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摘要：天然氣長輸管道工程造價每個環節都有著極高的效果和作用，各個環節相互組合形成完善的整體。建設工程變化情況決定了整個天然氣長輸管道工程造價實際變化情況，會給企業經濟效益帶來直接影響。因此 在天然氣長輸管道工程項目建設中，需要強化對工程造價全過程管理工作，完善各項工作要點，制定相應的管理制度，在加快工程建設項目進度的基礎上確?？⒐r間，將社會效益和經濟效益最大化，從而實現天然氣長輸管道工程造價的經營目標。文章主要結合天然氣長輸管道的特征，提出了加強天然氣長輸管道工程造價全過程控制策略，有助于提升企業的經濟效益。
關鍵詞：天然氣；長輸管道；工程造價；全過程控制
0 引言
近年來，中國天然氣需求的增高，天然氣長輸管道建設也隨之增加，天然氣長輸管道工程造價控制成為天然氣運營企業關注的重點之一。基于此，相關企業需要強化長輸管道全過程造價控制力度，遵循整體性的布局理念，科學合理控制造價。在天然氣長輸管道工程造價作業開展期間，需要從理論方面對相關的要點加以完善，給予技術方面的支持，動態性分析成本，獲取良好的效果。而且要高度重視造價全過程控制管理，借助合理的技術方式，保障工程項目實現盈利，提高工程項目質量，提高項目經濟效益。
1 天然氣長輸管道工程特點
1.1 天然氣長輸管道工程周期長，工程復雜
天然氣長輸管道建設是一項復雜繁瑣且工程量大的項目，其特征表現在以下 4 方面：第一，天然氣長輸管道工程施工作業處于獨立施工狀態，一般情況下都是在野外環境下開展作業的，施工周期非常長；第二，為了提升工程經濟效益，施工速度特別快，施工人員流動性較大；第三，天然氣長輸管道鋪設長度比較長，地形復雜，在施工過程中遇到的工程難點特別多；第四，由于安全標準高，天然氣長輸管道工程對于施工技術提出了十分嚴格的要求。
1.2 項目投資管理難度大
在工程造價方面，天然氣長輸管道的投資管理具有一定難度。第一，因線路長度、施工存在差異性，所以會對投資概算造成影響；第二，參與建設單位眾多，其管理水平差別大，投資管理水平也存在差異，往往會導致成本增加；第三，前期的費用與實際費用控制難度比較大，前期投資估算與工程投資差額在 20% 左右，特別在后續施工時，因涉及到各類評價等，費用控制難度較大[1]。
2 加強工程全過程造價控制管理的必要性
在實施工程項目造價控制和管理工作期間，重點考慮施工成本方面的控制，也就是說準備施工圖的預算、嚴格審核以及結算，這屬于成本管理中非常重要的一方面。但施工成本控制常處于被動的狀態，片面依照完成工作量完成項目數量，導致整個項目過程缺少相應的控制，難以為項目決策提供良好的依據，同時也無法確保設計的合理性以及項目過程管理效率。在天然氣管道工程建設過程中，無論是進行擴建還是新建所需要的成本都是特別多的。為保證天然氣供應的穩定，就應當結合實際情況制定合理的規劃，加快工程進程。天然氣管道工程項目成本管理屬于天然氣管道工程施工期間的一項基本目標，控制和管理成本極為關鍵。運營單位需要科學合理進行成本控制，并全面落實于建設項目各個環節中，在整個天然氣建設項目內開展工程造價控制，在減少成本的基礎上加快工程進度，確保工程整體質量和安全性。在天然氣工程建設期間，為了動態性的評估項目質量的高低，除了對工程實體質量加以考慮之外，還必須重點考慮到項目的成本控制管理，將成本控制在相應范圍中。
3 長輸管道建設工程造價管理現狀
在我國造價管理采取的造價管理方式比較單一，主要方式為先制定相應的定額，在確定定額的基礎上再展開限額管理。天然氣長輸管道工程以分段管理的方式為主，各項環節缺少一定的聯系性，不會受到縱向方面的控制或者只是對項目的某個階段重點監管。有的項目只是具備結算而缺少概算，而有的項目則是只有概算卻缺少預算，沒有提前進行預測，然后加以控制，影響了項目整體造價控制效率的提高。部分工程造價應用事后結算的方式為主，該方式有著巨大的弊端，導致整體效果不佳，工程造價管理的作用得不到全面的發揮。而且在前期工程開展過程中，決策環節估算概算方面沒有完善，存在著隨意招標的現象，招標價格控制不合理，不利于后期工程竣工結算審核工作的進一步開展。
4 天然氣長輸管道工程造價全過程控制策略
結合我國天然氣長輸管道工程造價的實際情況，提出了天然氣長輸管道工程造價的全過程控制策略。
4.1 設計階段的造價控制策略
要想確保長輸管道工程穩定合理運行，就應當結合實際情況做好相關的設計工作，加強造價控制方案的設計。在制定了長輸管道工程方案以后，直接進入項目實際實施環節。而且在天然氣長輸管道工程設計活動開展期間，還必須體現出管道工程的特殊性，具體表現為時間跨度、專業性、投資成本等。當設計圖紙符合標準要求后，就可以規劃工程造價。從實踐中來看，專業性強并且經驗豐富以及資歷較高的設計單位能夠設計出完善的設計圖紙，確保長輸管道工程穩定開展。在對長輸管道方案進行設計過程中，應當選擇出最為合理的方案，確?？⒐r間、造價成本降低以及節省資金等多方面問題得到徹底解決[2]。在動態性的探究期間，選擇天然氣長輸管道工程時，應當遵循相應的評選標準，重點設計出良好的方案。所以在天然氣長輸管道工程造價過程中，務必重點探究多項因素，制定出和造價基本要求相一致的設計方案。在項目投資決策前期階段中，應當動態性地分析市場情況，以市場為基本的依據，分析天然氣長輸管道建設的可行性，按照市場對工程的具體需求擬定工程建設規模。如天然氣長輸管道工程規模不具備合理性，必定影響到工程效益的提升。如果工程建設規模較小，將影響資源效率的提高，工程造價經濟效益下降；如果工程建設規模較大，但不符合市場規范性要求，那么項目在具體運行期間也會處于低效狀態，導致資源過度消耗，不利于工程效益的體現。工程設計人員在工程技術等多方面都非常專業，但對于工程造價、投資等方面了解不深入，在設計方案的過程中也沒有綜合性考慮建設成本和項目的經濟性。在工程方案設計完成后，需要由工程造價人員從經濟方面對工程方案進行修改完善，因此，工程造價人員和方案設計人員之間需要加強溝通合作。
4.2 招標環節造價控制要點
設計方案完成后，就需要開始選擇在施工階段的招標委托范圍，一般是采取工程招標的方式實施各項作業，涉及到管道的硬性條件、采購招標環節、施工招標等多方面內容。由于施工材料在施工中占據著非常重要的地位，與長輸管道工程的投資份額有著密切的聯系性?；诖?，在招標過程中應當加強標書中有關內容的審核力度，確保合同內容條款的完善性，特別是牽扯到工程項目資金流動方向的條款，以防止產生不良影響。施工合同制定后，需要將長輸管道的付款和結算情況詳細記錄下來，明確工程項目費用支出情況[3]。天然氣長輸管道工程一般情況下施工時間較長，施工過程中受到多方面因素的影響，有外部因素也有和內部因素，阻礙了施工進度的良好開展，所以應當重點評估施工階段的合同內容，項目完成情況，比如在建設長輸管道期間，稅收政策發生改變等，都會造成天然氣長輸管道項目投資的變動。所以在制定招標合同的過程中，應當提前預判和檢驗不可抗力因素以及外部環境變化引起的一系列情況，以免產生項目資金鏈條斷層現象。另一方面，通過有效實施招標階段的造價控制工作，可以減少工程項目成本，推動項目招標作業穩定開展。天然氣長輸管道工程施工工期較長，普遍會受到自然因素的影響，工程現場施工條件與工程設計圖紙不一致，這就需要做好工程設計變更。在天然氣長輸管道工程施工作業開展期間，要加強對化工程設計變更的重視程度，避免涉及變更問題的發生，如果不得不進行工程設計變動的話，應當盡早的展開設計變更，提前計算工程變更造價，再進行變更，以此將工程造價控制在合理范圍中。同時，需應用價值工程優化設計方案。一般情況下，同一個建設項目所制定的設計方案不同，往往會產生不同的工程造價。對于設計人員需在遵循基本理論的同時優化設計方案，綜合考量，對成本加以分析，將不必要的功能去除。另外，在明確功能的前提下還要從眾多方案中選擇出最佳方案，在保證業主所需功能的同時控制好工程造價。因為天然氣長輸管道項目具有特殊性，所以不僅需要考慮一次性投資，而且還要對項目投產之后的運營成本進行分析。積極推行限額設計同樣至關重要。限額設計是按照設計任務書所批準的投資估算額加以設計，按照施工圖預算造價針對設計文件進行決策，限額設計是整個項目投資控制以及工程造價中的重中之重。設計人員需要與造價人員相互合作，實現技術與經濟的統一，尤其是設計人員在進行設計時要考慮經濟支出，提高設計人員的造價意識，實現動態控制投資的基本目的[4]。最后，合理對承包商工作界面加以確定，有效分擔雙方的風險。針對于建設單位來講，應當依照具體的工作理念明確承包商的工作界面，以免承包商的過高風險而增加投標價格，導致項目受到影響，比如，在有關項目招標工作開展過程中，沿著管道的水產養殖池塘的分布處于密集狀態，無法進一步確定水產養殖池塘的補償標準，具體的補償數量得不到有效的估計，所以，建設單位需要在施工過程中依照具體情況加以支付，從一定程度上減少承包商投標風險的出現概率。
4.3 現場施工環節的造價控制策略
4.3.1 做好投資控制目標的分解
對于管道工程投資部門而言，需根據基礎設計概算確定費用總控制的基本目標，按照不同的內容進行工程費用與其他費用的分解。同時，根據招標方式的不同，費用分解也有差異。EPC 模式標段按照 EPC 承包范圍實施費用分解，作為 EPC 模式的費用控制目標，相反，非 EPC 模式標段按照 EPC 承包范圍實施費用分解，作為非 EPC 模式的費用控制目標。費用分解需要按照費用構成分解為多項內容，如：工程費、其他費等。
4.3.2 做好材料的采購管理工作
在實施天然氣長輸管道工程項目施工作業期間，設備材料費用在整體投資總費用中占據著非常高的比例，其直接影響工程造價?；诖?，要想確保長輸管道工程穩定實施，實現工程項目的基本目標，就需要從管道設備、材料成本、物資采購、人員調配等多方面入手，全方位的規劃和處理。在招標活動開展期間，為了減少長輸管道工程項目資金輸出，應當借助價格合理的基礎設備減少工程項目的資金輸出，保持造價的良性循環狀態，高質量建成基礎設施，減少成本支出，增強管道工程項目整體質量[5]。
4.3.3 做好現場簽證管理作業
要想使長輸管道工程良好實施，就應當動態控制好工程質量水平和造價之間的關系，一旦發生了施工安全事故，就會導致項目進度受阻，難以在規定期限內完成工程項目，同時也會加劇工程項目建設費用的輸出。因此，要想確保工程在規定期限內完工，應當指派專業性強并且經驗豐富的人員，重點監督工程項目的開展進度，查看是否與合同中規定的要求相符合，同時加深與現場施工人員的交流和合作力度，建立起高效的溝通協調機制，從根本上降低質量隱患出現概率。另一方面，嚴格管理合同中的內容和項目環節，以免產生漏洞和重復性簽約問題，仔細核對簽證合同，制定長輸管道工程目的量化目標，體現出工程造價控制的信息化、及時性和公開性。
4.3.4 優化施工方案
對于造價部門來講，應當通過選取經濟性能良好，技術成熟的施工方案，為后期作業開展提供良好的指導依據。同時在施工期間加強監督管理力度，構建最佳的施工條件，在優化工程施工期間要對地政府部門制定的法律法規文件加以參考、全面審核，分析和評估施工單位提交的方案，選擇出最符合要求的方案加以落實。在優化施工方案的基礎上，要想發揮出工程項目的經濟效益，還必須注重設備造價和質量、安全、進度以及效果反饋之間的協調性，提升資源利用率，將管道工程項目各個階段的資源發揮到最大化。在現有的施工現場活動管理期間，當施工圖紙和造價控制方案存在著難點的話，還必須制定出完善的解決對策，分析產生問題的具體原因，經過工程建設部門嚴格審核以后，最后加以改善，確保施工方案的完善性。
4.3.5 做好工程價格的調整與管理
通常，工程價格的調整往往依據市場變化而發生變化，依據合同約定的方法實現對工程費、設備費、其他費用的有效調整，或增加或扣除相應的金額。其中，長輸管道工程輔助材料價格差在進行調整時往往需依據調價文件展開結算，并按照預定價格內所簽訂的合同抽料補差。
4.3.6 做好結算階段的造價控制
當完成了全部的長輸管道工程作業以后，也就進入了最后的結算時期?；诖?，在長輸管道工程項目竣工以后，應當驗收現場的建設成果，分析是否符合合同內的工程標準，這對于后期長輸管道工程維修和保養作業的開展具有重要的作用，一旦項目后期產生了問題或者出現紕漏，業主可以擁有依據法律索要經濟賠償的權利。結算是長輸管道工程造價控制中的收尾環節，與造價控制部門和招標企業合作是否能夠達到滿意的結果有著密切的聯系性，在現有的長輸管道工程結算審核過程中，采取簽約合同的方式嚴格審核竣工成果簽證目標。當進入了竣工結算階段以后，天然氣長輸管道工程項目也就即將收尾，控制人員動態性的分析設計環節各項要點，提升結算的質量和效率，保持長輸管道工程的社會性和經濟性效益。在竣工結算審計期間，重點把握重復性的審計以免產生不良的誤差現象，降低問題出現概率，確保造價被控制在合理范圍中[6]。
5 結語
綜上所述，天然氣長輸管道工程建設是一項長期、復雜、充滿諸多變動因素的項目，要想在減少天然氣長輸管道工程建設資金基礎上有效實施各項工程，就需要合理利用資金，提升工程項目的經濟效益，全方位控制工程造價，管理好天然氣長輸管道工程造價的各個環節，將長輸管道工程建設所需費用控制在合理范圍內，同時還要保障工程進度，提高整體效率，進而確保工程項目順利完成。
作者：段碧山 單位：廣東能源集團管道有限公司
