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摘要：人防工程作為特殊的地下建筑，戰時能夠有效保障人員與物資掩蔽，加強對人防工程的安全監管，對保證人民財產不受損失，維護社會穩定具有重要意義。本文首先對我國的建筑安全監管政策進行了梳理，對早期人防工程平時使用期間、早期人防工程改擴建及裝修期間、單建人防工程開工前、單建人防工程施工期間、單建人防工程平時作為停車場及商場使用期間的安全檢查內容及檢查方法進行了研究，從而為人防主管部門對人防工程的安全監督檢查提供參考意見。
關鍵詞：人防工程；檢查內容；檢查方法
0引言
安全是生產的前提，也是所有工作的基礎。由于建筑施工絕大多數為露天作業，而且高處作業多，建筑施工變化大，不安全因素比較多，使得建筑業相比其他行業危險系數高，安全事故發生概率大[1]。人民防空工程也叫人防工事，是可用于防空的結合地面有關建筑物建設的在戰爭時期可以起到保護安全作用的地下室。人防工程具有許多作用，例如在戰爭時期保護作戰人員、掩蔽軍用物資、指揮防空戰斗、醫療救治受傷人員等。人民防空工程在戰爭時期可以防備敵人偷襲，保護人民撤退以及物資供應，充分發揮戰斗過程中的人民戰爭實力，是作用極為重要的設施，也是保障各種反抗戰爭取得勝利，擊退敵人，支持戰斗人員的堅實后盾。人防工程作為一種有防護要求的特殊地下建筑，其環境和結構相比普通建筑比較特殊，安全管理比地面設施更復雜，安全事故的救援和消除比地面設施難度更大，安全管理的責任比其他責任更重大。因此，加強人防工程安全生產的監督檢查，對促進人防事業改革發展，加強人防工程安全性，保證人民財產不受損失，維護社會穩定具有重要意義。
1相關政策
目前，針對建筑行業安全生產監督檢查，我國相關政策主要有：（1）《中華人民共和國安全生產法》?！吨腥A人民共和國安全生產法》作為我國在日常各項安全生產過程中必須堅定實施的基本法律，它包含了對各類安全經營單位的基本安全生產保證，各行業人員應遵循的和安全生產相關的權利以及職責，各監督部門應該如何對安全生產進行監督，在生產過程中發生的各類安全事故的處置救援措施以及事后應如何追究各部門的責任，如何針對每個崗位人員進行后續處理等。該法律的制定從最根本上來說，最大限度的保證了人民的財產安全以及生命安全，從源頭上降低了各項安全生產事故發生的可能性，從規范上強化了安全生產工作的秩序，從基礎上促進了社會可持續健康發展以及經濟平穩增長。（2）《中華人民共和國建筑法》?！吨腥A人民共和國建筑法》的主要內容包含了總則、建筑許可、建筑工程發包與承包、建筑工程監理、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理、法律責任、附則8章內容。其中建筑安全生產管理是尤為突出以及強調的內容，蓋章內容詳細制定了如何建立安全生產過程中的責任制度，如何在基于工程項目特點的基礎上編制保障生產安全的技術手段，如何在施工過程中進行安全防護進而保障生產人員生命安全，如何對安全生產人員進行基本的安全生產培訓教育等。本法律的制定不僅強化了建設生產的各項安全監督檢查工作，而且對規范整個建筑市場的秩序起到了不可或缺的作用，不僅從項目的角度保證了建設項目的質量和安全，而且促進了整個建筑行業的積極發展。（3）《中華人民共和國消防法》。針對建筑工程，無論是在施工過程中還是建筑工程投入使用，電器產品、消防設施等均是必不可少的產品。《中華人民共和國消防法》的制定主要是為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全。《消防法》內容主要包括總則、火災預防、消防組織、滅火救援、監督檢查、法律責任、附則7部分內容。（4）《建設工程安全生產管理條例》?！督ㄔO工程安全生產管理條例》是根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》制定的國家法規，目的是加強建設工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，該條例主要針對的是建筑工程在施工過程中的安全監督管理，它規定了施工過程中建設單位的安全責任，勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任，施工單位的安全責任以及建設行政主管部門擔負的監督管理責任。該條例對施工過程中各方參與者應承擔的責任進行了明確的界定，為處理施工過程中安全生產事故提供了法律支撐。（5）《中華人民共和國防空法》。人防工程作為特殊的地下建筑工程，在其建設過程中，除了遵循以上相關法律法規外，第八屆全國人大常委還了《中華人民共和國人民防空法》，其目的是為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行?！吨腥A人民共和國防空法》主要介紹了防空工程的防護重點、人民防空工程的分類、防空工程中包含的通信和警報設施、人民防空疏散、群眾防空組織以及人民防空教育等內容。（6）《人民防空工程平時開發利用管理辦法》?！度嗣穹揽展こ唐綍r開發利用管理辦法》是由國家人民防空辦公室印發的規范性文件，其目的是為了促進人民防空工程（含結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室）及與工程配套的地面附屬設施的平時開發利用，規范開發利用管理，充分發揮人民防空工程的戰備效益、社會效益和經濟效益。該辦法主要規定了人民防空工程平時的使用管理、使用費管理、安全管理三部分內容。通過對以上國家相關政策、規范文件的梳理可知，目前我國并沒有專門針對人防工程安全生產監督檢查的相關文件，雖然人防工程屬于建筑工程中的一部分，但由于人防工程屬于地下空間建筑，其施工及使用過程中的安全監督檢查和普通建筑也有很大的不同。因此，對人防工程安全生產監督檢查方法及內容的研究是非常有必要的。
2人防工程安全生產檢查內容
2.1早期人防工程安全生產檢查內容
早期人防工程主要是指建于上個世紀及以前的人防工程。對早期人防工程的安全生產監督檢查內容主要是早期人防工程使用管理期間、早期人防工程改擴建及裝修期間的監督檢查。
2.1.1早期人防工程使用管理期間的安全生產監督檢查
落實安全生產責任。使用人必須持有《人民防空工程平時使用證》，進行年度審驗，并對雙方安全生產責任進行界定。完善安全生產管理制度。使用單位應按照有關要求制定安全生產教育培訓工作制度、安全生產事故責任追究制度、安全生產監督檢查工作制度、安全生產突發事件應對處置制度、安全隱患排查治理制度、安全生產監督檢查報告制度、安全生產巡查制度、安全生產分級管控制度、安全生產隱患排查制度、安全生產責任保險制度、消防安全制度以及其他應該建立的安全生產制度[2]。消防設施及用電檢查。檢查消防設施設備配備情況及電路、電氣設備、臨時用電線路的安全狀況。防汛檢查。由于人防工程屬于地下空間，所以對人防工程而言，防汛檢查是必不可少的，防汛檢查主要是檢查使用單位的防汛方案和防汛應急措施。使用單位應制定防汛方案和防汛應急措施方案，并做好防汛排澇和防雨水倒灌等工作。主體結構設施檢查。由于早期人防工程建設時間比較久遠，內部結構及防空設施發生損壞的概率非常大，對主體結構設施的檢查主要為檢查工程內部結構是否出現局部坍塌、風化脫落現象，防護門、防護密閉門是否完好無缺[3]。安全教育。檢查使用單位是否定時開展早期人防工程安全法律法規和安全知識的培訓教育工作，增強安全使用管理意識，是否定時開展安全生產應急處置預案演練等。
2.1.2早期人防工程改擴建及裝修期間的安全監督檢查
落實安全生產責任。各參建單位應明確各自責任，簽訂安全生產責任書。施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，監理單位應當配備安全監管人員，組織人員應經過相關安全考核。完善施工審批手續。建設單位在開工前，應根據相關法律法規，進行一系列審批手續，并取得施工許可證。完善證件制度。應根據相關安全生產法律法規，檢查建設單位、施工單位、設計單位、監理單位的資質等級以及相關證書證明；檢查特種作業資質證書。安全施工專項防護措施。施工單位應加強開發改建安全施工能力，針對毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等應建立相關安全施工專項防護措施。裝飾裝修檢查。應檢查建筑構件及裝飾裝修材料防火性能及其相關資料文件，建筑構件及裝飾裝修材料應具有進場驗收合格記錄，使用不燃、難燃材料，并具有相關性能的檢測報告[4]。
2.2單建人防工程安全生產檢查內容
單建人防工程是為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑。對單建人防工程的安全生產監督檢查內容主要是單建人防工程開工前的安全生產監督檢查、施工過程中的安全生產監督檢查以及使用過程中的安全生產監督檢查。
2.2.1單建人防工程開工前的安全生產監督檢查
完善安全生產措施。建設單位提供有關安全施工措施的資料，組織編制保證安全生產的措施方案；施工單位應建立安全生產專項防護措施，安全生產消防措施，安全生產技術措施；監理單位編制安全監理專項方案。設備檢查。根據相關安全生產法律法規，檢查施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件。針對單建人防工程開工前的安全生產監督檢查，除了以上安全生產措施檢查、設備檢查之外，還包括安全生產責任落實情況、施工審批手續辦理、施工證件制度、安全生產演練等，具體檢查內容同早期人防工程改擴建及裝修期間的檢查內容一致。
2.2.2單建人防工程施工期間的安全監督檢查
完善安全生產管理制度。按照有關要求制定安全生產教育培訓工作制度、安全生產事故責任追究制度、安全生產監督檢查工作制度、安全生產突發事件應對處置制度、安全隱患排查治理制度、安全生產監督檢查報告制度、安全生產巡查制度、定期安全檢查制度、安全生產分級管控制度、安全生產隱患排查制度、安全生產責任保險制度、安全技術交底制度、消防安全制度及其他應該建立的安全生產制度。專項施工方案編制情況。針對基坑開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程、高處作業工程等，施工單位應編制專項施工方案，具有安全施工措施，施工單位應經常對此類危險性較大的分部分項工程進行安全檢查，并保留相關檢查記錄，以備人防相關部門進行查驗[5]。施工機械設備檢查。根據相關安全法律法規，檢查施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件。施工現場檢查。按照有關規定，檢查施工現場根據功能不同進行的分區情況；檢查施工現場周圍圍擋、封閉管理情況；檢查危險部位警示標志設置情況以及日常衛生保持情況。施工期間的安全生產監督檢查，除了以上檢查內容外，也應檢查安全生產責任的落實情況、安全生產演練、裝飾裝修檢查、消防設施設備檢查、用電檢查等，具體檢查內容同上一節對早期人防工程的安全生產監督檢查相一致。
2.2.3單建人防工程使用期間的安全生產監督檢查
目前單建人防工程在平時主要是作為停車場使用以及作為商業用房使用，因此對單建人防工程使用期間的安全監督檢查主要是檢查人防工程維護管理制度、用電檢查、消防檢查、防汛檢查、防護設施檢查、內部儲存檢查、安全衛生檢查、主體結構設施檢查、裝飾裝修檢查、安全培訓教育、組織安全生產演練等。完善維護管理制度。使用單位應落實定期檢查和維修保養制度、檔案管理制度，檢查對平戰轉換構件維護保養及檢查情況。安全培訓教育。根據安全生產法律法規規定，積極開展人防工程安全法律法規和安全知識的培訓教育工作，增強安全使用管理意識。使用單位可以通過開展安全使用管理宣傳教育的方式，每年對使用管理人員實施安全使用管理培訓。安全衛生檢查。根據安全生產法律法規規定，檢查商場內部及停車場內部生產、存儲物安全狀況，檢查工程內部廢水、氣、物排放狀況。人防工程內部不得儲存酒精、煙花爆竹、強酸強堿等易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性危險品。
3人防工程安全生產檢查方法
建筑工程安全檢查按組織形式可分為管理層的自查、互查以及對下級管理層的抽查等；按照檢查頻次可分為日常巡查、專項檢查、季節性檢查、定期檢查、不定期抽查等。對人防工程的安全監督檢查，同普通建筑工程相一致，主要采取以下三種方法：
3.1日常檢查
日常檢查是我們在施工過程中見到次數最頻繁的一種方法，這種方法主要針對在施工現場的活動、現場施工環境的防護、以及一些日常使用的器械、機具等；這種方法主要是通過項目經理委任現場施工安全管理負責人作為檢查員，在施工過程中在施工現場采用最基本的檢查器具和手段經行日常安全檢查；這種方法主要憑借檢查員是否對現場安全規范熟悉，是否具有豐富的施工安全經驗，以及是否能夠熟練操作施工器具，對檢查員的能力和水平要求極高，是一項極為艱巨以及重要的任務，必須委派極具經驗的老施工員方可。這種檢查方法要求檢查員及時發現在施工過程的潛在隱患，并且立即采取相關修正措施級方法，將安全隱患扼殺在初始階段，并且對勞務隊的不正確不安全行為作出及時的修正并警告。
3.2安全檢查表法
安全檢查表的制定是安全檢查表法的關鍵。制定安全檢查表時，需要事先對需檢查的系統進行分析，列出系統中存在的各級不安全因素，確定需要檢查的項目，并按相應的順序將所需檢查的項目排序。安全檢查表是及時發現安全隱患，監督施工單位及使用單位執行安全規章制度的有力工具。在安全檢查表中，應盡可能的羅列出項目中存在的所有的不安全因素，并且需要注明檢查人、檢查時間、檢查人簽字、項目負責人簽字等，以便后期發生事故時分清責任。安全檢查表設計時要有系統性及全面性。
3.3儀器檢查法
對施工現場進行檢查時，需要檢查施工過程中使用到的機器和設備，對機器設備內部缺陷檢查時，單獨依靠肉眼觀察是遠遠不夠的，此時需要借助相關儀器進行定量檢測，以發現機器內部是否存在安全隱患，采用何種儀器以及何種手段對機械設備進行檢測，需取決于被檢查對象。
4結論
人民防空工程作為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而修建的地下防護建筑，在戰爭發生時，能夠有效掩蔽人員和物資、防備敵人突然襲擊、保存戰爭潛力，其安全性能直接影響著戰爭能否勝利。因此，在非戰爭時期，必須要加強對人防工程安全性能的監管，保證人防工程能夠戰時發揮戰備效益。本文針對早期人防工程、單建人防工程的安全監管內容及方法進行了研究，能夠為人防主管部門對人防工程的安全監督檢查提供參考意見。
參考文獻
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[5]利力.論人防工程施工現場管理的工作要點[J].企業科技與發展，2013（15）：62-64.
作者:李永福 趙靜博 盛國飛 單位:山東建筑大學管理工程學院