渠灌區水利工程管理思考

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渠灌區水利工程管理思考

1辛集市渠灌水利工程管理中存在的主要問題

1.1工程管理方式嚴重落后

長期以來形成的粗放型水利工程管理方式,與土地流轉帶來的規模化、集約化現代農業經營模式嚴重脫節,服務質量難以保證,工程效益難以正常發揮。

1.2現行的管理體制運轉不暢

沒有形成穩定的管護機制,造成工程管護主體缺位。已建成的水利工程由于管理體制沒理順,產權歸屬不明確,國家、集體、受益戶三者的職責和義務沒有明確界定,造成只建不用、只用不管、管用脫節,責、權、利不清,從而形成地方政府無法管,受益群眾不愿管,基層組織無力管的窘境。

1.3農民群眾缺乏工程管理意識

近年來,農民忙于外出打工或棄農從商,他們講究經濟效益,個體經濟意識較強,集體觀念淡薄,放松了水利工程的管理,認為水利工程,就應該國家投資,集體管理,對國家和集體依賴思想嚴重,由于缺乏管理致使逐漸老化的水利工程長期帶病運行,嚴重制約了農村經濟的發展。

1.4水利工程管理運轉經費嚴重不足

辛集市現今的水利工程大多始建于1977年,既有防洪除澇的減災公益功能,又有農田灌溉的興利經營功能。在水利工程管理體制改革以前,辛集市水管單位的性質為自收自支的事業單位,公益性工程缺乏財政支持,工程維修資金難落實,經營性部分由于每年的灌溉水費收入不能滿足單位人員的工資需求,更沒有富余資金開展多種經營。后根據國家相關政策將辛集市水管單位定性為公益性事業單位,雖然水管人員工資有了一定保障,但用于工程管理部分的資金仍然沒有著落。新農村建設以來,國家在農村水利建設與管理的資金補助上給予很大傾斜,省市財政也紛紛大力相助,但所有財政支持的資金與所需資金差距較大,群眾籌資能力有限,融資渠道較少,嚴重影響了水利工程的正常運行。

1.5水利工程管理人力資源薄弱

由于工程建設的市場化運作,辛集市水利工程從設計到施工監理工作都由相應單位負責,這樣水利管理人員從思想上有了靠山,專業知識不斷被弱化,并產生了惰性,致使整體技術水平停滯不前。另一方面,水利技術人員沒有或很少有機會去進行深造,導致管理效率低下,不利于水管單位的發展。

2加強水利工程管理的對策建議

2.1解放思想,與時俱進

勇于開拓創新,抓住機遇,迅速發展,想農民之所想,急農民之所急,加強服務化、精細化、科學化管理,努力探索與農村規?;⒓s化經營相適應的工程管理新模式。

2.2深化體制改革,完善管理體制和運行機制

通過深化改革,規范資金的投入,使用和管理,建立起符合市場經濟要求的職能清晰,權責利明確的水利工程管理體制。深化管養分離的改革措施,精簡管理機構,提高養護水平,降低運行成本。辛集市水利工程分干渠以上產權屬國家所有,其余斗渠及斗渠建筑物以下產權均歸村集體所有,建議由水行政主管部門頒發產權或使用權證書,確定管理主體。進一步推行農民義務監督員制度和農民用水戶協會制度。做到建、管、用相一致,責、權、利相統一。

2.3加強對農民群眾的教育培訓,提高其綜合素質

通過報紙、電視、電臺等新聞媒體,加強水利法規的宣傳,擴大社會影響力,爭取政府支持和相關部門參與配合,加強群眾水利水務意識,提高農民群眾管理工程的自覺性。

2.4加大投資力度,拓寬融資渠道

現階段國家應對水利事業的發展承擔投資主體作用,特別是中央財政應逐步加大中央投資比例。各級地方政府應建立穩定的財政資金投入機制,把農田水利基礎設施建設資金納入年度投資計劃和財政預算。嘗試用招商引資的辦法,通過提供一定的優惠條件來吸引社會資本及國外資本。進一步落實水利發展基金,確保水利工程持續發展。

2.5加強水利行業整體人力資源的開發,全面提高水利工程管理水平

水務部門要充分發揮指導作用,鼓勵在職職工學習,可通過專家授課,學歷教育,繼續教育等多渠道,多途徑加大學習培訓力度。對社會進行公開招聘,經過考試方式,擇優錄取,吸收新鮮血液注入水利管理隊伍,從而有效地提高水利工程的管理水平。

3結語

水利工程是農業發展的關鍵,水利工程管理是一項長期性的基礎工作,要在借鑒成功經驗的基礎上,充分結合辛集市實際情況,堅持與時俱進的可持續發展觀點,努力探索完善水利工程管理模式,實現農村水利工程管理的科學創新,確保辛集市農業生產的順利進行和農民財產性收入的不斷增加。

作者:李麗梅 單位:辛集市水務局

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