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近年來，食品安全問題一直是社會關注的焦點問題，安徽省宿州市糧食部門順應形勢，積極推出放心糧油和主食廚房兩大工程建設。不斷滿足城鄉居民日益增長的主食消費需求。
一、兩項工程概述
隨著糧食流通體制改革的不斷深化和國有糧食購銷企業改革逐步完成，傳統的糧油購銷網絡已不復存在，過去遍布城鄉的糧所、糧站、糧店也淡出了我們的生活。據初步統計，宿州市糧油經營網點多達500個。經過糧食部門的調查摸底，發現在這些糧食經營網點特別是位于農村鄉鎮的一些網點，不同程度地存在著商品質量次、衛生條件差、服務水平低的問題。前幾年，由于市場監管不到位，糧油產品市場存在缺斤短兩、濫用添加的問題時有發生，“地溝油”、“染色饅頭”、“重金屬超標大米”的頻頻曝光，越來越多的百姓開始關注食品安全，食品安全事故頻發，不少民眾對此感到擔憂。自2014年以來，宿州市糧食局多管齊下，建立了軍供站點、糧油加工企業直接投資，以聯鎖超市的米面油專柜為依托，打造各具特色的放心糧油示范店和主食廚房直營店。宿州市實施放心糧油和主食廚房工程的目的就是從源頭把控食品安全。目前，該市共創建放心糧油企業56家，其中放心糧油示范店52家，放心糧油配送中心4家；主食廚房企業23家，其中主食廚房直營店21家，主食廚房配送中心2家。52家放心糧油示范店中，按企業所有權劃分為國有軍供站點、加工企業直營、超市專柜、經銷商四類，其中軍供站點8家，占比15.4%；糧油加工企業直營店8家，占比15.4%；超市專柜11家，占比21.2；米面油經銷商25家，占比48.1%，個體經銷商幾乎占據數量的一半左右。
二、兩項工程具體實施情況
（一）積極培育龍頭企業。
目前，宿州市兩項工程共有43家企業參與其中，靈璧縣糧食局通過招商引資引入了“宿州家鄉味餐飲有限公司”率先在靈璧縣投資興建了主食廚房工程。2015年，該市糧食局根據企業要求，同意宿州家鄉味餐飲有限公司作為該市主食廚房工程實施企業之一，在全市范圍內參與承辦主食廚房工程的實施任務。該企業已經在靈璧縣城主城區布設早餐亭40個，合理布局連鎖經營門店。在宿州市投放80個主食餐亭。放心糧油示范店有大型加工企業的直營店、經銷點，也有糧油經銷店。為了完善放心糧油和主食廚房工程建設，對認定的放心糧油示范店和主食廚房工程示范企業，在爭取國家、省稅收優惠的同時，給予資金和政策支持。2015年的安徽省糧食產業化資金也向兩項工程企業傾斜，宿州家鄉味餐飲有限公司爭取到20萬元財政補助，埇橋區軍供站也獲得了20萬元財政補助。
（二）著力推進規范管理。
該市充分利用現有的糧油和主食社會經營網點，規范一批、掛牌一批放心糧油和主食廚房示范店，鼓勵民營和個體等多種市場主體參與兩項工程建設。主食廚房企業及經營網點，實行“統一生產、統一配送、統一價格、統一形象、統一管理、統一品牌”經營模式，為廣大市民提供營養健康的各類放心主食。著力推進規范管理。該市的放心糧油示范店，陳列的糧油類的門頭均有序列編號和統一制作的放心糧油工程標識。
（三）加強輿論宣傳。
通過報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體，廣泛宣傳實施放心糧油工程和主食廚房工程的重要意義。為工程實施營造良好的環境，進一步增強城鄉居民的食品安全意識和自我保護能力，提高社會各界對兩項工程建設的關注度和認知度，使廣大消費者和社會各界更加了解、重視、支持兩項工程，切實把兩項工程打造成政府滿意、群眾放心的民生工程。靈璧縣主食廚房工程被縣政府列為2015年十大重點民生工程之一。宿州市糧食局專門制作了放心糧油和主食廚房宣傳展板，向來往市民宣傳相關知識，擴大兩項工程的知曉度。
（四）全程監管讓食者放心。
在市場監管方面，該市依照質量追溯體系及相關規定，對已經授牌的放心糧油和主食廚房企業及經營網點實行動態管理，并建立社會監督制度，公開監督舉報電話，主動接受社會監督，及時查處社會各界反映的相關問題，維護放心糧油和主食廚房工程的公信力。要求各示范店嚴格遵守省糧食局制定的《放心糧油示范店實施標準》，經營的糧油產品全部要求取得“QS”質量認證，最好為安徽省內外知名品牌和糧食行業協會評定的放心糧油產品。保證各個點的建設和管理必須做到規范化、標準化和樣板化，以增強放心糧油工程影響力，保障糧油食品質量安全。加強對放心糧油經營網絡的監管。要按照工作職能，加強放心糧油配送中心、示范店的日常監管。把放心糧油示范企業、放心糧油產品和放心糧油配送中心、示范店作為日常監督檢查的重點。對放心糧油示范企業、放心糧油產品和放心糧油配送中心、示范店經營的糧油產品實行不定期抽檢，對不符合質量標準和違規者堅決予以查處和摘牌。同時建立社會監督制度，公開監督舉報電話，主動接受社會各界、新聞媒體和消費者的監督舉報。組織放心糧油企業制定行業自律規范，形成誠實守信、公平公正、有序競爭的經營環境。
三、兩項工程建設過程中存在的困難和問題
（一）資金問題亟待解決。
在調研過程中，各個放心糧油店紛紛表示，現在遇到的最大困難就是資金問題。雖然各縣配送中心都是在現有軍供站點或企業倉庫的基礎上建設，但配送中心建設仍然需要對庫房、展廳等進行維修改造，所以，仍然需要投入一部分資金，對這部分資金，企業籌措有一定的困難。作為兩項工程建設主體的糧食企業對兩項工程發展前景信心不足，不愿將企業的積累投入到工程建設中來。而糧油經銷和主食產品又是本大利薄，有的企業是租賃的房屋，這樣，自籌資金難以解決，銀行貸款又很困難，靠政府投入難以實現。所以，資金問題成為影響兩項工程建設的主要矛盾。
（二）對兩項工程建設的效益心存疑慮。
對于掛牌經營后，經營的產品有無市場競爭力，效益如何，大家普遍存在擔憂。
（三）相關政策措施不配套。
因為成品糧油經營的利潤較低，如果沒有稅收等方面的優惠政策，企業可能在經營過程中出現虧損，導致工程建成以后馬上又處于停產狀態，所以，有關部門應積極與工商、稅務等部門溝通，爭取放心兩項工程建設過程中的相關優惠政策，積極支持兩項工程建設。
四、加快實施兩項工程的建議
（一）制定相關優惠政策，加大政策扶持力度。
在兩項工程建設過程中，縣、區級政府和各有關部門，應出臺相應政策措施，在資金、稅收以及工商管理等方面給予一定的優惠扶持措施，積極協調農發行幫助企業解決融資困難，為企業經營創造更為寬松的環境，推動該市兩項工程建設快速發展。
（二）進一步加強對兩項工程建設的管理。
該市縣、區級糧食行政部門要嚴格按照市糧食局要求，建立健全質量管理制度，健全以質量安全為核心的規章制度，以制度來保證配送中心和放心糧油示范店配送和經銷的放心糧油真正讓百姓放心。一是要嚴格執行成品糧油準入制度，配送中心所配送商品必須全部是被評為放心糧油的產品或取得QS認證企業生產的產品。二是配送中心所經營其他商品必須是國家、省、市有關部門檢驗合格并符合國家衛生標準的產品。三是配送中心所購進產品必須保留供貨者及糧油質量認證的有效證件，如工商營業執照、產品合格證、出廠檢驗報告等，堅決杜絕假冒偽劣商品。四是配送中心所購產品必須索取一切有效票證，確保商品的來源渠道合法。五是市、縣兩級糧食行政機關要做好各個配送中心和經銷店商品質量的監督檢查工作，進行定期或不定期檢查，發現不符合質量要求的商品，一律下架或作退貨處理，同時，對配送中心和經銷店進行嚴肅處理。六是對中心店和經銷店要健全制度、建立臺賬、完善統計報表、加強人員培訓等，確保老百姓吃得放心、安心。
（三）提升兩項工程的功能。
市、縣放心糧油配送中心建設可以同當地的成品糧油儲備和應急供應網點結合起來，把配送中心建成成品糧油應急儲備基地和中心，充分利用其完善的物流配送網絡，為政府調控市場和保障供應服務，確保糧油市場穩定，確保糧食安全。
（四）大力推進放心糧油配送信息平臺建設。
建設放心糧油配送信息平臺，積極啟動連鎖店通存通兌一卡通工程，通過信息平臺搜集市場信息，實現信息交換，信息共享，利用信息平臺對所配送的物流進行管理，及時調配余缺，提高配送效率；通過通存通兌，方便城鄉居民，方便老百姓，提高配送中心社會效益和經濟效益。通過信息平臺的建立，把放心糧油配送中心建設成為集采購、儲存、加工、配送、信息等多種功能于一體的物流中心。
作者：吳永杰 單位：安徽省宿州市糧食局