財政轉移論文范例

［提要］本文整理了中國知網中PPP模式在棚戶區改造中應用研究的相關文獻，從文獻計量和研究內容兩個角度進行分析，理清該研究主題的研究脈絡和研究熱點；同時，結合文獻分析發現的優點和問題，采用SWOT法對棚戶區改造應用PPP模式進行分析，提出發展棚戶區改造項目PPP融資模式的對策建議，以便為后續相關研究提供參考。

關鍵詞：PPP模式；棚戶區改造；文獻；SWOT法

《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年，全年全國各類棚戶區改造開工165萬套，基本建成205萬套。棚戶區改造是我國政府推出的一項惠民工程，但是棚戶區改造又是一項準公共物品，具有社會保障性質，現階段未改造的棚戶區多為商業價值較低、實施難度較大的工程，面臨的最大困境就是資金問題。近年來，國家政府和地方政府連續發文，鼓勵支持引進社會資本參與政府工程（PPP模式）。基于此，本文通過對PPP模式在棚戶區改造中的應用研究的相關文獻進行歸納整理，從文獻計量和研究內容兩個角度進行分析，同時通過SWOT分析法對PPP模式應用于棚戶區改造的可行性進行分析，提出發展棚戶區改造項目PPP融資模式的對策和建議，以期為PPP模式在棚戶區改造項目的應用提供參考。

一、相關概念

（一）PPP模式。目前，關于PPP模式的起源，一般認為英國的PFI模式是現代PPP模式的發端。20世紀80年代，時任英國首相的撒切爾夫人在公路、水務、國防、教育等方面大規模推行私有化，通過政府與社會合作來共同經營提供公共服務。1992年，時任英國財政大臣的拉蒙特將撒切爾夫人在公共服務方面引入社會資本命名為私人融資計劃（PFI），現代PPP模式由此萌芽。2015年5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，統一PPP模式的定義為：政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。賈康和孫潔根據人們對PPP的認識，并結合國內外機構和專家的觀點，就PPP做出了一個新的定義：PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。

（二）棚戶區改造。棚戶區是國家經濟社會發展的歷史產物，通常指建成區范圍內平方密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。一般包括城市棚戶區、國有工礦（含煤礦）棚戶區、國有林區棚戶區和國有林場危舊房、國有墾區危房等。棚戶區改造是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境的重大民生工程和發展工程。2008年以來，各地區、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施。根據國務院2013年發布的《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》的規定，要全面推進各類棚戶區改造，加大政策力度支持，提高規劃建設水平，加強組織領導，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造。

二、基于文獻計量層面分析

（一）

一、農業推廣的公共產品屬性

首先，農業是自然再生產與經濟再生產相交織的過程。這決定了在農業長期的發展過程中所積累的知識應該被社會共享。并且也是由于該特點，決定了使用農業技術所產生的經濟效益是由農業生產者在生產過程中實現的。因此，農業生產者不愿意進行農業技術創新，需要政府投資進行農業技術創新。其次，農業推廣服務的內容包括三個方面:農業科技服務、農業信息服務、農資與農產品經營服務。農業科技、信息等屬于知識結構中容易傳播的一類，根據其消費上所具有的非競爭性和非排他性的程度的不同，有的屬于公共產品，由公共部門直接從事科技活動的投資;有的屬于準公共產品，由政府對從事科技活動的私人部門給予補貼。最后，由于農業技術創新除了面臨技術風險、市場風險外還面臨較大的自然風險，但是其效益具有外溢性，會帶來很好的社會效益和生態效益。這決定了農業推廣具有公共產品屬性，需要由公共部門承擔。綜上所述，農業推廣具有公共產品屬性。當然，需要明確一點，農業推廣具有公共產品屬性并不代表其就是公共產品，其中有一部分農業推廣服務是具有私人物品的屬性，屬于私人物品。

二、我國現行農業推廣體系存在的主要問題

我國現行的農業推廣體系是在長期的計劃經濟體制下形成的，其組織結構、推廣方式等在面對市場經濟體制下農業發展的新要求，表現出了諸多的問題。

1、農業推廣投資總量不足，投資結構不合理，投資效益不高

我國財政在農業上的支出總量偏低，導致了雖然我國政府農業推廣投資占財政農業的比重不低但總量低的現狀。目前，我國農業推廣投資不足農業總產值的0．2%，不足發達國家的30%。從推廣項目來看，其地區投資結構、行業投資結構均表現出不均衡性。從農業推廣事業費支出結構來看，人員經費占了近90%，業務經費僅有10%左右。由于農業推廣投資總量不足，投資結構不合理，限制了農業推廣的有效開展，是其投資效益不高。

[摘要]農民工職業技能提高培訓是提升整個國民素質水平的重要組成部分，更是在社會主義新農村建設中新型農業經濟的重要措施。文章首先對農業剩余勞動力轉移政策和職業培訓中的一般理論問題進行了概括，然后分析我國目前在農村農民工專業技術知識提高培訓中所面臨的主要問題，最后從政府的主導地位、企業的主體地位、社會非營利機構的補充、國家財政投入等方面探討在新農村建設過程中農民工職業技能提升培訓的具體措施。

[關鍵詞]新農村建設；職業技能提升；理論與實踐；農民工

在研究現代中國發展問題的大部分國內外論文中,基本上都將農戶群體視為一種處于弱勢地位的人群,因為他們的經濟環境、生存境遇在社會現代化發展過程中處于較為弱勢地位,所以農戶群體一旦出現了職業能力或經濟社會地位上的流變,則不管流動是以何種方法實現,絕對多數人都將是向非農產業轉移。以中國農民工職業技能提升為培養對象,既包括所有向城市非農業轉移的農戶群體,也包括已進入城市非農行業的農戶。對他們開展職業培訓的主要目的就是鼓勵其走向小城鎮,或分流至小城鎮的第二、三產業市場以進行再就業,從而更安全地融入城鄉生活,并成為社會主義新農村建設時期我國城鎮建設的合格生力軍。所以,農民工的職業技能提高培訓在某種意義上講是一場農民非農化或者說農民市民化運動,對經濟社會發展意義重大。

一、農業剩余勞動力轉移與培訓相關的理論

（一）農村勞動力遷移理論

關于農村勞動力轉移的成因,發展階段經濟學給出了一個詮釋,即指出由于某一市場經濟所產生的各種技術變革,或是由于一些工業生產部門,如工商企業的擴大,導致了對勞動力需求的增長,這種轉移是某種職業或就業的改變。勞動力從農村轉向一些工業生產部門可從他們貨幣收入回報的差別中獲得解釋[1]。即出現某種產業部門相互之間的勞動收益的比較利益差別,勞動力往往從其他貨幣總收入較低的農村部門向利潤較高的工商企業等部門流轉,此說作為基本預設前提條件的社會經濟學解釋農動力轉移的一個很重要的理論基礎。后來發展經濟學還以各種方法對此理論邏輯做出了深入的發展,如最杰出的發展經濟學家劉易斯二元市場經濟條件下剩余勞動力無限供應的模型,把傳統部門看作是現代部門的勞動力儲水池,對處在社會經濟人均低收入部門的人而言,在高薪資部門早已確定了所必需的資金和技能之后,其余所有的人必然會盡最大的力量擠進高薪資部門中去[2]。拉尼斯、費景漢等則改進了劉易斯模型,并指出剩余勞動力轉移的前提是傳統部門的勞動生產率的提高。而托達羅的移動模式指出,人類進行移動決定的基礎在于預期的城市和鄉村的實際工資差距以及在城市實現就業的概率,從而指出失業人數可能對總人口產生影響效應。作為對絕對收入差異假設的補充,伊斯特林又引入了關于人口遷移研究的另一種解釋框架—比較經濟地位變動假設,此學說指出,相對收入確定了人類的社會經濟活動。斯塔克等用相對的經濟地位變動這個范疇來說明勞動力轉移問題,以彌補托達、羅伊斯特林等預期收入假說理論闡釋能力的缺陷,即人們轉移不僅僅是受到相對人均收入差異的推動,還深受農戶與農戶間人均收入相對差異的影響,即他們感覺根據當地基本條件來看收入水平太低,所以很多感覺到經濟地位降低的農民也會有轉移動機。

（二）人力資本理論

摘要：隨著我國高等教育改革向高質量發展邁進，國家對高校專項資金的財政投入不斷增長，特別是近年來中央和地方加大了對高校的內涵建設投入力度。本文以動態競爭環境下高校財政專項資金績效審計為切入點，關注專項資金績效審計的目標以及存在的主要問題，為做好高校財政專項資金績效審計工作提供探索路徑。

關鍵詞：動態競爭；專項資金；績效評價；績效審計

一、引言

財政資金是國家治理的基礎與重要支柱。隨著我國經濟社會的快速發展，國家、省級各部門對高等學校的專項資金投入不斷增長，在教育部公布的直屬高校2020年度部門預算中，清華大學以310.72億元領先，隨著高等教育投入后“4%”時代的到來，高校財政資金使用的自主權逐步下放，專項資金在高校預算總額中所占比例越來越大，在目前的管理模式下，高校財政專項資金的績效審計工作還處于探索階段，在一定程度上影響了高校財力資源的高效運轉?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中關于高等教育要“建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評”，2020年10月1日開始實施的《中華人民共和國預算法實施條例》要求“……績效評價結果應當按照規定作為改進管理和編制以后年度預算的依據”，在這樣的時代背景下，作為高校內部審計部門，應按照中國內部審計協會的《2202號內部審計具體準則——績效審計》要求關注好高校財政專項資金的績效，在績效審計工作上做有益探索，作為政府財政績效審計工作的補充?？冃徲嬜畛踉从?0世紀80年代西方國家提出的“3E”理論，即效率性、經濟性和效果性。高校財政專項資金以財政專項資金模式投入高等教育建設為基礎，是為了實現高等教育某一方面發展而所做的精準投入，如高水平建設專項資金、優勢學科建設專項資金、國家獎助學金、家庭經濟困難學生資助體系等，體現財政的引領及政策導向效應。高校財政專項資金績效審計通過對這些專項資金的設立、分配、管理、結項、績效評價等全過程進行績效審計，關注該項專項資金的效率、效益、經濟性并提出管理意見和建議，促進?？顚Ｓ?，提高專項資金的使用效益。

二、績效審計存在的問題

近年來，從審計署到各個省市局所公布的審計結果公告看，財政資金績效審計工作逐漸成為近幾年審計部門的關注重點，績效審計實踐工作不斷推進，但在探索過程中，仍有一些不足之處。

（一）審計內容相對單薄。從目前各省市反饋的審計結果公告中，我們看到目前的關注重點仍在資金的管理上，存在財政資金下款不及時、資金閑置、資金效益不佳等問題，受審計人員專業背景限制，關于項目管理、后續建設過程中的建設性建議不多，績效審計的內涵有待進一步提升。

摘  要：表外融資是企業在資產負債表中未予反映的融資行為，表外融資的存在會影響投資者等會計信息使用者的正確決策。雖然各國的會計準則制定機構不斷地努力，盡量減小表外融資帶來的不利影響，但是至今這一問題尚未得到徹底解決。而且大多數報表使用者對表外融資并不了解，鑒于此本文在對表外融資進行初步調查的基礎上，分析幾種常見的表外融資對企業財務狀況的影響，并進一步提出解決的對策。

關鍵詞：表外融資;財務狀況;

    表外融資是企業在資產負債表中未予反映的融資行為。由于表外融資行為未反映在資產負債表中，因此利用表外融資可以改善企業的負債比率，優化資產結構，同時還能開辟融資渠道，加大財務杠桿作用，提高自有資本金利潤率等。但是由于表外融資使得會計報表的信息缺乏完整性和真實性，無法真實反映企業的投資規模和投資收益率，所以可能成為企業管理人員蒙騙所有者及其他報表使用者的手段。雖然會計準則機構在表外融資予以表內化的過程中，付出的巨大努力初見成效，但是不可避免地仍然存在局限性，所以對表外融資的問題仍然不能忽視。

    一、關于表外融資調查結果

    經過對張家口市100人的隨機調查分析，不論是投資者還是潛在投資者，不論是金融機構工作人員還是政府工作人員，100%的人不了解表外融資。目前涉及表外融資的事項，會計準則基本上都是要求對其在報表附注中加以披露。但是據調查顯示，投資者中僅有3.3%的人在分析企業財務狀況時會關注報表附注。至于涉及到表外融資是否會影響投資決策的問題，投資者中僅有1.7%的人認為會影響投資決策，而少數人認為不會影響，大多數人甚至對這個問題是不清楚的。所以有必要闡述常見的幾種表外融資業務，分析各種表外融資業務對于企業財務狀況的影響，提醒投資者在進行投資時加以關注，以免投資決策錯誤，導致經濟損失。

    二、表外融資對企業財務狀況的影響

    （一）經營租賃

摘要:商業保險的社會管理職能是在其基本職能的基礎上派生出來的，對于商業保險的基本職能，主要體現在對各種自然災害和意外事故造成的損失進行分攤和補償上，即分散風險和損失補償。作為一種社會廣泛運用的分散風險工具，商業保險一直在各行各業的飛速發展中保駕護航，扮演著“安全墊”、“協調員”等重要角色，發揮好保險的社會職能作用對整個國家的發展就顯得尤為重要，本文主要以商業保險在部分行業中的實施和運用來體現其擔負的社會管理職能。

關鍵詞:商業保險;社會管理;保障

一、商業保險與社會管理職能的關系

商業保險，指投保人根據合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發生的事故因其發生所造成的財產損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限等條件時承擔給付保險金責任的商業保險行為①。本質是分散社會風險，組織經濟補償。社會管理職能是指政府對社會公共事務的一系列管理活動或過程。大量的事實和經驗證明，商業保險發揮出來的社會管理職能是在其基本職能的基礎上派生出來的，是發展到一定階段對社會產生的正外部效應，對政府職能的實現起促進作用。隨著資本市場的不斷完善和生產力水平的不斷提高，保險人在經營保險產品和追求利潤最大化的過程中，這種“外溢效應”不斷擴大，并形成一定規模從而發揮顯著效果。

二、商業保險的社會管理職能

商業保險的經營涉及千家萬戶的利益，具有廣泛的社會性，經營的好壞直接決定整個社會的穩定。在分散風險和組織經濟補償方面具有較強的專業性和完善的風險防控機制，能夠很好地保障群眾利益，降低行政成本，提高資源的配置和使用效率。

(一)社會風險管理

摘要:機關事業單位養老保險制度對社會事業快馬加鞭的展開和維系社會和諧安定有著重中之重的地位?？v觀20世紀，我國整個社會，各個產業都在遭遇各種重大的變革，改革將是中國特色社會主義市場經濟的未來發展，此時此次改革的實施將對政府機構改革產生深遠影響。本文就初步分析此項改革對社會產生了哪些變化。

關鍵詞:機關事業單位;養老保險;改革;社會影響

在以往的幾十年里，中國城鎮職工、企業建立了融合為一的基礎養老保險制度，我國政府機構和事業單位的養老保險制度仍處于試驗階段。但是由于對社會的不清楚了解以及各個地方、鄉鎮實際情況盡不相同，導致行政機關和事業單位養老保險“多元化”，制度在具體情況的實施中不得以體現出來。另外還由于資源的不同，地區條件的發展不一樣，政策不統一，對人民保護范圍和對象不一致，收取基本規模的繳納保險費，養老金策劃轉移等養老金形式也有莫大的差異，也缺損強而有力的法律支撐。因而，怎樣快速改變這種情況，完善制度是頭號問題。

一、制度的轉變

上個世紀九十年代初，咱們國家開始實行企業和個人共同承擔的“統一賬戶組合”模式，實施企業養老保險制度。但是，行政機關和事業單位職工的退休金通常是個人不承擔對應的責任，而是由國家財政負擔，改革后，工資與單位、職工年度繳費相關，單位和單位職工的退休福利將社會化。并且按照“多繳多得”的原則，實現支付分配和按勞分派的同等權利和義務，建立支付與薪酬相聯系的機制。

二、待遇的提升

在機關事業單位養老保險制度改革實施后，形成了多層次的養老保障體系，工作人員團結統一于政府機構建立的職業年金制度，個人賬戶的年薪開啟籌集和管理方式，職工退休后，除了領取年金待遇，也可以按月領取養老金。資金來源是根據經濟社會發展情況，國家將及時調整單位和個人的職業年金繳費比例來計算的，并且算是單位的一部分，百分之八的總工資分別以記賬或百分之四真實帳戶兩種管理方式，根據不同的單位支付成本的資金來源，行政部門和機構來處理退休的員工，根據相關的國家和地方的政策來進行實施，在政府事業單位養老保險制度改革實施前，需要經過所在單位批準的組織人事部門負責批準，地方和國家的退休養老金調整政策，也必須由所在單位負責對養老金的同意。

摘要：本文以終身凈轉移額、內部收益率作為指標，借助定量分析對事業單位養老保險制度改革收入再分配的代內再分配效應和代際再分配效應進行探究。研究證實，關于再分配效應的研究中，工資增長率、利率和繳費年限都產生一定影響。故應繼續加強各行政部門之間的溝通和政策協調，增加政府宏觀調控的科學性，建立科學合理的事業單位養老保險制度，才能使收入再分配效應的積極作用得以充分發揮。

關鍵詞：養老保險；制度改革；代際再分配效應

隨著我國經濟的不斷發展，收入差距問題一直未得到完全的解決，針對這一問題，雖不能做到絕對的分配公平，但可以相對公平。社會福利制度是我國緩解收入差距的有效措施，而作為社會福利體系核心構成部分的社會養老保險制度也應體現公平效應，這樣才能更好地在實現社會公平等方面發揮積極作用。為了強化養老保險改革效果，我國國務院2015年推出《國務院關于事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，標志著養老保險雙軌制度改革正式開始，且改革后的養老保險的公平效應如何，備受社會公眾的關注。從目前來看，我國社會主義市場經濟面臨的競爭壓力在不斷加劇，導致人們的收入差距越發明顯，這就需要利用收入的再分配機制來緩解這些問題。因此，本論文選擇終身凈轉移額、內部收益率兩大指標，分析工資增長率、利率和繳費年限對事業單位養老保險的收入再分配效應產生的影響，同時提出優化政策的建議，以期使養老保險的收入再分配效應得到正向的發揮。

1事業單位養老保險制度改革的收入再分配研究背景

社會福利體系關乎民生，是影響人們生活質量和幸福感的重要因素，社會養老保險制度是社會福利體系中的重要構成部分，是決定“老有所依”的重要制度。因此，養老保險制度需要以公平作為首要標準，通過收入再分配效應推動社會福利制度的建設和發展進程。不過，從實踐中看，我國事業單位和企業的養老保險制度并不完善，無法充分發揮收入再分配的正向調節，引起了一定的社會矛盾。因此，我國出臺各種制度和措施對其進行建設與完善。《國務院關于事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的出臺就標志著養老保險雙軌制度改革正式推進。社會公眾也密切關注著養老保險改革后的公平效應是否得到更好的發揮。

2事業單位養老保險制度改革的收入再分配研究意義

2．1現實意義。從我國經濟結構調整和社會穩定發展出發，事業單位養老保險的收入再分配制度是滿足我國共同富裕的重要措施，具有縮小經濟差距的目的和作用。因此，關于事業單位養老保險收入再分配的探討，不僅能夠對改革后的養老保險制度的收入調節效果進行一定的評價，也為政府優化制度提供了有益的借鑒。本文在養老保險制度改革背景下通過終身凈轉移額、內部收益率兩種評價指標對收入再分配的現狀進行了研究。以此深度剖析養老保險的調節作用及存在的問題，希望以此為基礎，探究我國事業單位養老保險制度改革的收入再分配優化途徑。