非自愿性移民問題的水利水電工程論文

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非自愿性移民問題的水利水電工程論文

一、水利水電工程建設地區移民的有關問題

(二)移民遷建和社會經濟發展

在移民中發展,在發展中移民,不但是理想發展模式,也是實際行動。一定要妥善處理好移民遷建和發展關聯,城鎮基礎設施建設、居民住房復建要想到發展需要;工礦企業在復建時,要以市場為核心,以經濟效益為目標,以保護環境為條件,綜合現實情況采取技術嫁接、改組改造、結構調整、兼并重組、關閉破產等多種形式,逐漸建設適應社會主義市場經濟體制要求的新型工業體系。

(三)移民和教育

在新環境中,強化教育極為關鍵,涵蓋移民思想觀念、道德修養、法制教育、文化科技、職業培訓等各層面。在思想道德領域,采用教育和學習,讓移民自覺把握和認識大局,服從國家利益,提升遷移重建家園自覺性和主動性;在法制觀念領域,宣傳教育讓移民更好把握政府策略方針,遵紀守法,加強法制意識;在文化知識和工作技能領域,普及教育、學習和培訓,更多更好掌握科技文化知識,加快速度學會和掌握新工作技能和生活形式,適應新變化,提升自立、自強能力。

(四)移民和城鎮化

工業化、城鎮化是社會進步必然走勢。在移民遷建進程中,采用科學規劃、政策引導和市場調節,使城鎮化發展迅速提升。相較于農村,需加強移民群眾生產生活安置,重視移民區域基礎設施建設,讓移民群眾生產生活有保障;同時,在農業安置容量有限客觀條件下,鼓勵有一技之長的移民自謀出路,進入城鎮經商辦企業,從事非農業生產運營活動,依照調整地區產業結構,優化勞動力配置,強化城鎮化進程,促進當地經濟繁榮和社會穩定。

二、水利水電工程建設地區強化移民安置的策略

(一)財政金融支持

在中央政府堅持努力下,基本確保水利水電工程建設地區移民安置投資需求。為強化水利水電工程建設地區地質災害預防、生態環境保護和污染整治工作,中央政府還安排專項資金支援建設,成效明顯。在促進企業組成調整領域,中國人民銀行每年安排專項資金,用于水利水電工程建設地區企業技術改革和貸款流動;對國有工礦企業采取關閉破產后職工安置資金缺口,由中央財政、地方財政、移民資金分攤處理。在支援農村移民安置領域,國家設置水利水電工程建設專項資金,用在發展高效生態農業所需水利基礎設施項目建設。

(二)稅費優惠政策

為了支持移民工程建設,促進企業結構調整和產業優化,國家制定一系列優惠政策,鼓勵和扶持當地經濟發展與勞動就業。水利水電工程建設地區農村移民建房占用耕地,減免耕地占用稅;壩區和淹沒區建設占用耕地按應納稅額40%征收耕地占用稅;為快速調整企業構成,促進組合搬遷和企業關停政策實行,虧損企業可合并國有、集體企業;在落實還款計劃前提下,以搬遷企業年底貸款余額為限,經債權銀行同意免除之前全部利息,并在之后3-5年還款期內免收利息;國家從水利水電工程的電價收入中提取一定資金建立專項基金,用于移民后期扶持;國家在水利水電工程建設受益地區安排建設項目,要優先考慮符合條件的移民就業。

(三)推動產業結構整改

在水利水電工程建設中,難免有被淹沒的工礦和大中型企業,而且大部分企業多為國有和集體所有。在國內宏觀經濟條件下,在從買方市場向賣方市場過渡、工業全體生產能力過剩特殊情況下,大部分企業規模小、效益差、污染嚴重,產品銷路差,資不抵債。在政府引領下,這部分企業要有步驟進行破產或關閉解體,并把下崗職工妥善安置,采用最低生活保障體制,創建條件促進其再就業;對效率好、規模大、產品有特點、有市場企業結合產業構成整改和對口支援建設,走技術改造和組合搬遷道路,體現產品、產業、企業所有制和組織構成全面整改,努力創建經濟結構互補、協調性好、資源運用充分、市場競爭力強的工業經濟健康發展新局面。

(四)支援對口建設

對口支援是中國社會主義制度優越性的主要體現,在中央政府領導下,根據優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展總方針,為水利水電工程建設地區經濟和社會發展付出最大支持和幫助,讓很多移民遷建企業取得新發展,促進產業構成整改、優化和升級,快速建設基礎設施,促進科技、教育、衛生和各項社會事業的進步。全國已采取經濟合作類對口支援項目數千個,為水利水電工程建設地區引入資金超過百億元。大量國內外知名企業落戶水利水電工程建設地區,既有力支援水利水電工程建設地區移民安置,也為企業開發新市場宣傳名牌效應。

(五)政府協調移民遠遷

在移民安置當中,農村移民安置最為繁雜,難度特大。所以,中國政府對水利水電工程建設地區農村移民采取形式多樣的安置方式,如繼續以種植業為主就地后靠安置、政府組織外遷或投親靠友自行外遷、自謀職業、從事第二或第三產業安置、社會福利安置等,政府積極領導和鼓勵移民遠遷到水利水電工程建設地區以外合適地方安置。

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