在具體設計中采取了4項重要技術措施。一是培厚加固大壩，確保大壩安全。通過培厚加固壩體，重點解決大壩施工質量差、壓實度不滿足要求的通病，兼顧解決大壩防洪標準低、滲流不安全和抗震安全性差的問題。二是拆除壩下涵洞，消除隱患。壩下涵洞是造成水庫病險的主要原因之一。首先提倡報廢處理年代久遠的壩下涵洞；若利用涵洞則必須進行安全評價并加強運行期觀測；新（改）建涵洞，統一采用現澆混凝土箱涵結構，凈空高度滿足后期檢查、維修需要。三是新（改）建溢洪道，確保行洪安全。積極提倡在有條件的情況下，新（改）建溢洪道，完善“大壩+輸水+泄水”三大建筑物的工程布局，確保泄洪安全，本次新（改）建溢洪道共37座。四是配置安全監測設施，強化安全保障。大壩安全監測設施是水庫安全運行的重要技術手段和保障，本次病險水庫納入《寧夏水庫安全監測與信息化整合建設方案》，按照“頂層設計、資源整合、信息共享、拼盤資金、集中建設、統一管理”的建設原則，以“統一技術標準、統一運行環境、統一安全保障、統一數據中心和統一門戶”為建設目標，對53座水庫安裝了水情監測設施，實現了水庫日常監測和汛期預警預報的信息共享及水庫防汛聯合調度，提高水庫的信息化管理水平，保障水庫安全運行。第二，突出設計原則。在初步設計中，嚴格遵循依據大壩安全鑒定和核查意見，重點解決直接關系水庫安全運行的擋水建筑物、輸水建筑物、泄水建筑物、基礎，兩岸壩肩的除險加固任務以及與安全運行有關的閘門、啟閉機等設施改造，超出安全鑒定和核查意見的建設任務原則上不得列入初步設計。第三，突出方案比選。多方案比選、優化設計是技術管理工作的最大亮點。針對水庫的具體病險情，設計單位充分開展多種設計方案的論證、比選、完善、優化工作，從水文、地質、工程布局、技術措施、施工條件、加固效果、工程占地、環境影響、投資等各方面，全面、客觀、公正地進行方案比選，推薦最優方案，達到技術可靠、經濟合理、效果顯著、投資優化的多目標最優效果。第四，突出據實設計。一是本次工作中由于極個別水庫建設年代久遠，原始資料缺失，技術參數不詳，在規劃階段將其納入規劃，但隨著工作的不斷深入，復核后發現其為?。?）型水庫。在具體設計和技術審查階段據實按照?。?）型水庫對待，確定其工程等別和建筑物級別及設計洪水標準。二是銀川市轄區內的6座水庫是賀蘭山東麓和銀川市防洪體系的重要組成部分，這6座水庫的設計防洪標準據實按照國務院國函〔2008〕63號批復的銀川市城市等級對應的防洪標準執行，不設校核標準。以上兩種情況充分體現了技術管理工作既注重堅持原則，又能實事求是、因地制宜，據實處理具體技術問題。
5.技術審查
技術審查是技術管理工作的關鍵環節。在具體技術管理工作中采取4項重要措施。一是建立健全技術工作管理體系，分工負責。自治區水利廳總工程師任技術總負責，主管部門負責技術審查，技術咨詢單位、水文局和地質單位作為技術支撐單位，項目建設單位負責前期工作，設計單位負責初步設計工作，各負其責，嚴格落實。二是創新技術管理工作機制，提高效率。技術審查由水利廳會同財政廳聯合審查，創新采取部門聯席會議、集中封閉辦公、打捆集中審查、專題技術研究、專家咨詢論證等多種多樣并且靈活有效的技術工作方式，強化事前指導、事中控制、事后監管的管理手段，及時解決問題，提高工作效率。三是編制設計大綱，提高設計質量。參照水利部《重點小型病險水庫除險加固工程初步設計指導意見》，結合寧夏實際，出臺《寧夏小型病險水庫除險加固項目初步設計報告編制大綱》，進一步規范設計工作，明確技術要求，突出設計重點，提高設計質量，一次審查通過率大幅度提高。四是突出審點，確保審查質量。技術審查突出對水文、地質和初步設計文件的全面審查；突出對直接關系壩體安全運行的主要設計方案和除險加固技術措施的審查；突出對工程投資的合理性審查，據統計61座水庫主體工程批復投資23.85億元，占批復總投資28.11億元的84.85%；把好技術審查技術關口，避免重大設計缺陷，減少設計變更，保障工程建設順利實施。
6.項目建設管理
項目建設管理工作是技術管理工作的重要內容。在具體技術管理工作中，強化“三大管理”。一是強化管理機制。針對本次工作點多、面廣、量大、任務重、時間緊、管理難度大等特點，強化落實“四制”，集中人才、技術和管理的優勢力量，以機制促管理。二是強化管理程序。規范管理行為，嚴把建設關口，減少無效環節，降低過程風險，確保全過程陽光、規范操作，有序有效有力推進工作進展。三是強化管理力度。為確保本次工作的施工質量和安全生產，大力傾斜、合理調配質量監督力量，實行自治區級水利質量監督對本次工作的全覆蓋，確保質量監督及時到位，不留死角；全面推行“第三方”檢測對本次工作的全過程檢測，為工程質量再上一道保險；全面推行安全生產準入制度，在本次工作中率先啟動安全文明施工管理和安全文明工地評審工作；全面推行病險水庫督查工作，成立病險水庫除險加固項目專項督查檢查組，開展定期檢查、聯合檢查、重點督查，加大社會監督力度，多管齊下，從嚴從細從實抓好工程質量和施工安全，實現了本次工作零事故、零傷亡的管理目標。
7.工程驗收
工程驗收是技術管理工作的重要環節。在具體技術管理工作中，重點抓好“四項工作”。一是科學制定驗收工作計劃。根據工作總體進度要求，結合工程實施進展情況和各階段驗收具體要求，科學制定工程驗收工作計劃，與項目進度計劃同安排、同檢查、同落實。二是嚴格執行驗收規程。病險水庫除險加固項目具有其特殊性，嚴格執行《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—2008）及《水利部關于印發加強小型病險水庫除險加固項目驗收管理指導意見的通知》（水建管〔2013〕178號）等驗收規定和辦法，嚴格執行工程驗收規程，未經驗收合格不得進行下階段施工或交付使用。三是規范驗收行為。強化項目法人驗收，對涉及壩體與壩基防滲、關鍵部位的分部工程驗收，必須由項目法人主持驗收；抓好蓄水驗收，重點對關系水庫安全蓄水的工程實體和運行調度規程（方案）及應急預案等進行驗收，確保水庫初期蓄水安全和后期運行安全。四是創造良好的驗收工作環境。加強與項目審批部門的協調，及時受理完成重大設計變更的審批；加強與竣工財務決算審計部門的溝通，實行“集中審計、整縣推進”的工作方式，加快項目財務竣工決算審計，為工程驗收創造良好的工作環境。
三、結論與建議
本次工作的順利圓滿完成，得益于各關鍵工作環節的技術管理工作扎實有效，除險加固后，消除了水庫的病險情，保障了水庫安全運行；新增和恢復庫容0.81億m3，提高了水庫的防洪能力，有效保護了水庫下游290萬人、119萬畝（1畝=1/15hm2，下同）農田的防洪安全；新增興利庫容0.14億m3，新增年供水量0.19億m3，新增和恢復灌溉面積4.2萬畝，提高了灌溉保證程度和抗旱應急能力；徹底改變了水庫“空庫迎汛”的調度運行方式，增強了水資源利用和調控能力，取得了預期的效果。幾點建議：①病險水庫除險加固不能一勞永逸。隨著水庫運行、泥沙淤積、庫容減少、設備老化，將來會不斷出現新的病險水庫，水庫除險加固任重道遠。建議將病險水庫除險加固項目列為長期性項目，根據實際需要適時實施。②病險水庫除險加固工作總體進度要求不宜“一刀切”。我國地域廣闊，南北氣候差異巨大，寧夏冬季漫長，天氣寒冷，有效施工期短。建議根據不同地區病險水庫除險加固建設任務的輕重緩急充分考慮各地氣候、有效施工期的不同，合理地提出差別化的總體進度要求。③病險水庫除險加固項目應提高工程建設標準。病險水庫除險加固項目投資除主要用于關系水庫安全運行的主體工程及必要的設備改造外，建議適當提高工程建設標準，放寬工程管理房、監測設施、調度通信、防汛搶險道路和交通工具的投資限制，甚至可以考慮必要的取水配套設施和水庫下游行洪河道的治理工程投資，完善水庫基礎設施條件，提高水庫信息化管理水平和防汛搶險保障能力，充分發揮水庫的綜合效益。
作者：申明平 單位：寧夏回族自治區水利水電建設工程質量監督站
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