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【摘要】風力發電是我國“十三五”規劃中重點投資的新能源領域之一。陸上風電工程投資額度大，建設前期造價控制對整個項目的造價管理具有十分關鍵的作用。而在很多風電工程實際建設當中，時常出現投資超出預期投資情況，在影響工程穩定建設的同時導致資金浪費現象的發生。本文從設計院的實際工作經驗角度出發，闡述了目前前期階段陸上風電工程投資控制中存在的主要問題，最后針對問題提出了項目前期階段的造價管理工作中相關的看法與對策，希望對于陸上風電工程建設在前期階段的造價管理起到拋磚引玉石的效果。
【關鍵詞】前期階段；造價管理；陸上風電工程
1陸上風電建設各階段工程造價管理
工程造價管理是工程項目管理的一項核心工作，貫穿于工程決策階段、前期階段、招標及發承包階段、施工階段、竣工驗收及后評價階段等工程建設的全過程。在風力發電項目中，要求各級管理人員從各自的工作范圍著手，采用各種方法，加強事前、事中及事后的全過程造價管理，降低工程成本，節約建設資金，有效控制工程造價。如何在滿足項目使用功能和合理的質量標準的前提下，把建設工程的造價管理在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目管理的目標得以實現，這就需要建設單位認真做好前期階段的造價管理，既要全面又要有側重點。
2前期階段進行陸上風電工程建設造價管理的重要性
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于前期階段的設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。而前期階段工作往往影響到80%以上的風電工程總投資，通過圖2可以明顯的看出前期階段投資控制的重要性。
3陸上風電工程前期階段造價管理存在的主要問題現狀
3.1缺乏經驗的項目部團隊
管理學里說了，一個好的的管理團隊直接影響工程的投資。筆者接觸的各大發電集團的業主，參與前期階段的項目團隊時常是缺乏建設經驗的新團隊，往往是一個區域內，一個新建項目，新組一個團隊，經常不同團隊對于風電工程的建設管理水平參差不齊，對基本流程都不熟悉，對造價熟悉的人員更是缺乏，常常出現采用何種招標模式不明了，采用何種定額標準不清晰，這直接導致了兩個問題：①整體工期被延誤，投資被放大；②給設計人員帶來各種返工的同時，容易出現各類錯誤，比如招標控制價常常今天要用風電定額模式，明天改用電力定額模式，設計人員提資時疲于應付，而短時間高頻率的更改方案，也給下游的造價人員增加了出錯的幾率。
3.2內審概算（執行概算）審查會后缺乏有效的跟蹤機制
各項目部由于對風電工程建設造價把控能力不足，擔心費用不足，同時由于國企機制問題，執行概算一旦確定不得超出，所以普遍存在緊靠各集團公司總部的批準概算，將內審概算審查核減下的費用，東邊核減，西邊補增的方式增加各種費用，最后內審會流于形式，起不到隨著設計階段的推進，逐漸優化和細化，從而降低工程造價的初衷，導致陸上風電工程投資普遍性的較大，且由于強制要求設計院將專家核減的費用通過其他單位工程以充填工程量的方式補足費用。沒能同國網公司輸變電審查會一樣做到現場收口，現場定數，使風電工程造價投資做到在控、可控。
3.3缺乏設計收費的激勵機制
市場機制下，設計費收入是設計院的主要來源之一。在設計收費方面，沒有科學合理的標準，使得設計單位在進行造價管理時缺乏足夠的積極性。實際業務中，設計費常常被打折的同時，沒有對于設計優化提出相應獎勵措施，這也是導致設計在較趕的工期中無法花費更多精力在設計優化上。
3.4工期緊張狀態下的設計深度不夠、技術與造價各自為戰
在陸上風電工程項目建設的前期階段，設計深度不夠的現象表現明顯。設計人員在進行設計時，往往只能確定大體的設備參數，導致造價人員在進行造價的編制時，很難達到詳細性原則，尤其是在一些設計任務較重且設計工期較短的工程中，表現的尤為明顯。目前大多數設計院將造價人員與設計人員分部門管理，造價人員進行造價編制，設計人員進行設計，導致設計人員在進行設計時僅僅關注技術方面的問題，缺乏造價管理方面的考慮；造價人員在平時的過程中只進行計價工作，沒有將造價信息及時的傳遞給設計人員，使得設計過程中技術和經濟無法有效的聯系在一起，發生脫節現象。另外，設計人員在進行設計時，又分細分為不同設計專業如建筑、水工、總圖、電氣等等，每個專業的設計人員并沒有掌握整個工程的實際成本，如盲人摸象，缺乏對整個項目造價的把控。
4風電工程建設前期階段的主要造價管理對策
針對以上問題，筆者談談幾點自己淺薄的見解：
4.1首先組建一個有經驗的項目部團隊
①參與前期階段的項目團隊，可以從已完成項目建設階段（一般是1年左右）的項目部整體調動，后期項目交由運維團隊去運營，這樣做到建設和運維兩個團隊，而非一個團隊從建設到運維都呆在一個項目上，做到術業有專攻，建設運維兩條線。②一個項目在建設過程中，可以同時配備另一組人馬學習，熟悉風電工程建設的流程及造價管理的關鍵，這樣一個熟悉建設流程、了解造價管理的團隊，無疑會減少溝通障礙，保證建設工期以及造價控制工作的合理推進。
4.2完善風電工程的內審概算（執行概算）審查會制度建設
一個企業的效益來自于管理水平，管理水平的實現依靠完善的制度建設。因此，針對內審會流于形式，無法完全做到依據概算，要完善集團內審概算（執行概算）制度建設，保證充足參會時間，當場收口，這樣同國網公司初設審查會一樣，做到審查方案有定論，造價有結果，批概有文，造價管理有依據。同時由于現場定數，從而避免了項目部事后強制設計院填充造假工程量現象的發生，進而避免后期招標階段，由于前期內審概算的固定，導致實際招標文件編制的不一致性，導致的造價可控度的降低。從而根本上做到風電工程造價投資做到在控、可控。改善目前普遍存在的業主方造價管理混亂的問題。
4.3增加設計費激勵機制，改革設計費計費標準
現行的設計費收取，大頭費用在于施工圖設計，大都根據圖紙預算進行收費，這種計費模式下，設計人員希望有更多的投資來提高自己的設計報酬，使得設計人員更加注重技術方面的設計，在經濟方面的設計觀念不足。對現有的計費標準進行改革，將整個投資按照相關的專業進行劃分，同時從多個方面進行設計方案的比較，假如因為設計方案的合理性使得投資適當的減少了，可以對設計人員增加一些提成，增強設計人員設計的積極性。
4.4重視造價人員參與到方案設計中，重視站區的選址方案比選
（1）在進行設計時，造價人員提前參與到方案設計的工作中，通過技術經濟指標分析法等方式對整個設計方案進行一定程度上的評價以及優化，將相關方案的造價及時向設計人員反應。以實際工程設計中為例，由于造價工作作為整個前期階段的下游工作，其造價指標能反映出工程設計的某些部位（某些節點）是否出現問題，比如常規工程里，開關站內的主控樓等建筑物的土建造價指標水平如3000元/m2左右均屬正常，但如果發現指標過高或者過低于此，則可以反向詢問對應的建筑專業、結構專業的設計人員是否所提工程量有誤、有漏，是否有特殊的設計要求等等，實際工作中常?？梢蕴崆鞍l現問題，讓設計糾正修改工程量提資，這也就是造價人員提前介入的“糾偏”功能。（2）根據多年陸上風電工程造價編制的經驗來看，由于主要風電機組設備費用均為社會上風機生產廠家的市場價格透明可詢，可以較為直觀的把控。那么剩下風電工程投資土建部分受設計方案影響最大。筆者認為，前期階段的總圖設計，在陸上風電工程造價的組成上具有較大影響，遠高于其他如建筑、暖通、水工等專業。原因有三：①陸上風電工程，一般在遠離城市的偏僻地區，地質狀況較復雜，而站區的選址、風機機位的布置，直接影響主要建筑、構筑物位置所處的地質情況，又決定了相關地基處理費用的大小，還會影響到水工專業對于防洪排水溝、擋墻護坡工程等的提資量。②在一些山區風電場，由于風機運輸的需要，往往要修建近十幾公里的站外道路，僅站外道路造價每公里甚至高達100萬元。③總圖方案的選擇，會影響征地費用的大小，特別是東南沿海地區地價高，有些沿海灘涂的風機機位布置，可能占用到養殖區，賠償標準更是高昂，費用占總投資比例很大。因此，對于前期階段的陸上風電工程造價管理，應尤其重視站區選址工作。
5結束語
綜上所述，想要做好陸上風電工程前期造價管理：①要組建一個有經驗的項目部團隊；②完善風電工程的內審概算審查會制度建設；③需要造價人員提前介入前期工作中，重視依據造價指標反饋下的總圖專業設計；改革設計計費標準，增強設計人員設計的積極性，進而使整個設計方案得到優化。以最優化方案獲得最合適的成本，從而實現最高的經濟效益。
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作者:吳黎明 單位:福建永福電力設計股份有限公司