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第一篇
嚴格按照“三條紅線“”四項制度”的要求是實施水資源管理的前提和關鍵。各水資源管理相關部門要把握全局，增強社會責任感，盡心盡力地落實最嚴格的水資源管理制度，把“三條紅線”的思想和精神逐漸落實到水資源管理的具體實施當中。相關水資源部門要實地考察連云港市各地的水資源利用情況，并作出詳細的記錄和說明，整理成綜合報告。根據統一安排，結合連云港水資源及開發利用狀況，將“三條紅線”控制指標分解到各縣區，制定出切實可行的水污染治理方案，同時根據水資源情況的變化對治理方案進行優化和調整。
二、根據水資源管理制度制定相應的指標體系
國家規定的水資源管理的指標體系一般包括6個組成要素，它們是用水總量（含地下水開采量）、萬元地區生產總值用水量、萬元一般工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、水功能區水質達標率、集中式飲用水源地水質達標率等。地方政府和相關部門要根據連云港市具體的水資源利用情況，增加相應的指標體系，如用水總量、用水效率、水資源保護、保障體系建設、公眾滿意度等。用水總量指標體系包括區域用水總量、地下水開采量，增加工業、生活用水量指標；用水效率考核指標體系包括萬元GDP用水量、萬元一般工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數；水資源保護考核指標體系包括水功能區水質達標率、集中式飲用水達標率指標；保障體系建設考核指標包括水資源費征收到位率、水資源信息監控系統安裝率和水資源管理系統有效運行率；公眾滿意度考核可以深入了解人們群眾用水的真實情況，讓人民群眾參與到水質的監督和管理中來。
三、落實各部門分工，明確相應職責
我國地大物博，人口眾多，光靠上級部門無法真正落實最嚴格水資源管理制度，也無法改變我國當前水污染嚴重、水資源相對短缺的現狀。因此，只有將水資源管理的任務和職責一級一級細分下來，落實到鄉鎮、街道，才能調動全民的積極性，調動全社會的力量參與到水資源最嚴格制度的落實和水資源的保護中來。
四、綜合運用法律、行政手段，加強水資源的管理力度
必須以國家、省、市頒布的法律法規、政策文件為依據，如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》。在實施方案編制過程中，應充分考慮行政區內已批準或頒布實施的各類規劃、行動，并與之有機結合。落實最嚴格水資源管理制度的過程中，有關部門往往會遇到大量的阻礙，影響制度的落實。因此必須嚴格按照水資源管理相關制度，采用法律和相關行政手段，并將其強有力地實施在具體工作中。
五、組建強有力的領導機構
國家各級水資源管理部門要切實強化基礎水資源管理隊伍的建設，努力打造一支業務精湛、作風優良、具有頑強責任感和使命感的水資源管理隊伍。水資源管理部門的工作人員要具備危機意識，把水資源管理工作放在首位，主要領導要起帶頭和示范作用，親自抓水資源管理工作，并擔負起主要責任，把水資源管理的工作落實到每個工作人員身上，同時做好監督和檢查工作。
六、結語
要全面落實最嚴格的水資源管理制度，做到水資源的合理利用和開發，提高水資源的利用效率，實現水資源的循環利用，防止水污染程度的進一步加深。最嚴格水資源管理制度是否得到很好的貫徹和落實，關系到中華民族的生存和長遠利益，對子孫后代將會造成重大而深遠的影響。要將嚴格落實水資源管理制度作為保障我國長治久安的重要決策，擔負起歷史的責任，以創新的思維和理念做好生活和生產用水的管理和保護工作。
作者：潘志富 單位：連云港市市區水工程管理處
第二篇
一、嚴格實行用水總量控制
在明確沂沭河流域水資源開發利用控制指標的基礎上，通過各河流水量分配工作，進一步明確直管區各河流取用水總量控制指標；通過健全水資源論證、取水許可、水資源調度等制度，嚴格監督管理，確保水資源開發利用控制指標的實現。
（1）嚴格水資源論證。配合上級嚴格執行建設項目水資源論證制度，凡在沂沭河局直管范圍內取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，一律要求取水單位進行建設項目水資源論證，并到具有相應論證資質的單位編制建設項目水資源論證報告書。2013年以來，在沂沭河局的督促引導下，已有羅莊區、沂南縣、臨沂經濟開發區等所屬的6家取水單位已經編制了建設項目水資源論證報告書，部分已經通過了專家評審。
（2）嚴格實施取水許可。取水許可是水資源管理的基礎性工作，是實施最嚴格水資源管理制度的最重要環節，對實施用水總量控制，規范水資源開發利用，實現水資源優化配置，促進水資源可持續利用，具有十分重要的現實意義。2013年沂沭河局開展了直管范圍內取水口調查工作，對取水工程取水權人名稱、法定代表人、取水地點、退水地點、取水方式、退水方式、取水量、退水量、取水用途、退水水質要求、水源類型等進行現場核查登記，按計劃對所有取水口進行換發證工作。2014年沂沭河局共換發取水許可證156份，年取水總量為3.798億m3，其中農業取水140份，非農業取水16份。2013年淮委按照程序已向金沂蒙集團、華盛江泉集團發放了取水許可證，目前沂沭河局共發放取水許可證158份，年取水總量為3.97億m3。
（3）嚴格水資源有償使用。2013年以來，沂沭河局積極推進水利工程水費征收管理工作，先后與四家取水單位訂了水利工程水費收繳合同書，按照規定征收了水利工程水費。2014年沂沭河局又與三家單位簽訂了水利工程水費收繳合同書，計劃開展水費的征收。下一步的重點是與直管范圍內所有非農業取水單位簽訂水利工程水費收繳合同書，全面規范水費征收工作，督促取水單位依法按計劃取用水，達到節約保護水資源的根本目的。
（4）強化水資源統一調度。根據上級的統一部署，加快推進制定沂沭河直管區水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。沂沭河局在調度管理權限內，按照批準的水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃實施水資源調度工作。劉家道口水利樞紐和大官莊水利樞紐工程是沂沭河洪水東調南下的關鍵性控制工程，在沂沭河水資源調度、調配中起著關鍵作用。目前，沂沭河局已經嘗試開展了劉道口樞紐和大官莊樞紐水資源調度方案研究，根本目的是在不同來水情況下，沂沭河局對劉家道口樞紐和大官莊樞紐水資源進行科學合理調度，最大限度節約水資源，為沿河兩岸經濟社會發展提供資源支撐。
二、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設
開展節水型社會建設宣傳。2012年通過淮河流域節水型社會建設宣傳項目實施，沂沭河局在直管范圍內大力宣傳節約用水、計劃用水，進一步提高了直管區廣大公眾特別是取用水單位的節約用水意識。近兩年，借助“世界水日”和“中國水周”時機，利用新聞媒體、電子顯示屏、散發宣傳單等形式，在直管范圍內廣泛宣傳最嚴格水資源管理制度、節水型社會建設等，取得了明顯效果。開展節水“三同時”管理，直管范圍內新、改、擴建涉及取水的建設項目，要求取水單位必須制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。對違反節水“三同時”的建設項目，責令停止取用水并限期整改。同時積極倡導企業開展水平衡測試工作，加強節約用水管理。
三、嚴格控制入河湖排污總量
嚴格入河排污口監督管理。在開展入河排污口普查的基礎上，2013年沂沭河局下發了《關于做好水資源管理工作的通知》（沂沭河局水資源〔2013〕100號），對入河排污口的巡查作了規定，要求各基層單位對入河排污口隨時進行監督檢查，檢查內容為排污口名稱、位置、排污單位以及是否正在排放等，并及時填寫水資源管理巡查記錄表。根據《沂沭泗直管范圍內?。ㄅ牛┧凇⑺δ軈^監督管理規定》，沂沭河局將進一步加強對入河排污口及水功能區的監管，做好水資源保護工作。
四、強化保障措施
（1）沂沭河局編制了《沂沭河局落實最嚴格水資源管理制度實施方案和工作分工》，對機關科室、各基層管理單位在落實最嚴格水資源管理制度中的職責予以確定，進一步細化了工作措施，明確時限要求，落實到工作崗位，明確工作責任，確保直管范圍內最嚴格水資源管理制度的實施。
（2）開展沂沭河水資源管理現狀及對策研究調研工作。沂沭河局組織相關人員開展了沂沭河水資源管理現狀與對策研究調研工作，進一步摸清了沂沭河水資源管理現狀，在立足現狀，資料整理、分析、查找問題的基礎上探討今后沂沭河直管區水資源管理的思路，提出相應對策與建議，為落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源監管提供決策和參考。
（3）加強水資源管理能力建設。一是加強水資源管理隊伍建設，通過不斷加大學習和培訓力度，加快培養優秀水資源管理人才，逐步建立一支高素質、強有力的水資源管理隊伍。二是加強水資源執法能力建設，加大水資源案件查處力度。加強水資源管理基礎設施建設，加大水資源管理經費投入，配備執法裝備，加快水資源執法信息化和網絡化建設，全面提升水資源管理與執法能力。充分調動管理人員的積極性與創造性，樹立水資源管理工作全局一盤棋的思想，齊心協力，攻堅克難，努力實現流域水資源監督管理實現新突破。
（4）強化水資源執法檢查。近幾年，通過開展水資源專項執法檢查活動，重點針對用水大戶、工業、自來水廠等非農業取用水戶進行執法檢查，督促部分取用水戶辦理相關手續，對違法取水的給予立案查處。某公司在未辦理任何取水手續的情況下，在河道內修建取水工程，管理人員多次制止未果，按照相關規定，沂沭河局立案查處，在強大的壓力下，該單位已主動來沂沭河局，協商補辦手續，目前該單位水資源論證報告書已經編制完成，等待專家評審。此外，通過多次執法行動也在直管范圍內帶來了一定影響，先后有7家新取水單位正在辦理或已經辦理完取水手續，依法取用水。
（5）進一步加強監控能力建設。按照水利部《關于加強國家水資源監控能力建設工作的通知》（水資源〔2012〕170號）要求及沂沭河局基礎設施建設“十三五”規劃，計劃在未來幾年內，實現沂沭河局直管范圍內非農取水口在線監控，全天候監管，達到管理的科學化和現代化。
（6）加強水資源管理信息平臺建設。沂沭河局基礎設施建設“十三五”規劃已列入管理信息平臺建設，該項目的實施，流域水資源可實現動態精細化的管理，極大地促進水資源管理工作。
五、結語
最嚴格水資源管理制度的實施對于推動科學、依法治水以及節約用水、保障用水安全方面具有重要的現實及長遠意義。近幾年的實踐表明，只有不斷加強水資源管理、強化水資源監管，以“三條紅線”、“四項制度”為核心，全面推進直管區最嚴格水資源管理制度實施，才能確保水資源可持續利用，為經濟社會發展提供強大支撐。
作者：徐強以 王偉濤 趙言國 單位：沂沭河水利管理局河東河道管理局
第三篇
一、工作難點
1.群眾認識與配合不夠
沿河群眾及有關取用水單位對國家當前的實施最嚴格水資源管理制度的政策精神仍然了解較少，對流域直管河道的水資源管理權限尚未完全認可，在河道管理單位履行管理職責過程中，管理相對人常常難以給予理解和配合。
2.地方政府重視不夠
國家于2011年就出臺了《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，2012年出臺了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。但是，在追求經濟快速發展的同時，地方政府還未真正高度重視。沿河地方政府經濟發展涉河取水項目越來越多，尤其是一些招商引資項目，為早日見效益、出成果，容易出現未批先建現象。
3.取水項目管理復雜
取水項目常常會涉及到水資源論證、防洪評估、取水許可、建設方案審查等多項審批內容，審批流程時間長費用高，也造成管理難度加大。地方水利部門之間權責不明確，水費征收困難。由于缺乏有效管理手段，再加上和沿河水利部門利益沖突，水費計量和征收開展難度大。
二、應對措施
落實最嚴格的水資源管理制度，關鍵是如何發揮“三條紅線”控制體系的管控作用，對于基層河道管理單位來說，如何實現這一目標，就需要找準工作切入點，即有效的抓手。
1.用水總量控制
要想實現用水總量的控制，必須要落實對沿河取水口的實際管控，能掌握到真實準確的取水數據，并且當取水量達到許可數量后，能夠實施有效的停水處置措施。
2.用水效率控制
通過加強宣傳，鼓勵引導取用水單位或個人改進技術或工藝，提高用水效率。此外通過依法依規收取水費，也能促使取用水單位自覺提高用水效率。
3.水功能區限制納污控制
加強巡查與監管，對河道水功能區范圍內設置排污口或其他排污行為能及時發現并予以處置。
三、開展思路
一是統一思想認識，調整工作重心，充實水資源管理隊伍，落實專管機構和人員。全面籌劃水資源管理工作思路，突出重點，全面推進。
二是加強教育培訓，特別要加強最嚴格水資源管理制度及有關文件精神的學習和領會。使廣大干部職工能夠轉變輕視水資源管理的老觀念，并進一步提升水資源管理的能力和水平。
三是利用各種有利時機，加強最嚴格水資源管理有關知識的宣傳，例如，在水法宣傳工作中要加強水資源管理法規知識的宣傳，營造社會氛圍；還可以印制部分水資源法規匯編的宣傳冊，利用水法宣傳的時機分送給沿河取水單位，做到點對點對口宣傳，增強宣傳的針對性。
四是以取水許可證發放為契機，加強對取水口的管理。2014年，淮委對直管區范圍內的取水口開展了頒發取水許可證工作，基層河道管理單位可以此為契機，通過積極與取水單位的溝通與協調，與其簽訂有關管理協議，將各取水口陸續納入有效監管，逐步實現對取水量的監控，為實現未來取水總量控制打下基礎。通過水費的收取，一方面實現單位的創收，彌補單位人員經費的不足，另一方面，也能促使取水單位提高用水效率，節約用水。
五是對于取水口的管理策略，要結合實際，突出重點，分類對待。對于農業取水口，可如實登記后發放取水許可證，同時加強宣傳，引導取水人改進灌溉技術，節約用水。對于非農業取水口，一般取水量較大，須作為工作的重心，要通過主動溝通協調，與取水單位簽訂有關管理協議后發放取水許可證，并及時督促其水量計量設施及監控設施的安裝，落實有效的監控管理手段和措施。
六是加強新建取水口的監控，在日常巡查中一旦發現新建取水口，及時進行制止并啟動查處程序，以查促管，促使取水單位及早開展取水許可手續的辦理。
七是加強巡查，落實對排污口及排污行為的監管。同時加強與環保部門的接洽，理順與其對接的工作機制和工作程序，防范水污染事故的發生，逐步強化對河道水功能區限制納污的控制。
作者：陳寧 單位：沂沭河水利管理局沂河水利管理局