城鄉管理范例

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構，開發區管委會：   為認真貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，進一步完善我市城鄉規劃，提高城鄉規劃管理水平，加快建設長三角地區全面小康型、生態園林式的中等工業城市，按照國務院、省政府有關文件要求，根據市規劃委員會的意見，結合我市實際，經市政府研究，現就進一步加強城鄉規劃管理工作的有關問題通知如下：   一、充分認識加強城鄉規劃管理工作的重要意義。城鄉規劃是城鄉建設和發展的“藍圖”，是管理城鄉建設的基本依據。加強城鄉規劃管理是落實科學發展觀的具體體現，對于協調城鄉空間布局，促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，具有重要而深遠的意義。各級各有關部門必須認真貫徹落實《城鄉規劃法》，進一步突出城鄉規劃在經濟社會發展中的重要地位，完善制度，規范程序，加強指導，強化監管，推進我市城鄉規劃工作邁上法制化軌道。   二、加快完善城鄉規劃體系。規劃主管部門要以新一輪城市總體規劃和近期建設規劃為指導，突出“城在山水中，山水在城中”的景觀特色，加快編制城區各區域性規劃、控制性詳規、修建性詳規以及專項系統規劃，形成完善的現代規劃體系。同時，要結合新農村建設，進一步加大集鎮規劃和村莊規劃的編制管理力度，到末，力爭全市村莊規劃編制率達到100%，著力構建布局合理、功能互補的城鎮發展格局。   三、嚴格規劃的審批程序。規劃主管部門要認真履行職責，對各項建設活動進行統一規劃、指導、檢查和管理，保證城鄉規劃依法付諸實施。各專項規劃、控制性詳細規劃、城市重要地段的修建性詳細規劃及重要的單體建筑方案須經市規劃委員會審查同意后，按規定程序審批。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃的要求及規定，由市建設委員會組織編制，報市人民政府審批。一般地段的修建性詳細規劃及其他規劃方案由市規劃咨詢委員會審查后，報市人民政府審批。省級經濟開發區規劃范圍內的規劃方案由開發區規劃建設局組織編制評審，一般性規劃方案由開發區管委會審批后報市政府備案，重要的規劃方案由開發區管委會審查后報市人民政府審批。   四、嚴格執行“一書兩證”規劃管理。規劃、國土部門要密切配合，強化建設用地管理和土地儲備工作，提高城市規劃編制的目標性和土地供給的計劃性。嚴格執行“一書兩證”制度，城鄉建設項目立項審批前，必須由市規劃主管部門提出項目選址審查意見。屬于劃撥用地的，沒有規劃部門核發的《建設項目選址意見書》，有關部門不得批準立項；屬于土地招標、拍賣、掛牌以及用途變更的，必須附有規劃部門的規劃設計條件,對于重要地段的招標、拍賣、掛牌用地，規劃行政主管部門應統籌考慮公共利益先行進行初步設計，用地單位必須依據初步設計方案編制詳細規劃并組織實施。沒有規劃部門核發的《建設用地規劃許可證》，國土部門不得提供項目用地。沒有規劃部門的《建設工程規劃許可證》，有關部門不得批準項目開工建設。   五、建立民主監督和公眾參與機制。規劃主管部門要建立規劃公示、監督和舉報制度，堅持建設項目多方案比較、重大項目方案論證等制度，進一步增強規劃的科學性、民主性和透明度。各類規劃設計方案在評審前，要在市政府網站、城鄉規劃信息網、《今日》、規劃公示欄、現場公示欄等進行公示，廣泛征求群眾和社會各界對規劃設計方案的建議和意見。市規劃主管部門要認真記錄、歸納整理群眾的意見和建議，作為評審會評議審定各類規劃方案的重要依據。規劃方案批準后，必須向社會公布，由社會各界和群眾監督規劃的實施過程，重點項目還應在項目建設地點設立固定的公告牌，公布規劃部門批準建設的有關內容和指標，接受社會監督。   六、切實加強城市規劃管理。規劃主管部門要切實加強建設過程中的規劃巡查和監督管理，從工程定位放線到竣工驗收，做到規劃管理全程參與，行政執法部門要切實加強建設過程中的規劃監察力度確保項目建設嚴格按照規劃方案實施，切實維護規劃的法定性和權威性。經審定批準的規劃設計(包括使用性質)，任何單位和個人均不得擅自變更。確需修改的，由市規劃主管部門采取聽證會等形式聽取意見，提出修改處理意見報市政府審批。未經批準擅自調整規劃設計提高容積率的，國土、規劃部門要嚴格按照有關法律法規和政策規定進行處理。為推進節約集約城市建設用地，美化城市景觀，提高城市品位，對在本通知之前已經批準實施、且處在適宜建設高層建筑的地段而尚未開工的項目，鼓勵其在符合城市規劃和建筑設計規范的前提下，調整設計，建設高層建筑。今后，凡是規劃規定須建設高層建筑的地段和項目，必須在規劃評審和土地出讓過程中，將各項控制性指標要求統籌落實到位。   七、加強建設項目規劃設計管理。舊城改造和新區開發實行統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，堅持先規劃后建設和先地下后地上配套建設。河西、城北新區建設，實行大規模塊狀開發建設，大道、青龍西路等城市主干道路兩側的土地，由市政府實行統一規劃、統一征用、統一出讓和統一管理，不得建設線狀單體建筑物。舊城改造要有計劃、有步驟地進行，應嚴格控制城市容量和建筑密度，嚴格限制零星插建，單宗出讓地塊原則上不低于1公頃。對暫不具備建設條件但確需收儲的土地，由國土部門先行收儲，待周邊用地條件符合城市規劃要求后，再統一進行招標、拍賣、掛牌。建設單位必須按照批準的修建性詳細規劃同步建設配套的基礎設施和公共設施，公共設施的配套率應嚴格按國家規范執行，并嚴格按人民防空要求配置人防設置。供電、供水、電信等基礎設施的建設規劃必須符合城市規劃要求，且必須經規劃主管部門依法批準后方可實施。沿街建筑的商業用房應嚴格遵守《市城市商業網點規劃》的要求，合理布局，劃行歸市。新建的沿街行政辦公建筑不允許設置商業門面房。規劃部門要切實加強對城市建筑設計風格的研究、指導與管理，著力打造和彰顯城市特色。   八、加強村組集體預留地建設和農民建房管理。改革完善村組集體預留發展用地的土地供應方式，對符合預留用地政策的，一律實行貨幣化扶持。確需供地建設的，必須按程序報市政府審批，并按規定辦理。預留用地的建設必須符合城市總體規劃和建設性詳細規劃。城市規劃區內居民私有房屋確屬危房的，經法定鑒定機構鑒定后，辦理維修報批手續。房屋維修應符合規劃要求，不得擴大宅基地面積、建筑面積，不得改變房屋主體結構和建筑層數，不得妨礙道路交通、消防安全。對近期建設需要拆遷的危房，不得在原址改造或建設，一律由市國土部門按政策對其予以補償安置后進行拆除。#p#分頁標題#e#   九、加大規劃執法力度。規劃、城管等部門和有關街道辦事處要密切配合，加強信息溝通，建立健全城市規劃管理的聯動協調機制，依法查處各種不按城鄉規劃許可進行建設的行為。對嚴重影響城鄉規劃或侵害權力關系人合法權益，且不能改正消除影響的建筑，依法進行拆除或沒收。對影響城市規劃尚可采取改正措施的，由規劃主管部門責令限期改正，并由城市執法部門對建設單位進行處罰。對違法違章建筑和亂搭亂建行為，執法部門要堅決依法查處。建立城鄉規劃管理部門責任追究制度，嚴格規范執法行為，城鄉規劃管理人員要做到公正、高效、廉潔，依法辦事。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，有關部門要依法給予行政處分；造成國家賠償的，依法追究責任人員的賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。   十、加強對城鄉規劃工作的領導。市城鄉規劃委員會統一領導、協調、監督全市城鄉規劃管理工作，為市政府審批城鄉規劃進行前置審查。市政府建立城鄉規劃專家咨詢委員會制度，為城鄉規劃建設提供決策咨詢建議和服務。認真落實城鄉規劃屬地管理責任制，各鄉鎮、街道、村行政主要負責人是做好本轄區范圍內城鄉規劃工作的第一責任人，對規劃編制、審批、實施管理的全過程負總責。要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、部門分工抓落實的組織領導和協調落實機制。加強各級城鄉規劃管理機構建設，其人員編制要適應城鄉規劃管理工作的實際需要，城鄉規劃經費納入政府財政預算。   本通知自下發之日起實施，各單位要根據本通知精神，盡快制定具體的實施細則和工作方案報市政府備案。

［摘要］城鄉之間一直保持互相獨立、自主發展的關系，改革開放以后，隨著經濟的不斷發展，城鄉差距越來越大，這引發了很多社會矛盾。城鄉規劃建設管理工作的科學合理性對于我國的經濟發展起到了極其重要的作用。但是歷史上形成的城鄉觀念差距，導致在開展工作時還是面臨很多問題。本文就有關城市一體化出現的問題及解決方案加以分析，提出切實可行的實施方案予以參考。

［關鍵詞］城鄉規劃設計；管理；生態環境

管理城市和鄉村作為兩個不同的區域正在呈現出典型的不同特點，在城市不斷發展現代工業化，而在農村則是發展小農經濟。于是一些問題開始展現出來，農村和城市的經濟收入存在差距，發展水平不均衡，城市與農村的矛盾越來越突出，我國社會的經濟發展受到嚴重影響[1]。為了解決這些問題，黨的十九大報告明確指出“推動城鄉發展一體化”，這是我國解決“三農”問題的根本途徑，是縮小城鄉經濟收入差距、解決我國“二元”經濟發展格局的重要手段。研究新時期城鄉規劃管理一體化發展對策，可以消除二元經濟結構，縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展。也希望本文的研究可以為我國城鄉一體化發展的路徑以及模式起到重要的啟發作用，也能夠為我國的其他城市發展城鄉一體化提供可借鑒的思路。

1新時期城鄉規劃管理一體化工作

近幾十年隨著我國經濟的飛速發展，小鎮的建設以及小城的經濟發展都呈現出了迅猛之勢，同時隨著科學技術的不斷提升，在科學技術的進一步帶動之下小鎮經濟呈現出了持續增長的態勢。合理布置城鄉格局、有效開發和利用城鄉土地資源，一方面可以進一步促進經濟的不斷發展，另一方面也能為人們提供更加舒適的居住環境，從而進一步為小鎮居民創設更加輕松愉悅的生活氛圍。除此之外，生態環境建設也是我國城鄉建設規劃中的一個重要組成部分。對其進行合理規劃一方面能夠優化當地居民的生活環境，實現人與自然的和諧發展，另一方面也實現了合理配備資源、加速城鄉可持續發展戰略的實施。城鄉規劃與建設管理工作更加有利于促進城鄉之間的融合，進一步縮小城鄉之間的發展差距。通過對城鄉現有資源的利用與合理配置，從而對農村進行針對性的改造，大幅度提升城鄉之間的融合度能夠進一步加速農村的招商引資步伐，更好地提升農村居民的生活水平。除此之外，進一步地加強城鄉規劃與建設的管理工作可以不斷優化農村的產業結構，從而避免城鄉出現兩極分化矛盾，引領農村經濟的發展[2]。

2城鄉規劃管理一體化中存在的問題

2.1城鄉居民權益差距

摘要：城鄉居民養老保險檔案是參保人員繳費、享受社保待遇的重要依據，加強城鄉居民養老保險檔案管理工作，在保障當事人合法權益方面具有積極的現實意義。本文針對當前城鄉居民養老保險檔案管理特點、現實價值和面臨的問題，有針對性地提出了做好新時期城鄉居民養老保險檔案管理對策，對進一步提升居民養老保險檔案管理工作的科學化水平具有積極的現實意義。

關鍵詞：居民養老保險檔案；新時期；檔案管理

概述

城鄉居民養老保險檔案是指在辦理城鄉居民參保業務過程中直接形成的具有保存價值、法律效力的文字材料、圖表、聲像等歷史記錄。城鄉居民養老保險檔案作為參保人員繳費、享受社保待遇的重要依據，在保障當事人合法權益方面具有積極的現實意義。

1城鄉居民養老保險檔案的特點

1.1政策性強

我國人口基數大，區域差異性大，以及地區經濟社會發展不平衡，這使得我國城鄉居民養老保險工作始終堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”“資源參保”“自由選擇參保檔次及繳費水平”等基本原則。因此，作為城鄉居民養老保險的工作管理者，應積極主動地適應和尊重不同參保群體多樣性、流動性及差異性特點，將黨和國家關于城鄉居民養老保險制度和政策落實好、執行好，維護每一名參保人員的切實利益。

［摘要］隨著城鄉居民養老保險制度的不斷完善，城鄉居民養老保險基金規模也逐漸擴大。但城鄉居民養老保險基金在統籌管理層次、籌資、投資、給付及監管的管理環節中存在諸多問題，使得基金面臨著巨大的非系統性風險，也給基金保值增值目標的實現帶來了巨大的壓力和挑戰。針對以上問題，文章提出了提高基金運營層次、健全基金多方籌資機制、實現基金投資市場化和完善監管機制的對策，以期實現城鄉居民養老保險基金的可持續發展。

［關鍵詞］城鄉居民；養老保險；基金管理

城鄉居民養老保險基金是我國新農保制度和城居保制度合并實施后形成的養老保險基金，是城鄉居民養老保險制度可持續發展的物質基礎和核心條件，因此城鄉居民養老保險基金能否實現保值增值是該制度成敗的關鍵。自2011年全國所有縣級行政區全面開展城鄉居民社會養老保險工作以來，據人社部統計，2012年年末城鄉居民保險基金結余為2302億元，2016年年末基金累計結存5385億元，基金規?？焖贁U增；城鄉居民養老保險參保人數從2012年的48370萬人增長到了2016年的50847萬人。因此在“城鄉居民養老保險”參保人群、基金規模不斷增加的情況下，城鄉居民養老保險基金能否實現保值增值的目標不僅關系我國基本養老保險制度的完善發展，更影響著城鄉居民的老年生活水平。

1城鄉居民養老保險基金的管理困境

1.1基金統籌層次低，管理分散化

城鄉居民養老保險制度在試點實踐階段從縣級統籌起步，待條件成熟時再逐步向市級或省級統籌過渡。但有鑒于中國城鄉多樣性、復雜性和機構設置的特殊性，目前我國城鄉居民養老保險制度和基金大部分停留在縣級統籌階段。在縣級統籌狀況下，縣級社會保障部門成為城鄉居民養老保險基金的管理主體，基金的收繳、管理、支出及監督的權力都掌握在縣級單位手里，造成了基金管理的分散化，也給基金投資和監管環節的有序運作埋下了巨大的隱患。分散的碎片化基金無法發揮投資的規模化效應，現代的多元化資產配置策略也無法靈活運用，基金投資風險大且收益無法保證。過低的統籌層次使得城鄉居民養老保險的管理出現投資管理人才匱乏、管理信息不暢、管理流程僵化、監管不力等問題。

1.2資金籌資不力，缺乏有效激勵機制

本文作者：顏如春 單位：重慶行政學院公共管理教研部

深化行政改革，進一步轉變政府職能，突破統籌城鄉發展的行政體制、機制障礙，從根本上克服現行城鄉行政管理體系的局限性，構建統籌城鄉發展的行政管理體系，是充分發揮政府在統籌城鄉發展中主導作用的關鍵。深化行政改革，構建統籌城鄉發展的行政管理體系，重點是:轉變政府職能，形成統籌城鄉發展的政府職能架構;重塑行政體制，建立統籌城鄉發展的行政管理體制;完善行政機制，健全統籌城鄉發展的政府運作機制。

一、轉變政府職能:形成統籌城鄉發展的政府職能架構

(一)科學定位各級政府的職能

根據統籌城鄉發展的需要，以及各層級政府在整個行政管理體制中所處的不同地位和功能，科學界定省、市、縣(區、縣級市)、鄉鎮(街道辦事處)的職能定位。將決策、規劃、調控三大權限進一步上收，市場監管、公共服務、社會管理三大職能進一步下移。以重慶市、區縣和鄉鎮三級政府體制為例，應進一步明確市、區縣和鄉鎮三級政府的職能定位。

1．市級政府職能。進一步整合市級部門職能，將市級政府的職能重心定位為“決策、規劃、指導、協調，監督”;把決策權、規劃權、調控權等上移和相對集中于市級部門，以打破城鄉分割和各類規劃自成一體的規劃體制，建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系。

2．區縣(區)職能。合理界定區縣(區)職能，將區縣政府的職能重心定位為“執行上級決策、加強市場監管、強化社會管理、保障公共服務”。推進管理、服務重心下移，市級政府可將部分執行市場監管、社會管理和公共服務的職能以行政委托的方式下放給縣(區)級政府，逐步實現行政組織的扁平化，以縮短行政鏈條，進一步提升縣(區)政府的執行效力、監管能力和服務能力。

一、農村社會管理體制創新應用的現實意義研究

農村社會文明秩序調停將為人居基本平臺穩固開創更多適應前景，其作為民生文化素質與生活質量改善的依托媒介，相應地會尊崇政府與中心村的核心領導理念，主動完善農、林、漁、牧等產業形態，利用社會的自行組織行動吸納更多成員的歸屬感、認同感效應。農村社會將一切自然環境與經濟、政治、文化元素吸納，利用政府與社會多方資源，引進城市創新社會管理服務經驗，令當地居民生活質量煥然一新，最終充分扎實穩固基層生活共同體架構。長期以來，城市社會文明程度一再提升，但是城鄉之間始終存在二元制度障礙，自此我國農村自治開始沿著異質化城市路徑探索，具體說來一切改革活動都停滯在初步探索階段。具體來講，社會主義新農村建設工作能夠適當贏取人文秩序和諧效應，目前我國農村內部社會關系結構仍算穩定，但是卻也飽含各類沖突問題。經過規范體制創新改造，能適當挽回經濟協調發展效能，促使大眾應用的合法權益得到有機保障，將一切不穩定因素摒棄在外，最終為社會主義和諧前景奠定深刻適應基礎。

二、我國實施城鄉統籌發展策略中面對的實際問題分析

目前我國城鄉差距形式急劇擴張，這已然成為社會經濟結構調整的核心矛盾危機，須知目前既定農業產值占據我國整體生產數值的比重已經驟減15%，而呈現二元結構也未產生本質性變化。

1.區域發展嚴重失衡

我國縣域經濟實力存在嚴重差距特征，其中尤以西部地區最為落后，無論是城鄉居民收入或是社會文化構造狀況，都與標準市場化形態存在較大出入。要盡快遏制此類危機狀況，就必須隨著經濟改革步伐推進進行同步處置，不可滋生焦急心理。

2.城鄉產業關聯程度驟減

摘要：城鄉居民基本養老保險是國家的一項惠民政策、民生工程，是政府為民辦實事、辦好事的好政策。針對新時期城鄉居民養老保險檔案管理的要求，探索分析采取電子檔案等信息化管理手段以及檔案規范化管理，具有現實的重要性。

關鍵詞：城鄉居保檔案管理

電子檔案城鄉居民養老保險檔案管理是城鄉居民養老保險業務經辦的基礎性工作，對維護參保對象的切身利益、提升公共服務質量、加強風險防控等方面都發揮著重要作用。

一、城鄉居民養老保險檔案管理的重要性

城鄉居民養老保險覆蓋人群面廣，且在保障民生、服務民生及構建和諧社會中都起著越來越重要的作用。城鄉居民養老保險的檔案管理工作是業務經辦中最重要的基礎性工作，其真實記錄了參保人辦理城鄉居民養老保險參保登記、征收管理、關系轉移、待遇核定支付、信息變更、關系注銷等業務經辦的過程，也是查閱時的原始依據。自2018年開始實施城鄉居民養老保險扶貧，讓社保扶貧檔案的單獨歸檔管理成為了打贏脫貧攻堅戰而制定的有力措施。因此，加強城鄉居民基本養老保險規范化管理和電子檔案管理顯得尤為重要。

二、城鄉居民養老保險檔案管理現狀及存在的問題

目前，資陽市樂至縣城鄉居民養老保險參保共33.35萬人，今年參保類檔案已整理1805卷，但業務檔案的整理仍按照傳統紙質檔案整理及社會保險類檔案整理要求進行。隨著時代的發展，信息化檔案建設勢在必行。按照新修訂通過的《中華人民共和國檔案法》和人社部7月6日印發的《社會保險電子檔案管理暫行辦法》規定的要求，制定電子檔案管理辦法，完善城鄉居保業務檔案管理制度已是時展的迫切需要。而據調查，目前樂至縣城鄉居民養老保險檔案管理還存在一些問題。

摘要：

現階段，城鄉居民養老保險基金是發展城鄉經濟的重要舉措，其中的財務管理工作也是保證基金財務有效性的主要因素，然而在具體的工作中，卻依然存在一些財務管理方面的不足，制約著財務管理的質量與正確性。為此，文章中針對現階段城鄉居民養老保險基金中存在的不足，對其財務管理措施提出了相應的建議。

關鍵詞:

城鄉居民養老保險；基金；財務管理

城鄉居民養老保險相關政策的實施對我國針對民生工程制定的一項極為重要的政策，在優化養老保險制度、緩解人們的養老壓力以及擴大內需等方面都具有十分重要的作用。除此之外，城鄉居民養老保險基金的實施也可以緩解社會間存在的矛盾，全面縮小城鄉之間的差距。所以，在養老保險中增設財務管理，不僅可以保證資金使用的科學性，使資金能夠保值并增值，另外，也可以全面發揮保險基金本身對社會經濟的重要作用，以此推進城鄉居民養老保險與管理政策的穩定發展。但是在當前階段的養老保險基金的財務管理工作中，卻依然存在一些不足，導致財務管理存在一定的運行問題，為此，文章中針對城鄉居民養老保險基金的財務管理工作，對其解決措施進行了思考。

一、城鄉居民養老保險基金的財務管理不足

(一)養老保險基金投資途徑過少，缺乏效益