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摘要:
隨著國家加大對教育和科研的投入，高?？蒲薪虒W儀器設備、各種耗材及辦公用品的采購量大幅上升，牽涉效率、公平、廉政等諸多因素。以南京農業大學為例解析招投標與采購全過程中經常出現的問題、相應的處理方法和效果，提出一些思考，為新常態下進一步做好招標工作提供參考。
關鍵詞:
農業大學;儀器設備;耗材;大宗物資;招投標;處理方法;思考
近年來，隨著我國對高等教育和科研的經費投入大幅增加，特別是農業高等教育和科研的資金持續投入，為改善高等農業院校的教學和研究條件提供了堅實的物質基礎。除了基建項目外，各種儀器設備、試劑耗材、辦公用品、圖書、教材、后勤物資等大宗物資的采購量越來越大，種類越來越多，金額大小不等，供應渠道多種多樣，工作上千頭萬緒。哪些應當招投標?如何招投標?過程如何監管?如何兼顧公平與效率?等等問題隨之而來，盡管有相關的文件，但實際工作中還是有種種新問題、新困惑等待解決。
1招投標中常見的問題與解決的方法
1．1效率與公開的矛盾
公開招投標是目前最公平、公正、透明的采購方式，但如果科研教學的所有商品都要以公開招投標方式采購，不僅帶來極大的工作量，不能迅速響應購買方的需求，效率極低，而且實際操作中也是不可行的。為此，我校根據風險控制原則和實際情況，規定單件儀器設備或一次批量采購額在5萬元以下的不進入招投標程序，但采購的程序合法合規，商品采購、貨物驗收、財產登記等流程完備。誰采購誰負責，責任到人。采購額在5萬元以上的項目均需公開招投標。招標項目又分為一般項目和重大項目。一般非工程類項目的金額在5萬元(含5萬元)以上，50萬元以下。50萬元以上(含50萬元)屬于重大項目。這樣分類管理，既提高了工作效率，又保證了公平公正。
1．2模糊選購，無的放矢
制作各類招標文件過程中我們常常發現有些購買方不能提出具體的型號、規格，有些甚至只能說個大概的用途，這些購買方往往圖省事，不是從實際需要出發，而是過分求大、求洋、求全、求高精尖，針對性不強，造成性價比降低，甚至設備到位后才發覺有些指標不合理，造成了國有資產很大的浪費。還有的采購方預算沒有細化，在評標時臨時修正，往往造成評標混亂，乃至多次重新評標。在這種情況下，我們與采購方或使用者的充分溝通顯得非常重要。拿儀器設備來說，我們需要與采購單位一起明確所需采購儀器設備的功能、性能、技術參數、價格范圍等基本數據，尤其詢問是否對儀器設備有特殊要求，通過互聯網或以前積累的客戶數據，重點調查同類產品生產廠家有哪些?這些品牌排位和市場占有率是多少?特定品牌中最符合用戶需求的是哪一型號?這一型號的用戶有哪些?用戶購置的時間、配套及附件、服務要求和成交價格?用戶對產品的評價(優缺點、穩定性、精確度、售后服務、試劑耗材價格與兼容情況和維護成本等)。在此調查基礎上，以經費許可為前提，滿足研究需要為基礎，兼顧可預見的未來研究需求，選購的設備適當預留拓展功能。力求對所采購的儀器設備的名稱、型號、規格、配置、性能、技術參數和數反復核對，確保招標文件中數據的準確無誤。
1．3行業特點與售后服務
高校科研工作的主力軍是研究生，他們人數眾多，流動性大，設備的利用效率極高，一些設備如PCR儀是晝夜工作，加上有人不按規定操作，極易損傷而提前報廢。農業科學研究的另一個特點是有些儀器設備需要在野外田間長期使用，這就導致破損率較高。有時是設備質量不過關造成的，也有的是使用不當，或環境惡劣造成的。我們在采購時，需要考慮到廠家的資質、產品的信譽和售后服務質量等因素，嚴把設備質量關，監督售后服務到位，充分發揮設備效能，延長使用壽命。
2．1確定招投標方式的原則
目前，我們基本采取公開招標、邀請招標、單一來源采購、競爭性談判、競爭性磋商和詢價等多種方式。公開招標最為公開透明，但時間長，工作量大，有些數據庫外的廠家信息少，信譽甄別困難。有些設備專用性很強，實際上投標廠家也有限。從實際操作結果看來，六種方式優勢和逆勢非常明顯，面臨兩難的選擇，不可避免會出現非理想狀態，需要在實踐中根據學校和專業自身特點以及掌握的信息取舍。我們一般根據設備急需程度、采購金額和對設備生產廠家知曉程度選擇哪種招標方式。如有效競標方少于3家則采用公開招標以外的其它方式。對急需、專業性強、金額不大、廠家數據庫內信息清晰的設備以邀標方式為主。
2．2制定招投標與采購流程
建立科學規范、銜接嚴密、高效順暢的流程是確保招投標與采購順利進行的必然要求。我校在多年的經驗基礎上，根據新形勢下有關法律法規。
2．3公開公正的招標
承接采購任務后，1～2天網上招標公告，時限為7天，讓社會廣泛知曉招標信息，在這期間編制招標文件，公告期滿，組織專家進行資格審查，確定正式投標人，發售并答疑招標文件;大多數廠家和商都能信守承諾，但也有些廠商在招標時串標、圍標，或不按合同要求按時交貨，或者質量不符合合同指標，或拒絕履行承諾的售后服務，乃至反悔不履行合同。經過十多年的積累，我們已經建立了相當規模的供貨廠家和采購中介的信用數據庫，在廠家和商資質和形式審查時會搜索這些數據庫，減少有不良信譽的廠家或商入圍的幾率，確定有效、優質競標方。
2．4評標專家
建立由技術專家、財務專家和審計專家組成的評標專家庫，在評標前一天隨機從專家庫中抽取不少于5名人擔任評標專家，并采取回避制。大型儀器設備評標還邀請校領導和校紀委有關人員各1名參與。利用南京高校眾多，專家、專業齊全的優勢，邀請校外專家參與評標。需要特殊專業人才評標時讓不便參加現場評標的專家通過網絡評標，保證內行評標。
2．5評標方法
評標程序、過程公開，評標人簽字，現場監督并錄像和事后追責。從程序設計上盡可能杜絕非市場因素的干擾，做到公平、公正和公開。目前普遍采用的評標方法有最低投標價法、最低評標價法、綜合評分法和理想評定法等四種。各個評標法具有其合理的一面，我校常采用的是綜合評分法。
2．6簽訂合同
嚴格對照標書，公開簽訂交貨合同。合同格式化，將價款、幣種、付款方式、交貨時間、地點、服務承諾、備選方案的允許及處理、質保金數量和留取時限、質疑時間與形式、違約處罰方式等寫明，簽訂后報經監察、審計、財會等部門審批，大型設備報分管校級領導審批，必要時進行公證;設備到位后相關方進行開箱和開機驗收，確保與合同參數一致和性能達標;最后根據使用單位反饋，督促后續的使用培訓、維護保養、修復乃至部件更換等售后服務。
3幾點思考
3．1如何避免串標和圍標
長期、多次的招投標必然使得一些廠家或其商相互熟悉，進而為達到利益均沾和利益最大化采取的串標和圍標行為。盡量采用公開招標、適當增加新的投標人、網上競價、利用政府采購網平臺、警告和處罰有不良行為的投標人是避免不規行為的方法。
3．2如何使得制標和評標更為專業
從業人員的專業素養決定了標書是否規范有效，不僅要有豐富的專業知識和從業經驗，還要掌握建立小型數據庫等現代信息處理技能，收集和熟知本領域及相關領域的信息，才能正確、準確地做好，快速標書。盡管我們廣泛的從校外篩選相關專家擔任評委，但仍然感覺到專家庫中儀器設備與機械專業方面的高級人才缺乏，有些評標專家組的組成并不能確切地反映專業性，組成結構不合理，導致評標的不科學、不準確。因此，借助南京高校云集、專家多的優勢，邀請校外專家擔任評審專家是一個好的選擇。異地專家互聯網評審也許是未來的發展方向。
3．3如何提高設備的使用效率
院校之間、校內之間的條塊化分割，管理不到位，本位主義等使得儀器設備公用平臺建設與運行達不到預期的效果，導致設備重復采購屢屢發生，設備使用效率不高，浪費了國家的資金。從根本上打破條條框框，提高公共儀器設備使用和管理水平是減少重復采購的有效途徑。
4結語
招投標是廉政高風險行業，建立嚴格的審批內控機制和由用戶、專家、供應商、招標組織人、監督部門人員組成的權利分散制衡體系，讓整個過程在陽光下運行，從制度、程序上杜絕腐敗行為的發生。加強從業人員的政治素養學習，從思想上繃緊廉政這根弦。
作者：郭盈 繆建蘭 單位：南京農業大學計財處招投標辦公室 圖書館
參考文獻:
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