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1、財政精細化的定義
財政精細化管理，是精細化管理引入財政管理領域，樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業化和系統化的管理技術，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，按照科學化要求，精確、細致地實施管理，避免大而化之的粗放式管理，不斷提高財政管理的實效。精細化管理是一種以最大限度地減少企業管理所占用的資源和降低企業管理及運營成本，追求利潤最大化的管理活動。精細化管理源于西方發達國家工業生產的管理經驗。在現代競爭激烈的市場經濟中，企業要想生存，提高產品效力，獲取利潤空間，必須加強管理，降低成本。
2、財政精細化的必要性
財政管理的精細化是建立在精益求精思想和信息化應用的基礎之上的,現階段我國經濟的高速發展迫切要求我國各級財政部門建立健全各項財政工作規范,明確責任分工,優化業務流程,強化協調配合,按照精確、細致的要求深入實施管理,從根本上確實提高財政科學管理的水平。近年來,我國各級審計部門的審計報告反復披露一個現象,即資金緊張與鋪張浪費并存現象較為突出,并且該現象存在的問題越來越嚴重,普遍反映財政管理中的人、車、話、會、接待費等行政成本增長過快。另外,整個財政資金在具體運行過程中風險失控的隱患持續在積累,調查發現好多個財政部門都有騙取財政資金的現象,各級行政部門中,尤其是一線實務部門截留擠占挪用財政資金的現象日益突出。究其原因,主要是財政資金在財政各部門分配過程中面臨著多種多樣的利益誘惑,進而難免會導致收受賄賂的現象時有發生。由此可見,目前我國財政各級管理機構須要高度重視財政的管理過程,強化財政的精細化管理,爭取用精細化和科學化的財政管理機制的執行來防范和預防財政管理中的各種不廉潔行為。財政的精細化管理正是一種將常規管理引向深入的基本思想和管理模式,是一種最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。這種管理方式正適用于當前我國的財政管理需求,可以將現代企業管理科學和工業工程學科等有機地融合起來。跟大多數發展國家相比,我國的財政實力目前來說還是比較薄弱的,財政職能在經濟發展中發揮的作用還是比較有限的,因此,努力在財政科學管理上下工夫,實現財政的精細化管理,對于我國當前財稅體系改革來說具有相當強的迫切性。精細化的財政管理水平可以幫助我們財政工作找準自己的比較優勢,進而確立自身的發展重點,提升我國財政管理的整體適應發展能力,為我國經濟體制和財政體制的進一步深入改革奠定堅實的基礎。所以,當前要提升我國財政管理水平,強化精細化管理具有很強的必要性和迫切性。
二、當前財政管理存在的問題
財政作為政府調控和管理國民經濟的重要手段，擔負著國民經濟的分配再分配職能。財政管理貫穿于研究制定和實施財政政策、編制和執行預算的全過程，其水平的高低，直接影響到政府宏觀調控職能作用發揮和政府性資金使用效率。其主要存在以下問題：
1.財政預算約束不嚴格。
從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。
2.專項資金管理不到位。
由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。
3.財務管理機制不健全。
鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。
4.財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。
目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。
三、財政精細化管理的改進措施
1、明確職責、理順關系為
著力加強職能建設，圍繞基層政府職能，根據財政改革與發展的要求，現階段，鄉鎮財政職能定位：一是完善預算管理，改變鄉鎮收支預算編制簡單、粗糙，預算執行不嚴格，約束辦不強的現狀；二是支持鄉鎮經濟發展，利用一切財政手段支持當地經濟發展，為促進農村經濟和社會事業發展提供基本財力；三是建立服務機制，不斷提高鄉鎮財政為民服務質量和水平，不斷提升惠民資金“一卡通”發放效率和水平，努力建設服務型財政；四是強化資金監管，充分發揮鄉鎮財政監督職能，進一步提高財政資金使用效率。鄉鎮財政承擔的具體工作主要有：財政預算管理、日常財務收支管理、鄉鎮財務監管、專項資金監管、惠民資金管理和發放、村級財務監管、債權債務管理、鄉鎮資產管理、鄉鎮財政信息化管理、參與農村綜合改革等任務。對鄉鎮財政的各項工作要求，我們要進一步充實完善職能，充分發揮職能作用，做到不缺位、不越位。
2、堅持依法行政，推進規范化
依法行政是推進財政科學化、精細化管理的基礎。一要加強財政法規制度建設，全面清理縣級現有財政法規及規范性文件，與時俱進做好法規文件的“立改廢”工作。二要依法依規完善財政管理工作程序，堅持本級財政預算、決算人大審批制，嚴格執行預算，完善財政資金管理辦法，嚴格履行財政資金審批程序，確保財政資金安全有效。三要加大財政監督檢查力度，對本級預算收入重點征管部門和稅源大戶的監督檢查，確保財政收入及時足額入庫；開展對非稅收入及“收支兩條線”政策執行情況檢查，規范非稅收入管理；加強“小金庫”治理，建立起預防與懲治相結合的長效機制；強化內部管理，突出抓好過程監督，防止和化解財政風險。
3、夯實基礎工作，實現精細化
追求財政科學化、精細化管理，基礎工作是關鍵。一是實現基礎數據信息管理精細化。重點是結合信息化網絡建設，進一步完善財政供養人員數據庫，對人員變動及時更新，完善社保對象包括新型農村合作醫療等工作數據庫，實行分類動態管理，健全中小學校學生數等教科文基礎數據管理，開展以惠農資金發放信息為主的農民補貼網的建設，嚴格審核到位，確保監管有力。二是實現收入預算精細化。在安排收入預算時，首先將國稅、地稅收入預算細化到具體稅種，并要求國稅、地稅征收機構落實到具體行業和納稅人，以提高收入預算的準確性。其次，細化財政部門組織的收入預算，將財政部門組織的收入細化到具體執收單位，確保收入預算的完成。三是實現支出預算精細化。全面推行預算分類管理，對行政事業單位實行部門預算。對事業單位實行綜合預算和基本預算，將事業單位所有收入全部納入預算，多余財力由財政統一管理，從而有效防止單位的亂收費行為。
4、推行陽光理財，營造透明化
推行陽光財政，把賬單曬在陽光下，營造公開、透明的財政工作環境，是推進財政科學化、精細化管理的客觀要求。為此，一是著力完善信息中心建設，實現財政內部、財政與同級相關部門以及上下級財政部門之間的業務暢通和數據貫通，做到陽光理財。二是充分發揮財政與編制政務公開網站的橋梁紐帶作用，全方位利用報紙、電臺、專欄、宣傳冊等媒介，及時公布財政收支統計數據和同級人大審議通過的政府預決算報告，主動公開財政規范性文件以及有關的財政政策，公開部門預算單位的資金收支情況和納稅人的納稅情況，公開涉及民生的財政專項資金，公示執收單位收費項目、行政事業資產購置處置程序、政府采購、招投標文件等財政信息。三是建立健全監督機制，主動接受人大依法監督，自覺接受政協民主監督，廣泛接受社會監督，增強依法理財的自覺性和透明度。
5、加強隊伍建設，追求人本化
鍛造一支政治素質過硬、工作作風嚴謹的財政干部隊伍，是推進財政科學化、精細化管理的前提。為此，要以德引人。大力倡導“五干”（想干是德，會干是能，多干是勤，干好是績，干凈是廉）價值取向，并按“五干”要求衡量考核干部，實現能者上、庸者下，激發全員活力；要以理服人。“理”就是公理和法理，在工作和處理各項事務中，堅持法規、政策和規定為先導，堅持按組織原則辦事；要以制管人。充分發揚民主，制定和完善各項管理制度，做到定崗定責、獎懲分明，充分體現公平、公正、公開的管理原則；要以情感人。堅持在政策、法規和制度的范圍內，實行人性化操作，充分考慮干部職工的利益訴求，積極主動幫助解決干部職工的工作、生活方面困難，營造一種相互理解、相互尊重、相互支持的融洽氛圍。
四、總結
隨著改革的不斷深化，鄉鎮財政要以科學發展觀為指導，建立和完善協調監管的長效機制，全面推行鄉鎮財政財務精細化管理，把黨的惠農政策不折不扣的全面落實，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻。
