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摘要：建筑工程消耗量定額作為建筑工程管理的重要內容，不僅為政府對建筑經濟市場宏觀調控提供了依據，同時也為市場價格評判、行政執法監督和企業自主報價等提供了基準。本文首先說明了建筑工程消耗量定額的概念、特征、分類及作用，介紹了編制建筑工程消耗量定額的步驟，系統分析了我國建筑工程消耗量定額存在的問題，最后提出了優化新時期我國建筑工程消耗量定額的措施。
關鍵詞：建筑工程；定額；消耗量
0引言
建設工程消耗量定額是額定消耗量的標準，其前身是建設工程定額。建國初期，我國許多制度都不完善，甚至有些制度規范還沒有確立，其中定額計價制度就是借鑒前蘇聯的定額計價制度制定各種人工、材料、機械等建設要素長期固定不變的全國統一建設工程定額估價表，這就形成了我國最早的定額計價制度。我國定額計價制度與計劃經濟體制相適應，由國家作為決策主體，建設、設計和施工單位等按照國家的定額標準、材料價格和取費標準對建筑產品的價格進行計算和確定[1]。隨著我國建設工程造價制度不斷改革，我國建筑工程產品價格市場化經歷了三個階段，最開始是國家指定市場價格，隨后是國家參與指導價格市場，發展到如今市場經濟制度下，市場主導價格，國家宏觀調控。計價依據也發生了變化，最初的計價依據是由國家主管部門定量、定價的建設工程定額，而且全國各地區統一參照這一個標準。現在的工程價格是在國家有關部門的宏觀調控下，由參與工程各方根據工程自身的人工、材料、機械臺班消耗、供求關系協商議定，這樣沒有國家直接指定，在市場作用下，工程價格隨著供求關系的不斷變化和自我調節。在現階段，我國建筑工程越來越多，全國各地大興土木，由于每個地區經濟發展水平、勞動水平等都存在一定的差異，之前全國統一計價依據已經不能滿足市場發展要求，企業應該根據所在地的市場情況建立合理的企業定額，政府頒發的工程消耗量定額僅能起到調控和引導建筑市場的作用，不再作為法定、唯一的工程計價依據[2]。
1建筑工程消耗量定額概述
1.1概念
建筑工程消耗量定額在工程建設過程中承擔著重要作用，它表示完成工程規定計量單位產品，所消耗的人工、材料和機械臺班等的標準，這個標準以國家的產品標準、設計規范為依據，并參照行業和地方的標準、有代表性的工程設計與施工資料等[3][7]。
1.2特征
1.2.1科學性
建筑工程消耗量定額能夠被市場各企業單位所認可，是因為其是由專業編制人員通過認真研究客觀規律，采用科學的方法長期觀察、測定、總結生產實踐和廣泛收集資料制定出來的。它綜合分析研究工時與動作、現場布置、工具設備改革和生產技術組織的配合等，具有科學性的特點[3]。
1.2.2系統性
每一種專業定額都有一個完整獨立的體系，與建筑工程技術規范和標準相配套，具體反映建筑工程的工作內容和項目。專業定額的各個項目之間相互協調，相互補充，具有有機的聯系[3]。
1.2.3時效性工人的勞動生產率和技術裝備水平會
隨著生產力水平的發展而不斷提高，同時，各種資源的消耗量也會有所下降。由于消耗量定額是一段時期內管理水平與生產技術的體現，因此需要對定額進行及時地修改和調整，保持定額與實際生產水平的一致。
1.2.4指導性
各建筑單位根據當地市場情況選擇適用的工程消耗量定額進行工程計價，這就體現了消耗量定額的指導性。地區定額能為產品的平均價格確定提供參考依據，它反映了地區在一段時期內的平均生產力水平，具有適用性和指導性。
1.3分類
1.3.1按生產要素分類
生產活動有三個基本的要素：勞動者、勞動對象和勞動手段。勞動者是指從事各個專業工種的工人；勞動對象是指原材料、半成品和構配件等；勞動手段是指使用的生產工具和機械設備。按照生產要素為標準，消耗量定額可以分為勞動消耗量定額、材料消耗定額和機械臺班消耗定額。
1.3.2按專業分類
消耗量定額按照相關的專業可分為建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程消耗量這五個定額，每一個又包括人工、材料和機械臺班消耗量標準。
1.3.3按編制單位及使用范圍分類
由于消耗量定額因編制單位和適用范圍而異，因此按其標準可分為全國消耗量定額、地區消耗量定額及企業消耗量定額。全國消耗量定額是由國家主管部門編制并為地區消耗量定額的編制提供依據，如《全國統一建筑工程基礎定額》；地區消耗量定額是在合理的施工組織設計和施工條件下，由地區建設行政主管部門編制，可以作為施工企業在投標過程中編制投標控制價和標底的參考依據；企業消耗量定額是企業內部管理與投標過程中使用的人工、材料和機械的消耗量定額，由施工企業考慮企業自身施工技術、管理水平、工程造價相關資料而編制[1]。
1.4作用
工程消耗量定額是工程造價的計價基礎，在我國建筑工程管理中有著不可替代的作用。消耗量定額以人工、材料和機械的使用量為主要內容，可以作為產品等價交換的基礎，同時在工程造價中也起著技術標準的作用。執行施工技術和工程消耗量定額標準可以使施工“保質”和“保量”完成，按照工程定額的操作工序和實物消耗量施工，可以防止施工過程中的“偷工”和“減料”。工程消耗量定額的指令性雖然因為工程量計價清單的推行而有所改變，但是其作用并沒有因此削弱。工程消耗量定額是合理配置資源要素、比較分析方案技術經濟的重要依據。它能夠為編制工程概預算時確定和計算單位產品消耗量提供參考，也是控制投資和合理計算建筑產品價格的基礎；施工企業可以依據消耗量定額降低成本費用，節約非生產性費用支出，進行經濟核算和經濟活動分析。
2建筑工程消耗量定額的編制步驟
編制建設工程消耗量定額大致可以分成五個階段：前期準備階段；查閱收集資料階段；編制定額階段；審核報批階段；整理階段。其中，最為關鍵的階段是編制定額階段，具體內容包括以下工作[4][8]。
2.1確定定額的計量單位
定額的計量單位不僅影響著定額的準確性和簡明適用性，也對預算工作的復雜程度有著一定的影響。因此,計量單位的選擇是確定各種消耗量定額的前提。計量單位確定的首要考慮因素是其反映單位產品的工、料消耗量的有效性和準確性的影響，其次考慮計量單位在減少定額項目方面的綜合性影響，最后要考慮其對編制準確性和及時性的影響，同時還要分析計量單位是否有利于簡化工程量計算和整個消耗量定額的編制工作。定額計量單位的確定除了根據上述的原則以外，還需要按照相應分項工程形體特征來進行規定。如果某件物體長、寬、高都變化則其計量單位應選擇“立方米”；如果某件物體保持厚度不變，長度和寬度變化則其計量單位選擇“平方米”；如果某件物體保持截面面積不變而長度變化時，則其計量單位選擇“延長米”。在分部分項工程中，計量單位的選擇有“千克”、“噸”、“組”、“套”、“個”等，根據不同情況采用不同的計量單位。在定額項目表中，通常以確定單位的10倍、100倍等倍數來制定定額[5]。
2.2計算工程量
計算工程量的一般步驟：①根據建筑工程施工圖紙及預算定額的各個項目，列出相應分項工程名稱；②依據工程要求確定工程量的計算規則和順序，并將計算式列出；③結合施工現場和施工圖紙，整理出相關設計尺寸及有關數據，并代入計算式中；④根據分部分項工程的計量單位，調整相應的計量單位，使其與定額中的計量單位保持一致。在計算相應工程的工程量時考慮以下的計算順序，可以避免出現漏算或是重復計算的情況：①單位工程計算順序：按施工的先后順序計算；按定額項目的順序計算。②分項工程計算順序：外墻、地面、天棚等按照順時針方向的計算；內墻、內墻基礎、間隔墻等按照先上后下、先橫后豎、先左后右的順序計算；鋼筋混凝土構件、門、窗等按照構件編號的順序計算[6]。
2.3確定定額子目
定額子目是分項工程和工程預算中最小的單位。消耗量定額子目主要包括人工消耗量、材料消耗量和機械臺班消耗量。為了既能符合國家政策要求，又便于各企業貫徹執行參照，人工、材料和機械臺班消耗量指標應該在國家相關部門管理監督和定額編制原則下，將理論研究與工程實際、圖紙計算與施工現場測算相結合，保證這些指標客觀、全面，符合市場規律。
3目前建筑工程消耗量定額存在的問題
3.1適應性差
建筑工程消耗量定額的適應性差主要表現在以下三個方面。第一，建筑工程消耗量定額目前只能反映過去的情況以及施工水平，不能準確反映現在和將來的情況。主要因為在測定該定額時，它參考的都是以往的施工方法、施工技術以及施工成本。第二，建筑消耗量定額測算與實際有誤差。在測算定額時，是根據某些已完工的典型工程作為基準，然后計算本工程消耗量，但是每個工程項目都具有各異性，根據這一典型工程計算，必然會有不可消除的誤差。第三，主觀影響因素較大。測算定額時，根據實際情況有時需要對一些數據乘以擴大或者縮小系數，但是這些系數并不固定，測算人根據以往工程經驗進行確定，所以具有很大的不確定性，對測算結果影響較大。
3.2使用時高估冒算
建筑工程消耗量定額的高估冒算有以下三種情況。第一，定額制定時由于考慮多種影響因素，某些定額往往是一個范圍值而不是一個固定值。在做定額時，當事人多會以對己方有利的方式進行定額取值，例如施工方多取大不取小，而建設單位多取小不取大。第二、建筑工程消耗量定額是一個按照某些已完工的典型工程制定的社會平均標準，但實際工程的真實情況與典型工程有很多不同，例如建筑用途、施工方法、施工水平、建筑材料以及地質條件等。這些不同就會與定額產生沖突，此時就會有很大可能產生高估冒算。第三，定額是根據過去的市場情況以及施工水平制定的，而隨著我國經濟發展，現有的施工水平和勞動水平早已發生了巨大變化，再將過去的定額標準應用到現在的建筑工程中，這就會出現一些不符合實際情況的問題。此時，當事人會酌情進行調整，可能就會造成高估冒算的情況。
4優化新時期建筑工程消耗量定額的措施
4.1變更傳統定則，指導價與市場價相結合
當前階段，市場經濟制度逐漸完善，多數商品產品價格已經可以靠市場自主調控來定價，而有些產品由于其特殊性，在目前計劃經濟向市場經濟轉型期，并不適合市場價格，尤其是在工程建筑領域。對于建筑行業，基于我國現階段經濟發展水平，完全依靠市場調控價格并不符合基本國情。如果完全靠市場競爭，將出現盲目壓價、不正當競爭等不期望出現的情況，這些情況的出現會給建筑業造成極大的負面影響，產生的嚴重后果也是諸多建筑企業難以承受的。所以目前比較合適的方法是政府相關部門建立有效的指導制度，結合市場價格以及市場需求給出相關的指導價格，實行計劃與市場、指導與市場相結合的方針[1]。政府應該根據實際情況建立價格指導體系，在計算機與互聯網迅速發展的時代，大數據以及云計算的運用，政府可以根據市場情況對主要的工程材料價格相關的指導價，方便于工程人員進行定額測算，從之前的固定計劃價格轉變為政府根據市場指導價，使得定額計算更加準確，這樣就充分也發揮了政府宏觀調控工程價格的作用。不過值得注意的是，指導價與市場價相結合的方針是針對當前的市場經濟和價值規律現狀所提出的政策，當我國的市場經濟體系逐步成熟以后，尤其是建筑領域，最終的價格將由承包商在綜合考慮工程情況以及實際情況后，通過招投標的方式進行公平競價，然后再確定工程價格[1][3]。
4.2完善定額消耗量指標的確定
消耗量定額計量單位在整個工程消耗量定額過程中扮演著非常重要的角色，選擇合適的計量單位可以大大提高消耗量定額的準確性，也可以顯著簡化預算工作。因此消耗量定額首先任務是要確定消耗量定額計量單位，可以從以下幾個方面：一是該計量單位要能夠準確反映單位產品的人工消耗量、材料消耗量、機械臺班消耗量；二是該計量單位能夠減少定額項目，使整個工程定額清晰簡潔；三是該計量單位能夠減少工程量計算和定額編制工作，使定額編制準確適用。定額消耗量指標是消耗量定額編制工作非常重要的一部分，所以完善定額消耗量指標的確定是非常有必要的。首先是從國內選定具有代表性、全面性的典型工程，根據其施工圖及有關資料計算工程量，然后分別計算出人工消耗量定額、材料消耗量定額、機械臺班消耗量定額，最后將三者綜合起來得到工程消耗量定額。
4.3根據市場變化動態調整工程定額
在我國特色社會主義市場經濟條件下，建筑施工企業要想發展，取得更好的經濟效益，就必須時刻了解建筑市場發展，緊跟建筑市場的步伐。建筑工程市場不是穩定不變的，而是隨著市場經濟動態變化的。雖然目前我國經濟快速發展，城市建設越來越好，這為建筑行業帶來許多機遇，不過由于我國人口眾多、就業壓力大、區域發展不平衡等諸多因素存在，許多施工企業難以獲得較好的利潤，甚至一些小企業面臨倒閉。這就要求施工企業的成本核算部門必須精打細算，一方面要盡可能地幫助企業招攬更多的建筑工程，另一方面要做到投標的時候既要保證投標報價合理性的同時，也要防止由于過低報價制約企業發展。因此定額編制要充分考慮市場在建筑工程項目中的主導作用，要及時根據市場的動態變化進行調整，確保施工企業可持續發展，同時也要逐步完善建筑市場價格體系。因此，定額編制人員需要在充分了解建筑市場的情況下，具備扎實的理論基礎與施工經驗，確保定額編制的水平[4]。
5總結
隨著我國特色社會主義市場經濟的不斷發展，城鄉現代化建設越來越好，各地建筑工程崛地而起，而工程消耗量定額作為組織和協調建筑工程生產的重要工具，在建筑行業發揮著重要作用。同時建筑工程消耗量定額是工程造價重要的參考依據，是衡量企業經濟效益以及社會效益的重要標準。新時期建筑工程消耗量定額變化的因素很多，過去的工程消耗量定額已經不適應市場經濟發展要求，我們需要了解各種影響定額變化的因素，不斷提高工程消耗量定額領域的理論水平，將理論與工程實際相結合，編制出符合工程實際的定額標準，從而提高工程定額的準確性以及高效性，滿足市場與企業需求，推動我國建筑行業的穩定健康發展。
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作者:張蘭蘭 單位:江蘇建筑職業技術學院
