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受到不完善機制體制等因素的約束，造成我國農業科學技術進步和經濟的總體發展很不協調，一是農業科學技術管理的主體模糊，由于我國歷來農業科學技術管理主體是各級政府上下調控與親自領導為主，沒有從法律層面上尊重農業科學技術管理部門的主導地位。另外，某些農業技術投資主體與利潤效益位置模糊，產權關系不明晰造成勞動者和企業主積極性不高，很難取得理想的收益。農業科學技術的進步不是以某個人的想法為轉移，同時也不能由政府以行政命令行事。農業科學技術的領導者要時刻牢記和遵循科學技術發展的一般規律，在不違反制度的條件下，也需要給予地方科學技術管理機構一些自主決定的權力和靈活性，結合本地區科學技術實際情況發展該地區的農業經濟。二是地區農業科學技術管理所需要的資金欠缺。中央每年會在財政預算里劃撥一些資源用于農業科學技術的改革和健全。與此同時也督促地方政府拿出一些財政資金用以幫助本讀取農業經濟的發展?？墒俏覈鴪绦械氖侵醒牒偷胤絻蓚€級別的預算，而且地方自主保留的可支配財政資金本就不多，各級地方政府資金大量的支出投入并沒有取得顯著的效果，對GDP增加貢獻值不高，使得某些具有發展高新技術農業經濟的地方由于缺少政府財政的有力支持而痛失最佳發展機遇。三是政府對于大力宣傳農業高新技術的工作沒有加大力度，農民群眾缺乏使用高新技術成果的熱情。在我國農村農民群眾是組成農業關系的關鍵。農業科學技術成果想要轉變為實際應用，必須有廣大農民群眾的有力支持和衷心的擁護。我國現階段農業科學技術管理主要還是依靠政府進行主導和壟斷。政府對于農業科學技術缺乏宣傳的有力程度，再加上市場化的農業科學技術貿易體制還沒有完全形成，農業科學技術成果轉化為實際應用困難。另外，我國廣大農民文化素質不高，生產經營范圍規模小，經濟收入低，對于使用高新技術缺乏高漲熱情。四是我國農業總體機械化程度低、缺乏資金，很大程度上影響了農業機械的更新換代，限制了農業科學技術的研發和轉為實際應用，也使得農業新型技術規模效應及農業經濟生產向更高層次發展受到嚴重制約。
2構建現代農業科學技術管理新型體系
2.1健全農業科學技術管理體制，制定長期遠大科學技術發展戰略
針對農業科學技術發展的要求，以戰略高度的視角制定預期性部署，對各自為政的科技管理體制打破，強化和健全農業科學技術管理的法律保障，全力保護知識產權，對于獲得重大科研成果并轉為實際應用的單位和個人要重獎。組建科研成果轉為實際應用的保障機制，健全技術市場和金融市場。把農科研投放在公共財政保障上。要重視農業科研領域，把農業科研作為農業持續增長的需求。制定遠大的農業科學技術發展戰略目標，不但是農業經濟保持長期平穩發展的重大措施，現代農業科學技術要取得進步也必須這樣做。國家農業科學技術的主要管理部門和地方政府應該從長遠著想，使農業科學技術工作更加合理化、規范化，從而促成三個層次配置的最優化，給予我國農業由現行農業轉向新興農業一個廣闊的發展空間。
2.2努力貫徹科教興農戰略，快速將農業科學技術轉為實際應用
進行科學研究的目的就是希望使科學研究轉為實際應用，科學研究成果轉為實際應用涉及到各個階段的發展過程。從廣義上講，科研成果轉為實際應用主要包括科技提供、轉化、需求及科技條件系統等組成的大系統，包含創立、完善有關機制收入分配機制、考核機制、獎勵機制、調控機制等運行過程。從狹義上講，科研成果轉變主要由實驗室研究、實驗性試驗、生產性實驗、工業化生產等步驟組成，應管控大學、科研機構、研究開發及成果實際應用接續體系。做好大學、科研機構和工廠及地方的科技聯系，發動全體農業科教研究部門與民營企業參加多元化農業科學技術的推廣工作。農業科學工作要遵照市場經濟規律操作，生產企業部門的需求是科學研究的推動力量，科學研究成果只有轉變為實際應用才能使社會增值。生產部門以自身優勢研發、引進新品種、新工藝、新機械轉為創新型主體與推廣技術的載體，科研部門、主導企業和農民結成緊密利益相關體。這種利益相關體是教學和科技成果孵化器，推廣優良品種的產業部門，發揮有力科技輻射。
2.3提升農業科技人才水平，健全農業人才市場
教育、科學、人才是加快我國農業現代化的關鍵。將科技成果轉為實際應用主要依靠科技、管理方面的人才，使其通力配合，才能形成“政、企、校、研、資”全方位互動。所以需要組建和完善以知識產權作為參股的機制，強化知識資本在高新技術中的作用，使知識資本準入門檻降低。另外，具備條件的地區組建地區人才儲備庫，使之成為長效機制固定下來。大學和科研機構要為地方培養一些有知識、有技能、會管理、善經營的新一代農民，采取遠程教育和專業講座等方式，將各個最新農技項目散播于農業地區，為農村基層單位造就科技推廣工作者。為防止人才流失，主管部門要給予科技工作者創造必要的條件。只有這樣，我國的激勵人才流動要素、市場選擇的新型機制才能建立，從而促進我國農業的發展。
2.4改革農業推廣機制，健全農業推廣體系
強化改革和健全農機推廣體系關系到農業現代化體制改革成功與否的問題。在很多地區，農技站已經形同虛設。農業發達國家的經驗提供了很好的借鑒：不容忽略基層推廣站對農業發展所發揮的作用。要徹底解決三農問題就要組建現代化推廣體系。我國現行的農技推廣體系既不能迎合市場經濟體制，也無法面對加入世貿組織后國際農產品交易對我國現有農業經濟產生的沖擊，所以必須在保證農機推廣體系平穩的條件下，加深體制改革。組建符合新時期的農業科學技術推廣服務體系，強化農業科學技術推廣體系，不把追逐經濟效益作為目標，要考慮如何獲得最大社會利益。各個地區要以現實情況為出發點，深入地發掘地區農業的發展潛力，提升農產品的科技含量和市場準入資質，不能讓不合格的農產品進入市場坑害消費者。提高農產品在世界貿易中的競爭力，指導農民抗擊各種風險。
3結束語
進入21世紀以來，我國的新型科學技術日新月異的發展著，科學技術更新換代必然成為提升國民經濟整體素質和加強綜合經濟力極為重要的因素。農業經濟的發展，很重要的部分來源于農業科學技術對農業生產的投入率。政府需要從宏觀方面總體管控現代新型農業發展的全局，抓住現代化農業改革的機遇，敢于創新，創立和現代農業發展相符合的農業科學技術新型體系，服務于建設具有中國特色社會主義新農村的光輝事業。
作者：楊慧 單位：大連市農業科學研究院
