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一、水利水電工程建設與管理需要適應新常態
1.水利水電事業正處于高速發展階段
新中國成立以來，我國的水利水電事業取得了輝煌成就，從早期的技術空白到現今的碩果累累，葛洲壩水電站、黃河小浪底工程、三峽大壩、南水北調等大型水利水電工程無不反映了我國水利水電事業的的快速發展，這也是中國經濟快速發展的縮影。長期以來，水利水電事業的飛速發展為中國經濟穩步增長貢獻了巨大力量，當前水利水電仍然是投資的大熱門，一個又一個大型水利水電工程項目都在陸續開工建設。2014年年初17個省份公布了當年水利投資計劃，總投資金額達2717億元，比2013年增長7.04%，更是創下了我國水利投資新高。
2.當前水利水電工程建設中存在的問題
在高速度的增長、輝煌的成就和巨大的作用面前，我們不能盲目樂觀，必須正視影響水利水電事業科學發展的一些不容忽視的問題。
（1）布局不合理
在如火如荼上馬的建設項目背后，應當看到建設布局尚存在一定的問題。從總體投資方向上看，長期以來我國水利水電建設“重大輕小”，盡管也要求向基層農村傾斜，向農田水利傾斜，向基礎設施傾斜，向偏遠地區傾斜，但因見效慢、顯績少，地方上為了爭取國家項目或國家更多的資金，往往不愿意做一些打基礎、利長遠的事情。如在金沙江全流域內共計劃開發25級電站，總裝機規模接近4座三峽裝機規模。這條大江在不久的將來要被這25級水電大壩分割成一段段靜水，它也將成為平均不到100km就有一座梯級水庫的世界超大水庫群。這樣的投資規模是空前的，顯然也達到了飽和狀態。與此同時，2014年7月以來，河南、吉林、遼寧等多個省份接連遭遇到新中國成立以來最為嚴重的干旱。相關水利資金嚴重不足、農田水利設施問題重重、重建輕管現象普遍存在等，一系列問題使得農田水利系統面對這次特大干旱不堪一擊。由此可見，在發展重大項目和建設基礎水利設施之間，尚具有明顯的不平衡性。
（2）影響環境
由于片面追求經濟效益，缺乏必要的考察和論證，設計中也未加以充分考慮，我國有不少水利水電工程建成后，對周圍的環境生態產生了明顯的破壞作用。河流水力條件發生改變，從而引起河流、河岸、洪泛平原等各類生態環境也相應發生變化，這對河道的地貌形態和河床的地質穩定產生了很大影響。水庫蓄水后河流流速降低，致使顆粒物遷移、水團混合性質等發生明顯變化，還會造成泥沙沉積，同時影響、破壞河流中原有物種的生存環境。如黃河上中游建壩使得下游的流量降低，致使部分海水入侵，從而造成我國黃河三角洲的濕地生態系統中部分濕地逐漸由淡水生態系統向咸水生態系統演替，這對區域生態系統的空間分布及演替格局產生了直接影響，嚴重危害了區域生態安全。
（3）質量隱憂
由于工程設計施工缺乏規范性，施工隊伍雜亂；追求利益最大化，人為降低施工標準，甚至偷工減料；質量管理人員管理意識薄弱，水平偏低；監理市場不夠規范，相關監理工作未能及時到位；再加之法律法規不夠完善，導致質量監督工作缺乏力度和依據，從而使得我國部分水利水電工程的質量問題存在隱憂。在水利工程設計施工過程中，存在著很多不依照基本建設管理規程進行設計施工的行為。例如不少施工企業在水利工程設計施工前都不能夠按照規定展開相應的調查研究工作，對于一些小型的水利工程項目，僅僅進行簡單的勘察，有的甚至直接省略調查研究的步驟。這種行為致使施工企業根本不能夠充分了解工程建設的環境并充分考慮在日后施工過程中可能出現的各種問題，同時在工程深度和結構布局上也很難達到水利工程建設的要求。此外，為了趕工期，有的施工企業不按照基本建設程序施工，工程前期準備嚴重不足，部分工程甚至存在施工與勘測同時進行的現象。有的施工企業為了節約成本，私自砍掉附屬工程，隨意壓低工程造價，再將中標的水利工程分包給其他小單位施工，導致工程質量難以得到保障。有的質量管理機構責任不到位，監理工作未及時到位和糾正，導致很多問題工程竟可以順利通過驗收，不少工程一經使用即暴露出諸多問題。
（4）管理不善
一直以來，我國政府投資項目建設管理工作基本上由項目業主單位組建臨時建設班子(如建設辦、工程指揮部等)進行負責。相關人員通常不具備應有的施工管理、工程經濟等相關專業知識，對投資運營規律和基本建設程序不完全清楚，在建設管理過程中也未能采用先進的項目管理方法。這就導致在工作中難免出現各種管理不善的情況，比如隨意變更方案、決策不成熟、工程建設周期長、前期及實施階段各環節之間相互脫節、工作效率低下、投資效益不高等。同時，由于權力過于集中，缺乏有效監督制約，給權力尋租和權錢交易留下空間，極易引發腐敗問題。此外，由于管理運營模式陳舊，隨著我國水利水電工程的大規模建設，各單位各部門管理人員也越來越多，相關人員的工資、津補貼及日常公務支出占了水利財政支出相當大的部分。管理運營模式落后，相關人員專業能力不足，再加上監管不到位，致使在很多工程建設運行中存在著巨大的管理浪費問題。
二、新常態下完善水利水電工程建設管理之建議
同快速發展的經濟一樣，我國水利事業也應適應新常態，告別過去傳統粗放的高速增長模式，放穩速度，抓質量，重效益，求精細，保持科學合理的可持續穩定增長。
1.布局的合理性
我國是人口大國同時也是農業大國，水利水電建設應改變以往“重大輕小”傾向，更加重視基礎水利建設、農田水利建設，做到工程布局更為合理。為此有以下三點建議：①向偏遠地區、欠發達地區傾斜。水利水電建設不能僅僅集中在城市及周邊，老少邊窮地區（革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧窮地區）更應加強水利建設，尤其是農田水利，以水利建設帶動當地工農業發展，改善當地群眾生存狀態，提高生活水平，促進當地經濟的發展。②投資水電站等不能過度、飽和。隨著經濟發展和能源日益緊張，水電資源將受到更大的重視。但應根據河流及周邊地區的實際情況，充分考慮水電站建成后對河流及周邊生態的影響，不能片面追求一時效益而過度興建水電站，從而帶來一系列不可逆的嚴重問題。③對年久失修的水利工程（尤其對農田水利工程）應分類排查，該修繕的修繕，該廢棄的廢棄。部分現存的水利工程年久失修，面臨著各種各樣的問題。尤其是農田水利工程長期重建輕管，相當一部分散落、廢棄于田間，早已無法正常運行。應對這些工程進行徹底排查，適合修繕后使用的及時修繕，應該廢棄的及時廢棄，避免出現應當維修的工程遲遲得不到維修，應當廢棄的工程每年還占用著大量維護資金的情況。
2.規模的適度性
由于我國以往水利建設投資方向是“重大輕小”，很多水利水電工程往往也是追求規模“巨大”，過分注重工程“視覺效應”，卻忽略了當地的實際情況，不僅造成了投資浪費，而且給當地帶來了嚴重的生態問題。規模的適度性應當成為今后水利水電工程建設中充分重視和考慮的問題。水利水電工程的建設規模應該根據河流的實際情況，因地制宜，因時制宜，投入設計要根據實際情況，不能好大求洋。
3.建設的人本性
建設的人本性即指工程建設應以人為本，注重生態保護，從保障民生角度考慮，讓老百姓得到真正的實惠。水利的本意是“除害興利”，即為民除害、興利為民，水利建設的目的也是服務于人民、造福于社會，不是為部分利益集團或者少數人帶來利益。所以水利水電工程的建設應當從老百姓的角度出發，為人民謀福利，將人本性問題貫穿于工程的立項、設計、施工和運行的整個環節。新常態下水利水電工程建設人本性的主要任務有：①優先保障城鄉飲水安全；②大力推進城市水利工作；③切實抓好小水庫除險加固工作；④加快中小型農田水利工程的更新改造步伐；⑤全面落實水資源節約保護，改善水環境質量；⑥全面推進農村河道疏浚工作，提高引排標準，改善農村水環境。
4.質量的恒久性
2014年9月15日，總理在首屆中國質量大會上講話時提到，質量集中反映了國家的綜合實力，也是打造中國經濟升級版的關鍵所在，這關乎億萬群眾的福祉，應牢固確立質量即是生命、質量決定發展效益和價值的理念，將經濟社會發展推向質量時代。在水利水電工程中，質量問題更為重要。水利工程建設質量不好，會給國家和人民的生命財產安全造成巨大的損失。所以，質量的恒久性是設計、施工過程中必須充分考慮的首要問題，應當倡導建設“百年工程”。為此，提出以下建議：①加強水利工程建筑市場秩序化、建設程序規范化建設。依法對水利工程建設市場實行規范化，加大對招標投標單位的監管力度，提高市場的準入門檻，建立并強化市場清出制度，進一步完善水利工程市場。建立招標投標非中標單位意見征詢機制，在招標投標結束后及時由紀檢監察機構征求非中標單位對招標投標過程的意見，發現有違背公開、公平、公正原則的現象時及時查處，實現對招標投標全過程的嚴格監管。對于借用資質投標和中標后違法分包和轉包的行為要加大查處力度，嚴格杜絕不符合要求的施工企業進入施工現場等現象的發生。加強對建筑材料采購程序的監督，防止施工企業為增加利潤以次充好甚至使用不合格的建筑材料。此外，水利工程建設程序必須規范化。在建設施工過程中，要嚴格按照基本建設程序進行施工，依法進行調查研究和勘察設計，通過專家論證會、評審會等形式反復征求意見，形成科學的設計方案。只有在施工設計圖紙會審之后，才可進行工程施工。②加強質量管理隊伍素質化、工程質量管理嚴格化建設。水利工程質量管理工作是保證工程質量的關鍵一環。只有不斷增強工程質量管理人員的管理意識，提高管理能力，才能對水利工程項目質量進行有效的控制。所以施工企業應對質量管理人員定期開展相關的崗前培訓和知識更新培訓，保證質量管理人員全部掌握必備的質量管理知識，適應工作的需要。要不斷完善水利工程質量保證體系，使質量管理人員有條件、有能力從建筑材料、施工機械及施工工藝等方面監督相關操作人員按標準完成相應施工工作，把好每一個質量關口。在施工過程中，質量管理人員應做到對每個施工環節的動態控制，建筑材料不達要求及時清出施工現場，建筑工序不達要求及時整改，否則不能進入下一道工序。③加強水利工程監理市場規范化、監理工作高水平化建設。實行水利工程監理制有利于促進施工企業的質量管理工作，從根本上提高水利工程的質量。為了保證監理工作由“虛”變“實”，監理人員必須加強專業化和獨立性建設。所有監理人員應當持證上崗并根據合同要求常駐施工現場。應提高監理工作的標準化，監理人員要根據施工設計、施工材料、施工設備確立監理的目標和標準，豐富監理的途徑方式，可以采用巡視、跟班旁站、隨機抽查等方法在施工現場進行檢查，重點檢查隱蔽工程，嚴格把關，當發現質量安全隱患時，及時向施工企業提出整改要求，并按照程序進行必要的復檢，從而保證水利工程的施工質量。④落實質監機構監督職責，把好施工質量最后關口。在水利工程建設中，質量監督機構作為保證水利工程質量的最后屏障，應采取多方位、多形式的監督，保證充足的檢測力量，配備先進的檢測設備，采用新型的檢測手段，同時規范質量行為和服務指南，從而促進工程涉及的各方建立完善的質量保障體系。對質監人員要定期進行系統的質監業務和相關法律法規的培訓，提高質監人員的執行能力，保證質監工作的實際效果。⑤建立質量終身負責制，強化主體責任。要求水利水電工程設計、施工、監理單位和相關個人對工程質量終身負責，把質量問題納入社會誠信體系建設，建立企業和個人質量檔案。一旦發生重大質量事故，不僅要追究責任，而且要記入質量檔案，對其日后的從業產生不利影響，陷其于市場競爭的不利地位，以此倒逼企業和相關人員落實責任，提高質量。
5.管理的實效性
新常態下，水利水電工程必須注重管理的實效性，提高管理效率，降低管理運行成本。在今后的建設管理過程中，可以逐步嘗試對政府投資項目實行代建制、委建制，在水利工程建成后進行管理招標投標，發揮專業化的建設管理隊伍的優勢。如在南水北調江蘇段，國家和江蘇省政府共同出資成立了南水北調東線江蘇水源有限責任公司，在工程建設期，該公司主要承擔項目法人職責，負責南水北調東線位于江蘇境內的工程建設管理工作；工程建成后，公司則主要負責工程的供水經營及相關水產品的開發經營業務。以企業的模式建設管理水利工程，大大提高了管理效率，降低管理運行成本，這也是在南水北調工程上的大膽嘗試和創新。事實也證明這一模式值得在以后的工程中應用和推廣。
6.研究的針對性和科研成果的推廣
新常態下，水利科研必須要有前瞻性、針對性，并面向生產，面向市場。首先應從課題的立項開始抓起，對影響水利水電工程建設與管理的突出問題展開研究，從而取得技術先進、適用性強、指標過硬、易于接受的成果。同時，科研成果只有通過轉化、推廣才能進一步成為現實生產力。很多新材料、新工藝、新方法研究很快，但應用很慢。所以應完善水利科技推廣體系，同時加大水利科研成果推廣投入。因此建議從水利建設投資中專門設立一筆基金用于科研成果的示范、推廣及關鍵技術的攻克和研發，建立并完善重大水利工程的專項科研經費投入機制，為科研創新和相關成果的轉化、推廣試驗、引進和培養人才提供充足的資金保障。應積極開辟和拓寬相關資金的投入渠道，改變之前單一陳舊的資金投入模式，鼓勵并引導全社會多渠道、多角度、多層次地增加科研成果推廣投入，尤其是鼓勵相關水利科研單位逐步重視并不斷開拓基層水利科技市場。
三、結語
新常態是我國水利水電工程建設與管理所面臨的一個必然階段，同時也是一個深入總結經驗教訓，保持高標準發展的階段。經歷了這個階段，我國的水利水電事業才能站在一個嶄新的高度。面對新常態下水利水電工程建設與管理工作，同樣需要有冷靜、堅定而火熱的心，從科學的角度去認識，勇敢面對，不斷完善，從而促進我國水利水電事業的新發展。
作者：周蘭庭 高迪 李玉蘊 孫永明 單位：河海大學水利水電學院 河海大學環境學院 江蘇省太湖水利規劃設計研究院有限公司