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2019年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的沖刺之年。今年，全縣科技工作在縣委、縣政府的領導和上級科技部門的指導下，大力實施國家創新驅動發展戰略，緊緊圍繞省、市“5511”工程和創新型城市建設總體要求，重點突出企業創新主體地位，積極推動全社會研發投入，培育壯大科技創新主體，在優化政策環境、加強企業自主創新能力、促進科技成果轉化、推進創新平臺建設等方面取得了一定成效，為實現我縣高質量跨越式發展和創新型城市建設奠定堅實基礎。
一、2019年工作總結
（一）強化頂層設計，優化了科技創新政策環境。一是科技創新在發展全局中的戰略地位進一步提升?？h委縣政府對科技部門機構改革高度重視，根據《關于印發<機構改革實施方案>的通知》（萬辦發〔2019〕1號）及《關于印發<縣學技術局職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》（萬辦字〔2019〕41號）要求，確定了科學技術局為新組建的縣政府工作部門，明確了科技局的人員配置情況和主要職能，配備了綜合素質過硬的黨政班子，強化了我縣科技部門隊伍建設，得到了市科技部門的充分肯定。二是縣域科技創新驅動發展有序推進。為全面貫徹市政府《關于貫徹落實江西省創新驅動“5511”工程的實施意見》（吉府發〔2016〕9號）、市政府辦《關于印發吉安市加大全社會研發投入攻堅行動方案的通知》（吉府辦字〔2017〕319號）等文件精神，進一步引導全社會加大研發經費投入，強化企業技術創新主體地位，提升創新供給能力，加快創新型建設，縣科技局牽頭起草推動出臺了《進一步加強科技創新工作的實施意見》（萬辦字〔2019〕160號），成立了縣推進科技創新工作領導小組，形成了全縣上下協同聯動推進科技創新發展的新格局，同時，明確了對企業研發投入總量及強度靠前的科技型企業進行獎補，對組建了市級以上科技創新平臺、重新認定為高新技術企業的進行獎勵，對認定為科技型企業在科技項目申報、融資需求上給予優先重點支持，形成了以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新政策體系，進一步營造了我縣良好的創新創業政策環境。三是科技領域“放管服”改革扎實推進。完成梳理上報了政務服務事項11項，并按要求入駐縣政務服務中心辦事窗口，落實“雙隨機、一公開”工作，完善了互聯網+項目監管等工作。四是科技創新考核力度不斷加大。在今年省、市高質量發展考評和改革創新考評體系中，科技創新發展的考評分值進一步加大、重點更加突出、指標更加能夠反映地域科技創新發展能力，有力推動了科技創新工作的責任落實。
（二）深入實施“5511”工程倍增計劃，提升了科技創新能力。一是科技創新主體得到進一步壯大。為大力發展高新技術產業，實施高新技術企業后備培育計劃，我局進一步抓好科技型中小企業評價和高新技術企業認定工作，建立了“科技型中小企業-高新技術后備企業-高新技術企業-瞪羚企業-獨角獸企業”的梯次培育機制。根據企業的成長性、創新性、發展目標等情況，對入庫為科技型中小企業的優先進入我縣高新技術企業培育后備庫并列入年度培育計劃，從高新技術企業后備庫分批次篩選出創新基礎好、發展潛力足、基本具備高新技術企業申報條件的企業重點培育，同時，組織高企參加瞪羚（潛在瞪羚）、獨角獸企業申報培訓，邀請專業機構對目標企業開展政策宣講輔導，努力當好科技型企業成長的“貼心保姆”。今年，我縣組織申報2019年瞪羚（潛在）企業3家，科技型中小企業由去年的6家增至21家，全年新增高新技術企業7家，全縣高新技術企業總數達27家。二是科技創新平臺和載體建設得到進一步強化。我局把平臺建設作為推動創新工作的重要載體，加快推進工程技術研究中心（重點實驗室）、科技孵化器、星創天地等科技創新創業平臺及載體建設。今年，組織動員1家企業申報科技企業孵化器，組織推薦3家創新主體申報市級星創天地、1家企業申報市級產業技術創新戰略聯盟等創新載體。新宇騰躍電子、萬弘高新等2家企業已成功認定為市級工程技術研究中心（重點實驗室）。三是省級重點新產品開發成效顯著。我縣積極深入高企后備庫摸清企業研發能力、成果轉化、成長性等指標，鼓勵和引導重點企業加大新產品開發力度，以市場為導向，突出自主創新，強化開放合作，促進科技成果轉化應用。全年共有32項列入省級重點新產品計劃。四是企業專利保護意識得到進一步提升。引導企業建立和完善知識產權工作機制，邀請知識產權專業服務機構對重點企業開展業務培訓和指導，激發企業加大研發投入活力，為科技型中小企業入庫和高新技術企業認定提供了有力支撐。
（三）積極采取措施，持續推進了企業研發投入攻堅行動。一是加強組織領導，健全了工作機制。為貫徹落實全市全社會研發投入攻堅工作推進會精神和《吉安市政府辦公室關于印發<吉安市2019年度全社會研發投入攻堅推進工作方案的通知>》（吉府辦字〔2019〕122號）要求，縣委縣政府高度重視，多次召集縣科技局、縣統計局等單位開展調度，研究制定并下發了《人民政府辦公室關于印發<2019年度全社會研發投入攻堅推進工作方案的通知>》（萬府辦字〔2019〕234號），確定了2019年度實現全縣R&D投入總量增速不低于50%，強度達到1.5%以上的預期目標，到2020年度全縣實現全社會研發投入（R&D）經費支出占GDP比重達到1.8%以上的總體目標，成立了我縣研發投入攻堅推進工作領導小組，強化了研發（R&D）投入統計“明白人”隊伍建設，實現研發投入統計工作總體推進、方法共商、數據共享等及時調度工作體系。二是強化政策激勵，優化了研發投入工作環境。結合我縣實際，我縣制定下發了《進一步加強科技創新工作的實施意見（暫行）》，將研發投入工作經費列入縣財政預算，用于全社會研發投入工作的推進、培訓和統計工作，對上一年度有研發投入并達到相關要求的規模以上工業企業及其研發經費統計人員，給予相應的研發獎補，同時，認真落實《2019年吉安市科技計劃項目申報指南》的要求，對上年度沒有研發投入的企業，原則上不得申報重大科技專項，對未達標的規上高企，要依法予以通報警示，對投入填報總量大，占比高的企業，推薦享受上級研發投入后獎補資金，優先支持申報各類科技計劃項目和企業融資。三是深入宣傳指導，提升了研發投入統計質量。今年5月、9月和11月共開展了3次研發投入統計業務培訓，對研發投入總量靠前、高企研發費用占比偏低以及新納統企業開展了上門指導，對今年新認定的規上高企采取“一對一”指導，明確了各企業要依據企業財務賬中有關會計科目和輔助賬中歸集的項目填報統計報表，項目研發投入單獨列帳、單獨核算，建立詳細的輔助賬目研發投入經費統計，進一步為企業年終精準填報年報打下扎實基礎。根據統計部門反饋，去年全年，我縣開展研發活動規上工業企業共65家，擁有研發活動規上工業企業數占規上工業企業總數的60%以上，其中高新技術企業和科技型中小企業填報率達100%，全縣研發（R&D）經費支出已達1.7億元，全年研發經費支出達2.29億元。
（四）強化農社發展領域科技創新，推動了科技惠民富民。一是組織了省級現代農業專項(一村一品)的申報和評審。我局按照公平、公正、科學、擇優的原則，會同有關單位對省級現代農業專項(一村一品)申報單位進行實地考察、核查，最終篩選出了高陂鎮高陂村示范村發展“一村一品”產業項目，并成功通過評審。二是組織了指導性計劃項目的申報。為引導激勵廣大科技人員加強技術研究，鼓勵醫護人員開展新技術新項目，充分調動從事科研的積極性。我局積極組織動員各類醫院醫護人員開展指導性計劃項目的申報工作，今年，共有2項課題成功列入市級指導性計劃項目。三是深入開展送科技下鄉活動。結合科技特派員服務“三區”行動，我局定期邀請省科技特派團專家深入涉農企業開展科技幫扶活動，了解產業發展及技術需求，為企業解疑答惑，實地提供產業管理和技術指導，讓企業技術人員掌握技術本領，促進企業、產業增效增收。四是深入實施科技特派團富民強縣工程。按照省市“6231”工作要求，我局做好了特派員常態化管理服務工作，今年上半年，組織舉辦了2019年省科技特派團工作推進會，定期邀請了省科技特派團果業團專家深入貧困村及涉農企業開展了實地技術培訓活動，將創新動力擴散到田間地頭，積極引進、推廣農業新技術、新產品，有力促進了現代農業發展、農業增效和農民增收。與江西聯正現代農業科技有限公司開展了結對幫扶，組建開發了“農業科技試驗示范基地”3000畝，進一步實施了技術試驗示范、培訓、推廣應用，同時，充分發揮特派員隊伍人才優勢，引導特派員人才隊伍和基地農業企業開展合作，搭建平臺，創新發展，對幫扶企業研發創新的重點難點問題加強指導，并引導企業申報省市科技項目。
（五）深化科技合作與交流，促進了產學研協同創新。一是為了對高層次人才培養、引進、激發人才活力，擬定推動出臺的《進一步加強科技創新工作的實施意見》對高層次人才來我縣創新創業的，予以住房補貼、安家費、研發費及子女就學等相關資助待遇，人才政策環境得到進一步優化。二是以聯創籌備組建“吉安市電聲器件產業技術創新戰略聯盟”為契機，組織企業、大學和科研機構等圍繞產業技術創新的關鍵問題，開展技術合作，突破產業發展的核心技術，聯合引進和培養人才，加強人員的交流互動。三是全面推進企業研發機構、工程技術研究中心、重點實驗室、高新技術企業、產業技術等項目建設，凝聚、培養創新創業領軍人才，積極為企業、高等院校、科研院所“牽線搭橋”，鼓勵人才資源整合。四是重點圍繞我縣“電子信息”首位產業、“智能裝備制造”“大健康”兩大主導產業發展，深入開展國家“千人計劃”“萬人計劃”和省“雙千計劃”調研摸底工作，積極組織動員符合條件人選在我縣申報。今年，我縣組織江西衡源智能裝備有限公司已申報國家“萬人計劃”中科技創業領軍人才1名，組織推薦了首普實業、步步羊、萬瑞電子等3名企業家申報吉安市“返鄉創業創新人才”。
（六）強化科技宣傳服務，著力營造了科技創新氛圍。一是組織舉辦全縣科技活動周系列活動。結合我縣實際，聯合縣委宣傳部、縣科協制定了《2019年科技活動周實施方案》，在5月19日-26日期間，舉辦了以“科技強縣科普惠民”為主題的全縣科技活動周系列活動?；顒油ㄟ^開展科普宣傳展覽、參觀科技創新平臺及舉辦研發投入統計培訓班等形式進一步提升全民科學意識、科技能力和科學素養，激發全社會創新創業活力，營造良好的創新文化氛圍。二是組織開展研發投入培訓。我局分別于今年9月、11月組織統計、工信、園區、稅務等單位及縣域規上工業企業參加了全縣企業研發投入工作推進會暨研發統計培訓，進一步宣傳解讀《進一步加強科技創新工作的實施意見》，明確了今年目標任務和工作要求，提升了企業對研發投入的認識，提高了企業研發統計人員的業務能力水平，激發了企業自主創新活力。三是做好技術合同認定登記。為加強技術合同認定登記工作，不斷提升我縣技術合同成交額，我局結合精準幫扶企業工作，定期深入縣域重點企業加大政策宣傳培訓力度，詳細解讀發展技術市場，促進科技成果轉化政策及重要意義，增強企業申請認定的積極性、主動性。今年，全縣技術合同認定登記已完成5106萬元。四是結合企業幫扶，深入開展科技金融等服務。以企業精準幫扶、干部入企“心連心”等平臺，深入走訪我縣重點科技型企業，大力宣傳科技創新、研發投入后補助文件政策，精心指導企業研發統計工作，鼓勵企業加大研發投入，加大對企業自主創新發展指標的調研力度，進一步對照應項目申報指南，謀劃省市科技計劃項目，力爭獲得省市科技部門的支持。同時，為促進企業持續健康成長，加快科技成果轉移轉化，我縣積極深入縣域企業推廣普及“科貸通”項目，今年，成功通過申請的企業共7家，其中，科霖環保已獲得“科貸通”貸款200萬元，另有3家有望分別獲得貸款300萬元，在“金融杠桿”的助推下，確保真正急需貸款的企業獲得貸款，有效解決企業發展遇到的資金瓶頸，為企業創新發展創造有利條件。
（七）堅持黨建引領，強化了機關能力和作風建設。一是全面落實了縣委巡察反饋問題整改。根據縣委統一安排部署，今年上半年，縣委第六巡察組對我局黨組進行了脫貧攻堅巡察“回頭看”、掃黑除惡、作風建設專項巡察，于今年8月向局黨組反饋了巡察發現的主要問題，通過幾多月的整改，局黨組深入貫徹縣委和縣委巡察工作領導小組要求，認真履行整改主體責任，對反饋的問題和意見建議全盤認領并加以逐條整改落實，取得一定成效。二是深入推進了主題教育開展。自我縣第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，局黨組班子思想統一、認識明確，堅持把主題教育作為檢驗政治覺悟和工作能力的重大政治任務抓牢抓實，始終把理論學習、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿于全過程。規定動作不打折，自選動作有特色，著力在專項整治和整改落實上下功夫，以良好的教育成效推動了業務工作提質增效。三是強化機關作風建設。堅持領導帶頭、以上率下，積極推進“五型政府”建設，推行“擔當實干、馬上就辦”的工作作風，嚴格落實上下班期間的各項規章制度，實施每周例會制度，加強日常的監督檢查，加大科技信息宣傳，進一步激發干部隊伍活力，增強責任擔當，樹立為民情懷，真真正正為群眾、為企業辦實事、解難題、做好事，營造勤奮干事的良好氛圍。四是以學習教育常態化促發展。組織制定了黨風廉政建設工作計劃、工作要點，對年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行分解，制定了黨組學習計劃，深入貫徹全市科技系統黨風廉政建設及科技工作會議精神，認真學習視察江西時的重要講話精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育開展為抓手，突出抓隊伍、拓思路、破難題、求實效，深入開展“兩學一做”、“黨員活動日”“領導干部講黨課”“撰寫學習心得”等常態化制度化學習教育，加強“網絡學院”、“學習強國”等平臺的學習，進一步強化黨組織能力建設，以黨建促業務、以業務促發展，切實推動了我局各項工作的順利開展。
二、特色亮點
（一）出臺激勵政策文件，將研發投入工作經費列入縣財政預算。進一步引導全社會加大研發經費投入，強化企業技術創新主體地位，提升創新供給能力，加快創新型建設。結合我縣實際，擬定出臺了《進一步加強科技創新工作的實施意見（暫行）》，將研發投入工作經費列入縣財政預算，每年安排30萬元，用于全社會研發投入工作的推進、培訓和統計等工作。
（二）企業自主創新能力得到增強，科技型企業梯次培育成效明顯。自實施企業梯次培育計劃以來，企業不斷開展創新研發活動，引導開發重點新產品，支持企業開展科技中小企業評價和認定高新技術企業。2019年，我縣從去年的6家科技型中小企業入庫增至21家，新增認定高新技術企業7家，且共有30項重點新產品列入計劃，企業自主創新能力得到進一步提升。
（三）我縣“科貸通”工作實現“零”的突破。自吉安市“科貸通”啟動以來，我局積極響應市科技局的號召，嚴格按照相關文件要求，市縣聯動，我局組織相關業務人員，深入到園區企業廣泛宣傳。今年，向上級科技部門申報“科貸通”企業達13家，其中入庫企業7家，中國銀行支行向江西科霖環保裝備有限公司發放“科貸通”貸款200萬元，有效解決企業發展遇到的資金瓶頸，這標志著我縣的“科貸通”工作取得“零”的突破。
三、存在的主要問題
一是企業創新基礎薄弱。我縣整體科技創新水平不高，有些企業創新意識不強，對傳統經濟增長方式和原有企業發展模式的依賴較強。二是高端研發平臺不多。雖然今年又有兩家已獲得為市級工程技術研究中心（重點實驗室），但還沒有實現省級工程技術研究中心（重點實驗室）零的突破。三是企業研發投入總量不大、熱情不高。有些企業對創新引領作用重視不夠，滿足于目前低水平和產品價值鏈低端，不重視開展科技研發活動，研發活動的層次和水平偏低，不愿意投，不敢投。企業對研發投入補助政策不熟悉，研發投入熱情不高。四是科技創新人才隊伍建設較為滯后。雖然我縣加大了科技人才引進力度，但因公共資源、發展空間、待遇保障等原因，人才流動逆差明顯，高端人才和重點產業、重點領域人才嚴重不足。
四、2020年工作謀劃
2020年是“十三五”規劃實施的收官之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是推進我縣加快創新型城市建設極為重要的一年。全縣科技創新工作以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省、市、縣對科技創新工作決策部署，主要抓好以下幾個方面：
（一）進一步加大科技創新政策宣傳和落實力度。為營造優質營商、創新創業良好氛圍，激勵企業自主創新，我縣以科技型企業梯次培育為總抓手，構建以政府主導、部門協同的工作機制，進一步加強科技政策宣傳力度，尤其是對《進一步加強科技創新工作的實施意見》政策宣傳和解讀，重點對企業創新培育、平臺建設、人才、協同創新、科技金融、稅收等方面進行宣傳，幫助企業更好地的了解政策，熟悉政策，用好政策，制定有效的考核管理辦法，進一步發揮政策作用，同時，相關單位要按照“權責統一”原則，做好對企業各類獎補嚴格把關，統一歸類，及時兌現等工作，提高企業自主創新、申報項目的積極性。
（二）進一步加強科技型企業梯次培育力度。認真落實各項科技政策，促進產學研相結合，集中力量扶持和培育具有較強行業代表性的企業，推動企業建立有利于持續創新的體制和機制，增強技術創新的內在動力。政府的資源配置要更多地向創新型企業傾斜，大力培育科技型企業，積極鼓勵有條件的企業創建高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業，承擔重大科技創新項目，引導企業增加研發投入。著力解決企業創業、發展融資困難的問題，建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新體系，有效推進我縣科技創新體系建設。力爭2020年科技型中小企業入庫數增至30家，高新技術企業突破30家，認定瞪羚（潛在瞪羚）企業2家。
（三）進一步加快科技創新平臺和載體建設。建立政府主導、部門協同機制，努力營造我縣優質的營商氛圍，構建適應園區科技型中小微企業發展需要的科技孵化生態環境，支持有條件的主體建設一批高質量的科技企業孵化載體，以市級工程技術研究中心和重點實驗室創新平臺為基礎，以電子信息龍頭企業為主體，組建“電子信息產業技術創新戰略聯盟”，進一步形成我縣電子信息創新產業鏈，推動產業整體升級，提質增效。到2020年，力爭實現我縣市級以上科技企業孵化器零的突破，創建省級科技創新平臺1個。
（四）進一步推動全社會加大研發投入。始終將研發投入工作擺在科技工作首要位置，建立健全我縣研發投入統計工作機制，做到年初有計劃，結合各類重要活動或平臺，會同統計、稅務、園區等相關部門積極深入企業開展研發投入工作的督促和指導，及時組織企業開展研發費用填報統計培訓，同時充分發揮政策支持和財政引導作用，在科技項目申報立項、科技獎勵等工作中加強對企業的引導，支持企業開展重大創新活動，帶動全社會研發投入的較快增長。
（五）進一步加強科技合作和人才隊伍建設。一是積極引導企業與企業、企業與高等院校、科研院所等開展科技合作，提升核心競爭力。根據優勢互補、利益共享的原則，廣泛開展多種形式的產學研聯合，與高等院校、科研機構聯合協作、聯合攻關，加快研究成果共享與轉化。二是拓寬科技合作的渠道。以我縣市級工程技術研究中心（重點實驗室）為平臺，逐步與知名高等院校、科研院所建立合作，大力宣傳人才政策，充分發揮政府的引導和推動作用，全面深入拓展科技合作的領域和空間。三是圍繞我縣“首位+主導”產業技術對創新型人才的需求，堅持引進和培養并重，鼓勵支持企業與高校、科研院所共建新型研發機構、產業技術創新戰略聯盟，充分利用政策優勢，深入開展人才、技術和項目對接，以重點項目帶動人才隊伍建設。
（六）進一步爭取重大科技專項并啟動實施縣級科技計劃項目。圍繞我縣電子信息首位產業、“大健康+智能裝備”主導產業、高新技術產業、戰略性新興產業等重點領域，積極動員企業開展技術創新，謀劃科技計劃項目，以重點新產品開發為導向，突出自主創新、自有技術、自主品牌，強化開放合作、協同創新，促進科技成果轉化應用。力爭在省、市協同創新和重點研發重大專項上等項目上取得突破。同時，啟動實施縣級科技計劃項目，著力引導企業聯合高校、科研院所及行業龍頭企業開展科技協同創新，組織技術攻關，破解一批核心、關鍵、共性技術，延長產業鏈，提升核心競爭力，推動產業轉型升級。
（七）進一步實施科技特派團富民強縣工程。一是加強與省、市科技部門溝通聯系，結合我縣實際，定期組織省科技特派團積極深入各農業企業、貧困村、專業合作社開展實地產業技術指導和培訓。二是加強特派員工作的管理，以突出幫扶主體實效為重點，按照省市“6231”工作要求，我局要在拓寬服務范圍和提質增效上下功夫，做好常態化做好管理服務工作。三是加強特派員制度政策宣傳力度，將“惠農”制度深入推廣到廣大農村基層，讓農民真正能夠從農業生產中增收致富。
（八）強化科技系統自身建設。強化黨建引領。持續深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的、全會精神，持續深學政治理論、嚴明政治紀律、嚴肅政治生活，傳承紅色基因，持續深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實“”、黨建工作責任制和書記黨建述職評議，促進黨建和業務深度融合。加強“五型”機關建設。樹牢“四個意識”，鑒定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”，發揮部門職能優勢，創新工作機制和方法，提升服務能力水平。加強反腐倡廉建設。狠抓黨風廉政建設責任制落實，認真執行中央八項規定，堅決糾正“四風”。加強機關作風建設。進一步加強機關作風建設和效能建設，堅持挺紀在前，強化監督執紀，著力提升干部隊伍素質，狠抓工作落實，轉變工作作風。