非法經營范例

作者：王利賓 單位：河南警察學院

經濟發展方式根本轉變對刑法改革的要求

中國經濟發展方式根本轉變的目標模式是科學發展方式，是集約型、協調平衡型、內外向結合型、可持續發展型、高效性發展方式的綜合。［2］法律在保障和服務于經濟發展方式根本轉變中需要重點關注的領域有：貧富分化、資源破壞、環境惡化、民間融資、土地征用、房屋拆遷、金融欺詐、產權保護、民生保障等。刑法在這些領域內需要正視和突破的主要問題是：其一，經濟分析方法對刑法改革的影響和意義；其二，經濟犯罪如何進行制度重整。第一個問題涉及經濟和經濟學為刑法改革提供的方法論視角；第二個問題涉及經濟犯罪刑法改革的基本理念和制度創造。在經濟犯罪的刑法改革問題上，經濟分析提供了一個全新的分析視角。“刑法的經濟分析就是運用經濟學的，特別是微觀經濟學的理論和方法，對刑法的功能、目的、犯罪與刑罰的關系以及其他的具體的刑法問題進行研究，從而促進刑事法律獲得的成本減少，效益增大，進而更好地懲治犯罪和預防犯罪，最終成為實現刑事法律資源的有效配置和減少犯罪的一種方法。”［3］相對于其他犯罪種類而言，經濟分析方法對經濟犯罪和其規制方式的解讀更具穿透力和科學性。這一方面因為經濟犯罪本質上就是嚴重違背經濟運行規律的反向現象，故以經濟學的原理來審視和矯正原本就是題中之義；另一方面因為，現實的實踐證明，正統的刑法學理論局限于對經濟犯罪的倫理考察而輕視經濟效率的意義，以致使該種犯罪對傳統刑罰產生了一定的免疫。而借助于經濟分析，在理論上，可突破刑法公正、效率對接的瓶頸，以實現兩者的辯證統一；可更直接地詮釋經濟和經濟考量對刑法和刑法學的決定性意義，以及后者對前者的能動影響；可突出實證研究的價值，詮釋理論研究和實證研究相輔為用的巨大解釋能量。在實踐上，可深化對刑法應用性的理解，將經濟犯罪規制途徑擴大到刑罰體系之外的多樣形式；可將效率視角納入經濟犯罪規制的考察范圍，以增加刑法運作的效率和效益；可進一步增加對經濟犯罪行為和刑罰規制體系的量化描述，使刑罰公正更具直接性、現實性和可操作性。

經濟犯罪刑法改革的基本理念

（一）明確經濟犯罪防控的刑事政策

1.正視刑法謙抑性。刑法謙抑性一般指當具備特定條件時才能動用刑法；當采用較輕的刑事責任足以抑制犯罪行為時，就不應采用較重的責任形式。有學者將刑法謙抑性的基本內容歸結為四個方面：刑法的經濟性、刑法的最后性、刑法的有限性、刑法的寬容性。［4］應當說，這種劃分基本上覆蓋了刑法謙抑性的基本含義。在刑法可能作用的領域中，尤其有必要強調刑法對經濟生活的謹慎介入和干預。這一方面要求國家必須考慮刑法調整的成本－收益比較；另一方面要求國家必須充分考量動用刑法所可能面臨的對倫理的破壞和對自身權威的挑戰。比如，在經濟發展和通貨膨脹并行的今天，仍以5000元作為貪污罪的起點面臨著很大的挑戰，其主要原因即在于打擊成本高昂卻收益甚少；又如，對民間融資違規行為進行簡單化的刑法處理就很容易造成正常經濟秩序的混亂。

2.重視刑法流變性。刑法具有流變性，其特點在經濟犯罪的罪與罰中體現得尤為明顯。與傳統的自然犯不同，經濟犯罪多為法定犯。而法定犯的基本特征即在于：其一，不像自然犯那樣與倫理傳統和道德評價聯系緊密。故一般民眾對此等犯罪不具有強烈的道德憤懣，在某些情況下民眾甚至美其名曰“能人犯罪”。其二，不像自然犯那樣久歷歲月的洗禮而仍能保持其自身涵義。所以，無論是否有成文法規定，作為自然犯的一種，僅僅通過倫理評價，“殺人償命”的罪刑認識就能獲得民眾的一般認可，而象金融詐騙罪那些法定犯就很難具備此等特征。比如，在1979年刑法中，投機倒把罪作為口袋罪可覆蓋該時期相當的經濟犯罪，但隨著社會主義市場經濟的確立，隨著新刑法的公布施行，投機倒把罪中的大部分構成形式已經不再犯罪化。即使是仍然保持犯罪化的具體犯罪，其構成要件也已進行了很大程度的修正，不再具備計劃經濟時代的特征。又如，在奴隸社會和封建社會中，限于生產力的低下和經濟的封閉，很難出現當下如此豐富的融資形式和資本表現，所以，在這些社會類型中，就不可能存在破壞社會主義市場經濟秩序罪中的各種罪名。當下，經濟發展方式根本轉變已是大勢所趨，刑法要勇于承擔自身的時代使命，緊緊圍繞經濟社會發展的大局，及時對罪刑關系進行修改、完善和調整。

【內容摘要】

網絡作為新時代的特征標簽，對社會的組織形式、運作方式、規范體系以及社會價值等方面重新定義的同時，也帶來了新的犯罪形式———網絡犯罪。網絡犯罪形式的衍生與內涵的細化是網絡全球化帶來的結果，而經濟一體化同時也促成了網絡犯罪在經濟領域內的產生。網絡經濟犯罪的發生發展有其固有的特點和規律，全面分析其表現形式是打擊防范此類犯罪的基礎，而有效的打防對策是杜絕此類犯罪的惡化、蔓延趨勢的關鍵。

【關鍵詞】

網絡犯罪;經濟犯罪;打擊防范

【基金項目】

本文為吉林省公安廳科研項目“涉網類經濟犯罪的打防控情報體系構建”(編號:KY14－2014)的階段性研究成果。

一、網絡時代與網絡經濟犯罪

一、風險源項分析

以非法經營小作坊、黑倉庫，無專業營運資質的運輸企業及個人，使風險源強度進一步增加。正規大型的化工物流企業，有專業的管理、人員、場地、技術等條件，在風險強度上遠小于非法經營企業。由于非法經營企業可能缺乏一系列的人防、技防措施，并且受到各種場地、資金、成本的制約，在防范措施，應急處置能力上的欠缺，環境影響風險極高。同樣，在運輸階段，正規企業，對運輸的重量、駕駛員的管理、運輸制度的制定等方面有詳細規定，在處置部分由于交通事故引起的環境污染事故中，明顯可以發現，許多非法運輸者由于缺乏相應管理制度，連自己運輸的是什么都不清楚，給環境應急處置帶來了極大困難。

二、環境污染應急能力提升

要做到環境應急能力的提升，先要從保證應急管理機制有效運行。應急管理機制是指涵蓋事前、事發、事中和事后全程突發事件應對中的各種系統化、制度化、程序化、規范化和理論化的應急管理方法和措施，為積極發揮應急管理體制作用服務，并可彌補體制存在的不足。

1、環境突發事件預案是事前的有效手段

化工物流企業，應做好對各個化工產品統計，包括類別、數量、理化性質、保存運輸條件、發生突發事件后的處置要求、方案等。環境保護部門的應急預案也同樣重要，可以通過數據庫管理，借助地理信息系統(GIS)等手段，建立風險源檔案系統，建立環境風險源“分類－分級－監控－管理－應急”體系，具體涉及企業名稱、地址、規模、危險物質或有毒有害物質名稱和量值、周邊環境基本情況、責任人、聯系方式、環境敏感點和交通方式等。對重要地區及風險強度較大地區，實施自動在線監測及流動監測，會使得環境事故預警更加有效。

2、環境應急監測體系的建立

一、存在的主要問題

客運市場環境差，非法營運車輛多，車主隨意漲價。由于農村客運網絡建設的廣度不夠，目前農村客運市場存在大量的農用車、三輪車等。一方面，這些機動車輛技術等級低、安全性能差，從事客運存在著很大的安全隱患。另一方面，這些非法營運的車輛不交納相關稅費和保險費，也不進行車輛的維護和檢測，其低成本營運直接影響到合法經營者的生存和發展。車主還根據季節、節日、春運等出行高峰時期，隨意漲價，甚至將交管部門的罰款也追加到乘客身上。

二、原因分析

農村客運市場的發展受道路狀況、人口分布、經濟發展水平制約，農村客運市場整體上存在著客源分散、客流不穩定、效益不高的問題，靠市場自發力量難以使其健康、持續發展。究其原因主要有：

①客運營運者法制意識淡薄。部分客運營運者對現有的法律法規熟視無睹，存在僥幸心理，從而發生非法營運、強搶客源、隨意漲價等行為。

②經濟利益的驅動。因為農村客運營運成本較高，而營運者又疏于管理，為謀取利益，他們只有鋌而走險。

③部門監管力度有待加強。部分職能部門因為各種原因，對農村客運監管辦法不多，使得農村客運市場營運體制混。形成了事實上的營運壟斷，造成了客運市場監管的惡性循環。

今年以來在區委、區政府的領導下，在市瓶裝液化氣專項整治辦的指導下，我區始終把加強瓶裝液化氣市場安全專項整治工作作為一項突出的重要任務來抓，取得明顯成效，現將2013年瓶裝液化氣市場安全專項治理情況總結如下：

一、加強組織領導，健全機制，形成工作合力

為加強對燃氣安全工作的組織領導和協調，確保各項工作順利開展，區市容局及時調整充實了燃氣安全整治工作領導小組，組長由局主要領導擔任，副組長由局分管領導擔任，領導小組下設辦公室，成員由區市容局各科室負責人及中隊長組成。研究部署對違法經營燃氣的黑氣店的打擊和餐飲場所燃氣安全檢查工作，協調解決工作中存在的困難和問題。

二、深入調查，認真摸清底數

認真落實安全屬地管理責任，組織各有關執法部門、各鄉鎮（街道）和社區（村），通過采用明查暗訪、搜集耳目信息等途徑，全面開展轄區瓶裝液化氣市場現狀調查摸底，建檔立案，進一步摸清了轄區非法經營場所、供應站（點）情況。經摸排，2013年全區共有非法瓶裝液化氣點15處。目前經過多次的突擊行動，這15處非法黑氣點已全部清理。

三、加大力度，保持高壓態勢

通過開展聯合執法行動和各部門日常獨立監督執法相結合的辦法，強力開展瓶裝液化氣市場違法違規行為查處行動，重點加大無證照經營或銷售瓶裝液化氣、違章存放鋼瓶、利用鋼瓶轉充液化氣等違法行為的查處力度。今年以來，共收繳違規瓶裝液化氣鋼瓶1133個，其中50公斤的鋼瓶64個、15公斤鋼瓶936個、5公斤鋼瓶133個，共行政拘留5人，有效地消除了安全隱患。

一、我國食品安全犯罪的現狀

1.食品安全犯罪的定義

食品安全犯罪是指行為人在食品生產、加工、運輸、銷售、監管等環節實施的犯罪行為。也即食品行業從業者不遵守行業內有關食品安全的法律法規,有意實施的影響國家食品衛生部門的監督管理，侵害消費者的健康和生命，需要追究其刑事責任的行為。具體來說，是指一些不法分子為了追逐經濟利益的最大化，罔顧職業道德，突破道德底線，生產、運輸和銷售各種不合格食品、有害食品的行為。而我國法律中對于食品安全的犯罪，目前可見狹義和廣義兩種定義。從狹義方面來說，食品安全犯罪一般指在《刑法》第143條所規定的“生產、銷售不符合安全標準的食品犯罪”和第144條規定的“生產、銷售有毒有害食品罪”。而廣義上的食品安全犯罪，則范圍較寬泛，有生產、銷售偽劣產品罪，非法經營罪，重大責任事故罪等。

2.食品安全犯罪的特征

（1）犯罪主體的多元化從近些年發生的食品安全犯罪案件來看，作案主體呈現分散、多樣化的發展態勢，不僅有傳統個體小作坊、市場流動攤販、經營性個體戶等，還有很多以往信譽良好的的品牌企業及商家牽涉其中。比如前幾年南京冠生園用往年舊餡做月餅，影響惡劣的三鹿奶粉添加三聚氰胺事件等；最近的有一些知名藥品企業使用工業皮革廢料做成的毒膠囊；上海福喜食品公司被曝使用過期劣質肉等。這些知名企業的淪陷，摧毀了公眾對品牌企業的良好印象，產生了極度的不信任感和恐慌感。（2）涉及食品品種的廣泛性回顧多年來的食品安全犯罪案件，幾乎大部分食品種類均已淪陷至不安全狀態，嬰兒奶粉、月餅、火腿腸、蔬菜、藥品、食用油等領域，均有涉及。同時，從食品的原料的采購、成品的制造和銷售諸多環節，還存在流水線操作的現象，甚至可以說呈現專業化、集團化、規?；内厔荨Ｊ称钒踩缸锷婕暗念I域寬泛，勢必造成造成侵害范圍廣泛，受侵害的對象不具有特定性等現狀。（3）犯罪影響及危害較大。由于食品因攝食數量和次數的限制，所含有害物質的多少，對人體的不同危害等因素，食品犯罪對于人體健康的損害一般要經過一段時間才會爆發或者顯現。而一旦爆發，會因為長期積累處于嚴重狀態，難以治愈或逆轉，對個人及家庭造成不可彌補的傷害。

二、對我國食品安全犯罪的刑事規制分析

梳理我國食品安全犯罪的刑事規制情況，大致可分為以下幾個階段。1997年，將一些單行刑法如《關于懲治生產、銷售偽劣商品犯罪的決定》等納入到刑法典中。2009年，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《食品安全法》，并規定違反該法而實施犯罪行為的，要依法追究其相應的刑事責任。2013年，國家建立了史上最嚴格的食品藥品安全監管制度，對食品藥品質量標準和安全準入制度進行完善；國務院常務會議初次審議了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。我國的《刑法》中，對食品安全犯罪進行了分類歸屬，表現為以刑法典為主、附屬刑法為輔，主要集中在三類罪名中：第一種是有關食品生產、銷售的罪名；第二種是有關非法經營食品的罪名；第三種是針對食品衛生與監管、預防方面工作的罪名。

為打擊瓶裝液化氣市場的違法違規行為，及時查處各類安全隱患，維護液化氣市場安全運營秩序，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《瓶裝液化氣安全隱患大排查大整治攻堅行動工作方案的通知》（榕建液[2020]16號）部署和要求，決定在全縣范圍內開展瓶裝液化氣安全隱患大排查大整治攻堅行動?，F結合我縣實際，特制定實施方案如下：

一、排查整治目標和重點

（一）整治目標

通過全面排查、依法管控，健全液化氣市場監管治理長效工作機制，遏制液化氣企業違法經營、銷售瓶裝液化氣以及其他影響液化氣安全行為發生，消除餐飲場所燃氣安全隱患，保障人民群眾生命財產安全。

（二）整治重點

重點整治液化氣儲灌站和供應站點安全事故隱患，“人防、物防、技防”措施不完善，視頻監控存在盲區，氣瓶安全追溯管理工作不落實等問題；嚴厲查處瓶裝液化氣企業向非法經營者提供經營性液化氣，充裝或者使用非自有鋼瓶、不合格鋼瓶、超期未檢測鋼瓶等違法行為；

開展餐飲場所燃氣安全檢查工作，重點整治在地下室或半地下室使用瓶裝液化氣，在同一房間內同時使用含液化氣在內的兩種以上燃料，存瓶量不符合規定，使用氣液雙相鋼瓶、過期或者報廢鋼瓶、無充裝配送信息鋼瓶，暗埋燃氣設施等違規行為。

摘要：群眾文化建設是新中國文化實力的重要體現，是我們實現偉大中國夢的必要條件。加強群眾文化建設和管理工作意義深遠。文化稽查大隊作為群眾文化建設的監管者和護航者。對群眾文化健康發展具有重要的推動作用，本文在了解現階段群眾文化建設面臨的難題和文化稽查工作的職責基礎上，分析了文化稽查對群眾文化的管理和建設作用。

關鍵詞：文化稽查；群文建設；文化監管

群眾文化建設作為新時代文化建設的重要組成部分。但現代科學技術的發展，各種信息技術不斷更新，給群眾文化建設帶來便利和豐富內涵的同時，也給群眾文化建設和管理帶來了難題和挑戰。文化稽查作為群眾文化建設的監管方，依法對文化市場進行管理、監督和檢查。對非法經營活動和文化經營單位進行例行檢查，而對模范遵守國家法規、法律的單位和個人提請有關單位予以表彰和獎勵。因此，它是群眾文化科學、健康和穩定發展的有力保障和有效推動力。

一、文化稽查對群眾文化建設的促進作用

群眾文化是社會主義文化建設的重要組成部分，對構建和諧社會至關重要。經濟和科技的發展讓群眾文化的發展更為迅速，然而發展的同時，也有不健康的文化和思想伴隨出現，如賭博、、吸毒和未成年人上網等。這些問題嚴重影響了群眾文化的健康發展，對整個社會的影響更甚。為了我們偉大中國夢的早日實現，文化稽查隊宣傳貫徹黨和政府有關文化市場管理的方針政策和法律法規，制定文化市場發展規劃。以其先進的思想和有力的監督職能、加以文化稽查工作者的說服力和感染力，對群眾文化建設的健康發展起著重要的促進作用。

(一)文化稽查工作是群眾文化建設的先決條件

群眾文化建設是新時代中國夢實現的力量源泉。中國夢的實現需要發達的科學技術作為支撐，隨著網絡化時代的帶來，互聯網+的發展給群眾文化的發展注入了新鮮的血液。但如何讓互聯網+的發展成為群眾文化發展的助力而非阻力，文化稽查工作必須走在前列。文化稽查大隊依照文化市場管理法律、行政法規、行政規章和地方性法規對公民、法人和其他社會組織的文化經營活動進行監督、檢查。它代表的是政府行政職能的延伸，是群眾文化建設的先決條件。只有監督、檢查到位才能引導健康的主導文化，才能對社會其它文化起到引導和規范作用。群眾文化，是指人們職業外，自我參與、自我娛樂、自我開發的社會性文化。因此，群眾文化的隨意性強、對象復雜、種類繁多。文化稽查工作只有事前介入，事中稽查和事后督促才能事半功倍。南昌縣文化稽查大隊為了規范文化市場的發展，針對基層群眾文化的存在的問題，每年定期深入開展專項政治工作。宣傳，整治和監控同步進行，為規范南昌縣群眾文化行政執法行為，創新群眾文化市場管理方式，提高監管效能和激發市場活力提供了基礎和先決條件。