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摘要：通過分析川慶土庫曼斯坦分公司應急管理現狀和項目外部環境，對比國內應急管理發展態勢，提出分公司應急管理見解，力求把應急管理工作做的更好。
關鍵詞：應急管理；職責；演練；敏捷
川慶鉆探土庫曼斯坦分公司當前主要承擔土庫曼斯坦阿姆河項目(鉆井、修井、試氣、測井、固井等一體化工程技術服務)，在土庫曼斯坦完成主干合同4個，累計鉆完井173口，進尺65.5×104m，形成了17項鉆井配套特色技術，創造了12項土庫曼斯坦鉆井紀錄，在競爭激烈的土庫曼斯坦市場闖出了品牌，樹立了形象。成績來之不易，提升安全管理和工藝技術水平、細化風險識別評估和風險預防消減、完善應急預案并能針對突發事件敏捷有效的應急決策，最大限度地保護員工生命安全和財產安全是分公司可持續發展的關鍵。應急管理是應對突發事件而開展的應急準備、監測、預警、應急處置與救援、恢復與評估等全過程管理。突發事件則指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。分公司應急工作遵照上級部門、阿姆河公司、土庫曼斯坦相關法規，堅持以人為本、預防為主、精準治理、依法管理、社會共治的應急管理原則，以“屬地為主、條塊結合、精心組織、科學施救”為應急著力點，建立1（總預案）+9（專項）應急預案和“一案一卡”快速處置措施，強化應急預案培訓及演練，不斷提升應急管理能[1]。
1明確應急目標，層層壓實責任
領導對應急管理的重視程度往往決定著一個公司、部門應急工作的成敗，分公司遵照上級“各單位是應對突發事件的責任主體，各級行政正職是應急管理第一責任人”的指令建立應急領導小組，落實“管行業必須管應急，管業務必須管應急，管生產經營必須管應急”的要求[2]，把應急管理放在生產經營管理工作的重要位置。按直線管理完善應急機構，理順應急管理流程，明晰管理接口，配備專兼職應急管理崗位，完善分公司應急管理網絡，推動專業化部門管流程、安全部門抓督查、生產運行總協調的機制的有效運行。明確應急管理不單是搶險救災，貫徹“應急預防和應急準備為主，應急準備與應急處置救援相結合”的原則，提升分公司全員應急意識和應急能力，掌控突發事件處置的主動權。進一步完善以“一崗雙責”為主要內容的崗位責任制，貫徹落實《集團公司強化安全生產應急處置五項規定》，完善各層級應急責任清單，對表落實相關應急責任，細化管理層級，強化屬地管理[3]，確保應急管理責任橫向到邊，縱向到底，風險作業管控整體無遺漏，局部職責不沖突。牢固樹立安全生產紅線意識、底線思維。堅持問題導向，突出高危作業、重點領域、重大項目、要害部位的風險識別、風險評估和風險預警，抓好重點區域、關鍵流程的過程監管、監督[4]。土庫曼分公司當下最大的風險是疫情防控、社會安全、溢流井噴和重大交通事件，我們未雨綢繆早做準備應對，立足重大風險寧可十防九空、不可失防萬一強化風險管控，保障生產安全平穩有序。從科學研究看，普通人維持基本生存功能的“蜥蜴腦”是關于恐懼、戰斗和逃跑。面對突發事件危險，外籍員工是臨危不懼果斷參與處置還是望風而逃，亦或是趁火打劫，是海外企業面臨的現實困惑，企業文化建設和忠誠教育以及屬地法律的運用是強化他們職責擔當的有效途徑，提升基層作業人員的風險識別能力和安全責任意識是應急管理實現的基礎保障[5]。
2加大應急管理宣貫，強化應急管理文件、制度落實
宣貫學習《應急管理體系化、能力現代化》、《川慶鉆探工程有限公司年度應急管理工作要點》、《公司QHSE體系審核結論》、《關于加強疫情防控期間井控管理的緊急通知》等應急文件，提升應急管理認識和應急工作水平，對標對表查找不足，完善預案措施補齊短板。根據土庫曼斯坦社會安全、流行病學、汛期及自然災害、分公司井控及交通風險特點等，加大對生活及工作營地、生產設施、施工現場、周邊環境的風險隱患專項排查治理，制度化、常態化隱患排查治理貫穿于整個生產環節。全面拉網、不留死角，夯實應急基礎建設，及時發布信息預警，提高風險識別與防范能力，有效防范和處置各類突發事件。分公司高度重視應急培訓和演練工作，大力推行以情景構建和模擬方式進行桌面推演、以及桌面演練+實戰演練，每季度組織一次分公司層級的應急演練，每三年完成所有預案的覆蓋演練。對井控、硫化氫防護、消防等突發事件分層級、分專業、分區域開展常態化演練，突出抓好施工作業現場“一案一卡”的演練驗證。堅持持證上崗，所有員工都經過外事紀律、防恐、井控、HSE及特種操作培訓。結合土庫曼屬地安全管理法規，對土籍員工做好企業內部培訓的同時，根據崗序做好土庫曼斯坦國家相關操作證的取證工作。強化項目區分散作業場點應急保障支撐，東部各作業場點距離綜合營地300km以上，應急保障支撐困難，必須嚴控同區域高風險作業數量與分公司應急能力相匹配，強化30km內應急人員、機具、物資等障資源共享，形成區域應急敏捷聯動機制。根據項目區生產特點，加密消防、井控、硫化氫中毒等日常工況密切聯系突發事件的演練。通過高頻演練，固化安全意識和應急處置能力，避免程序不清、指揮無序等影響高效處置突發時間的因素。按照屬地管理和直線管理原則，進一步加深屬地和單位負責人及關鍵崗位人員的應急意識，增強作業現場及基層單位應急處置能力。在分公司“1+8”整體預案體系框架下，制定符合本單位實際的現場應急處置預案（方案），進一步細化本單位突發事件應急片置程序。根據本單位風險清單，按照班組崗位分工不同，將應急處置程序形成現場應急處置卡，并加大培訓、演練和檢查力度，確保在應急狀態下，人員反應正確、敏捷。
3加強應急物資儲備
嚴格執行《川慶鉆探工程有限公司應急物資最低儲備明細》和《川慶鉆探工程有限公司應急物資儲備管理規定》的相關規定，按川慶《關于進一步規范應急管理有關事項的通知》細化完善分公司應急管理預算、應急物資臺賬和實物儲備。定期檢查評估，避免過期浪費和無效存儲影響應急工作。評估生產風險程度，遵循應急物資保障和降本增效原則做好應急物盤核帳實和輪儲更替使用，杜絕管理不善導致報廢。在鉆修井隊現場，重晶石、重漿、堵漏劑以及其它應急物資等都嚴格執行鉆修井設計進行儲備。針對項目區地層高壓、高產、高含硫特點，儲備井控應急集裝箱2套，由井控辦督促、鉆具井控裝備站專職保管和檢查，確保緊急情況投入現場使用；針對突發新冠肺炎疫情，多方籌措儲備口罩、防護服、消毒藥品及感冒治療預防藥品，靈活機動做好新增突發公共衛生事件保障。
4強化與業主、其他中資企業、地方部門的應急聯動機制
土庫曼斯坦分公司執行川慶鉆探《關于加強公司鉆井承包商應急管理有關工作的通知》和《土庫曼分公司承包商管理辦法》以及阿姆河公司相關應急管理制度，建立內部應急保障體系的同時，積極與中油阿姆河公司、土庫曼斯坦地方部門保持聯絡溝通。甲方業主的應急資源可作為保障支撐，對其它外部資源和地方部門的應急救援資源做了調研，但除業主甲方以外的資源是否可用、保障是否可靠無法確認。對土庫曼斯坦應急保障法律及體系了解程度不深，地方應急資源、通訊信息的利用尚未形成協調機制。通過2020年度新冠疫情防控和阿姆河項目區兩名員工健康啟動SOS急救事件，對于重大疫情、地質災害、社會安全類突發事件的應急管理，應以項目甲方或中油中亞協調組牽頭，以項目或地區為單元編制聯合作業應急處置預案（方案）和應急救援敏捷團隊，統領當地中油海外企業建立共同的應急價值觀、應急核心原則以及應急成本平衡，以求共同抵御風險。建立相對穩固的領導結構，形成決策敏銳、溝通清晰的響應鏈，在危機來臨時穩定全局、快速反應，以穩固的應急團隊作為后盾，同心協力應對不可預知的風險。目前僅調研了業主、地方部門救援隊伍的通訊網絡、消防、醫療救護、環境監測與治理等機構資源，但并沒有簽訂應急救援合作協議。如何保證了緊急應急救援時能充分、快速利用當地優勢資源，進而在出現緊急突發事件時有效控制事態、降低損失需要高度重視。
5強化應急值班值守和突發事件信息報送
當前國內應急管理平臺建設依托現代信息通信技術，結合軟、硬件的突發事件應急保障技術系統，具有監測監管、風險分析、預警決策、指揮協調、應急聯動與總結評估等一系列功能，滿足現代應急管理的“時效性”需求，極大地提高了應急指揮能力、遠程決策能力和救援保障效率。土庫曼斯坦分公司阿姆河項目部位于土庫曼斯坦—烏茲別克斯坦—阿富汗三國邊境地帶，存在體制和技術落后、人員流通難、交通管制、通訊不暢（為不穩定的移動2G信號），安全生產預警系統和川慶鉆探公司自建一體化數據平臺不能連接。土庫曼斯坦苛刻的網絡管制不允許視頻監控系統、衛星小站建設，車輛監控系統也不準安裝運行，甚至普通對講機使用都要刷機改頻率取得相關部門許可后才能投用，構建“重點覆蓋、管控有序、互聯共享、運轉高效”的應急平臺遙不可及。當前主要靠人員持續開展7*24應急值班預警，綜合營地及首都機關可與國內借助內網視頻聯系，極大考驗應急“早發現、早報告、早處置、早控制”和“隔斷危險、確判事態、統一指揮、科學救援、及時報告”的效能。嚴格值班制度和值班值守紀律，節假日、“敏感時間”和關鍵時段、重要領域主動出擊巡查，掌控應急主動權。重大突發事件信息報告嚴格執行相關程序，對發生的突發事件和“三敏感”信息及時報告主管領導和上級部門，同時根據領導指示或授權向事發當地政府報告，杜絕突發事件信息遲報、漏報、瞞報和謊報。定時登錄應急管理平臺，及時將上級發布的預警信息傳達到現場，提前做好應急準備；在分公司推廣使用海外風險預警平臺，促進疫情防控和社會安全信息直報，每位海外員工及時獲取相關風險信息，做好預防和心理疏導。
6結論與認識
（1）新冠肺炎疫情警示我們，由于土庫曼斯坦對醫生和藥品的管制，中方員工生命健康安全存在一定的不能及時防治的風險。全力防控重大風險，奮力推進應急管理體系和能力現代化是分公司在海外長期發展的基石，應急管理與時俱進需要專業人才和充足的投入作保障，應急的標準要與上級部門和屬地國家的要求相統一，需要在項目合同中有匹配的經費投入。
（2）由于土庫曼物資材料組織周期較長，及土庫曼斯坦高溫高寒沙漠性氣候的影響，部分應急物資失效加快，帶來應急處置隱患，需及時對應急物資進行清理，確保應急物資儲備滿足使用要求。
（3）當地員工流動性較大，部分員工的應急意識和應急處置能力非常欠缺，需要加強應急知識的培訓和實踐操作培訓，加強取證工作，嚴格落實持證上崗。
（4）應急管理信息化建設滯后于國內，土庫曼斯坦通訊網絡限制和對相關監控設施使用的管制，通訊信號差且不穩定，制約分公司應急衛星通訊系統和安全管控平臺建設，嚴重影響突發事件的預警、處置、溯源和信息報送。
（5）安全生產的紀錄是企業綜合管理水平的體現，應急管理水平直接決定著企業防范化解重特大風險的能力。分公司的恒久發展必須持之以恒地完善應急管理體系，提升應急預案措施執行力和實戰性，本著提質增效的原則優化應急物資的配置儲備，加強應急隊伍專業化、技能化培訓，不斷完善與業主、當地政府部門應急救援聯動機制，消除減彌風險和損失。
（6）分公司處于沙漠腹地，近年無較大突發事件發生，易產生麻痹思想和迷之自信情緒。東部山區春季有較大汛情和生產廢液外溢環保隱患，各單位需要時刻保持警惕。要高度重視防洪防汛、山體滑坡、環境污染以及強風等自然災害風險。
（7）需進一步完善應急獎懲制度，貫徹應急管理工作領導負責制和責任追究制，引導全員積極參與安全生產事故預防和應急管理體系建設，確保應急責任制落實到位。
作者：王永文 靳東旭 單位：中國石油川慶鉆探土庫曼斯坦分公司