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摘要:本文以發電企業為視角，從分析發電企業目前計劃管理現狀和問題出發，結合MBO(目標管理)的基礎理論，在發電企業綜合計劃管理中引入MBO，構建發電企業綜合計劃管理體系，分析發電企業應用MBO進行企業計劃制定方法，指出了發電企業綜合計劃實施的措施，最后得出相關結論和建議。
關鍵詞:目標管理;發電企業;綜合計劃管理
計劃管理在發電企業經營管理中居于龍頭地位?？茖W合理的計劃管理，著力于提高經濟效益，使企業的人力、財力、物力得到更充分合理的利用。隨著電力體制改革不斷深化，市場越來越市場化，競爭也更加激烈。發電企業的計劃管理模式也需要跟隨市場腳步，不斷調整和改革，才能適應市場需要。
一、當前發電企業計劃管理的現狀與問題
（一）現狀
1．發電企業計劃分類。按計劃的時間性分為：（1）長期規劃——五年規劃；（2）年度計劃——年度生產經營計劃；（3）短期計劃——月度計劃。2．發電企業計劃職能部門。發電企業內部一般設立計劃物資部、生產技術部、人力資源部、安監保衛部、辦公室等相應的職能部門，各自承擔相應的計劃分解和執行職能。實際中，計劃管理部門沒有占到主導地位。3．當前計劃制定過程。當前絕大多數發電企業組織架構為金字塔式的，計劃的制定采取自上而下的模式（如圖1所示），指標層層分解，計劃管理的效果不盡如人意。盡管在實踐中陸續采用強化權責關系及責任考核和監督機制、加強計劃制定執行過程中的跟蹤與監控、加強信息技術應用等手段，起到了一定的補充和強化的作用，但本質上還是信奉人性假設的X理論，依賴對人的行為的外部控制來實現計劃。
（二）存在的問題
在實際工作中對計劃的制定不夠科學，理解不夠深入，執行不夠到位，考核不夠嚴謹，加上計劃管理固有的缺點，導致計劃管理的制定和執行出現了偏差，主要體現在如下方面：1．注重中短期計劃，忽視長期戰略規劃。由于管理體制及長期市場環境的不可預測，很多企業更多的是注重當年的經濟效益，忽視長期戰略規劃。即使制定了長期規劃，也是流于形式，沒有相應的策略和手段，導致企業“戰略短視”。企業制定計劃往往是短期計劃，且根據上級單位制定的年度目標責任制來制定。2．注重計劃從上而下層層分解，忽視全員的參與?，F在計劃制定時，特別是年度計劃，往往是根據年度經營目標，自上而下層層分解各項計劃指標，中低層管理人員被動執行計劃，對計劃的制定參與度不夠。3．注重計劃的制定，忽視計劃的動態管理和動態控制。計劃制定分解后，對計劃的執行過程中，缺少跟蹤監控、考核監督，對出現偏差的情況要及時進行糾正，及時進行調整。由于存在管控的考評指標與計劃指標偏差較大，導致計劃管控流于形式。4．計劃制定過程中側重于縱向分解，忽視部門間橫向溝通和協調。發電企業內部職能部門眾多，分工各不相同，承擔各自的計劃職能，形成了相互獨立的管理體系?？v向分解計劃往往容易，由于沒有核心機構主導，各部門間及時溝通和協調很難實現。
二、構建發電企業綜合計劃管理體系
綜前所述，強化對計劃工作的重視程度，轉變計劃管理模式，提升計劃在公司經營中的龍頭指導作用，對發電企業而言，作用十分重大。眾所周知，計劃管理對生產經營具有重要的指導作用，是最重要的管理職能。通過計劃管理，意在對企業內外部各種資源進行合理規劃、優化整合、科學調配，使得企業生產經營活動達到效果最優化。強化企業計劃管理，不但要健全組織，構建完備的計劃管理體系，做好計劃制定工作，還要做好計劃的組織、協調、落實、監督及管控等相應的配套職能管理，才能做到閉環管理，提升計劃的效能。計劃制定中要充分做好調研過程，考慮各種可能的意外情況，科學判斷企業所處的市場環境，提升企業計劃的預測以及決策的能力，確保計劃的綜合平衡和科學有效。目標管理（ManagementbyObjectives，MBO）的思想是美國管理學家彼得•德魯克在1954年《管理的實踐》一書中提出的，即讓企業的管理人員和員工親自參加工作目標的制訂，在工作中實行“自我控制”，努力完成工作目標。根據MBO（目標管理）的思想，發電企業應以企業經營目標為主導，將綜合計劃、全面預算、綜合統計、經濟活動分析和完善的績效考核等各項管理措施結合，形成一個全面綜合、動態調整、協作高效的綜合計劃管理系統。在這個系統管理模式下，整個管理過程靈活而緊湊，各職能部門之間信息可以及時交流，各項工作問題能夠得到很好的協調，資源可以實現有效利用，極大地提高生產管理效率。故我們要在發電企業中大力推行綜合計劃管理模式。
三、基于MBO思想的發電企業綜合計劃制定
（一）MBO目標管理流程
目標管理的工作流程包括五個程序：制定目標、目標分解、目標實施、檢查實施結果及獎懲、信息反饋及處理。在當前電力體制改革背景下，發電企業應該根據國家或地區的發展規劃、企業自身的經營實力和利潤目標為導向制定生產經營計劃。
（二）基于MBO思想的發電企業計劃制定方法
根據人性假設-Y理論，重視和依靠人的自我控制和自我指揮，強調個體的主觀能動性。基于MBO管理思想，采取自下而上為主的計劃制定模式，全員參與計劃制定和執行，企業計劃的執行效果才會大幅提高。在MBO管理思想指引下，重新解構企業生產與經營主體，劃小經營單位，實行眾創眾享經營機制，最大可能激勵企業員工主動性和能動性，釋放企業經營潛力。在實踐中，可以把企業劃分為三個層次：第一層次為一線經營團隊，主要面向市場，為企業爭取良好的外部經營政策和穩定的燃料供應；第二層次為企業內部支撐和保障團體，如財務管理、生產管理、采購管理、人力資源管理等；第三層次為企業高層，為企業提供戰略管理，并為下級協調資源配置。所有生產和經營團隊，經營指標全部定量化，自行提出本經營單元的目標，計劃就演變了一種承諾，依靠員工強烈的內在動力進行自我管理，驅動全員共同努力，其目標實現的可行性會增強，這樣使全員參與計劃管理成為現實。
四、基于MBO思想的發電企業綜合計劃實施
（一）健全綜合計劃管理機構
根據“統一領導、分級負責、歸口管理、分工協作”的原則，發電企業綜合計劃管理工作必須設立專門的管理機構，實行分級管理模式。綜合計劃組織管理機構由計劃決策層、計劃管理層、計劃執行層組成。公司高層成立綜合計劃管理委員會，將計劃物資部中計劃管理職能獨立出來，成立超職能管理的機構——計劃管理部。綜合計劃管理委會員（決策層）：由總經理辦公會組成，負責審定企業綜合計劃方案；提出綜合計劃管理辦法；監督年度綜合計劃執行情況；協調平衡各專業綜合計劃在執行中的重大問題。計劃管理部（管理層）：負責企業綜合計劃統一歸口管理，組織企業綜合計劃的擬定和修改、匯總、上報、下達和通報的常態事務性工作；定期向決策層匯報綜合計劃執行和落實情況；負責綜合計劃的監督考核工作；協調解決綜合計劃編制和執行中的相關問題。各職能部門（執行層）：編制各職能部門的專項計劃；負責部門指標的組織實施、分解細化、貫徹落實等工作；負責部門指標的跟蹤與控制工作；配合做好綜合計劃建議的優化調整和綜合平衡工作。
（二）配套相關管理措施
為強化發電企業綜合計劃管理效果，發電企業須采用如下相關配套措施，對計劃的制定和執行、績效考核進行綜合管理。1．建立集中管理的企業信息資源系統。計劃執行過程中，公司決策層提供生產信息、市場信息和財務信息等種類信息支持。各部門在執行計劃過程中對企業內部資源、計劃執行進程進行共享和及時溝通，及時了解到其他各部門的情況，做出相應的調整，確保資源配置的協調性和有效性。2．中層管理者對計劃的自我控制與調整。各職能部門經理通過目標分解、細化分工、協商和激勵等措施，指導員工制定詳細的實施計劃。在實施過程中，根據本部門完成的績效情況，主動與下屬溝通，改進工作方法，調整工作措施，進行自我控制。3．有效的管理溝通。各級管理者采用自上而下和自下而上的雙向溝通：向上協調本部門目標需要配置的資源，向下協調部門員工為完成計劃而共同努力，形成上下級之間形成相互支持，平等而非控制的合作關系。4．建立計劃執行跟蹤報告和分析制度。各職能部門在月初將上月度的執行情況、異動分析報告上報計劃管理部門，形成綜合計劃月度執行情況和指標異動情況分析報告，提交給公司每月月度任務例會通報，便于整個公司查找原因、提出整改措施。5．建立檢查指導和監督考核制度。上級管理者需要定期核查下級目標完成情況，并給予指導或支持，強化全體員工積極性，提高員工自我控制的持久性。同時，加大監督檢查力度。計劃物資部定期牽頭組織檢查，發現計劃執行中存在的問題，并組織制定整改措施。對完成計劃不力的，進行績效考核，并與工資待遇、職務評定相掛鉤。6．建立目標績效激勵制度。根據年度制定的定量指標和定性指標進行績效評價，定性指標要量化、細化。根據最終績效完成情況，決定員工薪酬待遇及職務晉升。
五、結論與建議
應用MBO思想在發電企業中進行綜合計劃管理，是現代管理科學的一次嘗試和探索，具有深遠的現實意義，對提高企業管理績效有重要作用。其核心要義在于：1．計劃管理的重要前提是計劃的質量。計劃制定的科學性、可操作性與否，對計劃能否完成起著重要的引領作用。因此，計劃的制定不能由上而下、層層分解，而是上下聯動、共同確定計劃目標。上下級之間確定一致行動目標，上下級之間必須達到默契，目標計劃得以實現的可能性才能更大。2．計劃管理的重要保障是企業管理者激勵全體員工進行自我控制和管理。保障計劃目標實現不是外部的壓力，而是通過自我激勵和自我控制，在全體員工心理形成強大的心理契約，即為實現目標共同努力工作。3．企業在計劃執行過程中提供及時可靠的信息支持和資源配置保障。4．企業進行目標管理，離不開績效考核和監督檢查?？冃гu價的作用是衡量目標的實現程度，并據此做出人事調整、工資待遇。通過外部激勵，強化員工內生動力。
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作者:吳海飛 單位:湖北華電武昌熱電有限公司計劃部
