前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農民增收難探討3篇，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
［摘要］目前，制約山區農民增收的因素比較多，主要是土地零散，現代化機械利用率低，單位產出少，交通不便，信息不靈，農民文化素質低，融資難等。這些問題需要政府加大公共性支出，改善山區基礎設施，搞好成人教育，轉移富余勞動力，從根本上解決山區農民增收問題。
1山區農民增收難的原因
1.1地理環境差
一是山區耕地零散。大多是磨盤嶺地和陡坡地，水利設施、田間路等基礎設施很差，機械化程度低，種植結構單一，耕作粗放，廣種薄收，可以說是靠天吃飯。二是山區路況不佳。這直接影響與外界的生產、生活、經濟等各方面的交流，特色豐富的山區自然資源得不到開發利用。三是信息不靈通。因為山區人口居住分散，電信公司因效益原因，在山區投入較少，以至于通訊設備落后，廣播、電視、網絡等宣傳媒介乏力，使農村貨物流通缺乏信息。
1.2農民受教育程度低
現在國家學校教育投入力度大，成人教育相對投入較少，農村適用專業技能培訓比較少，對新科技、新成果、新信息反應不靈敏，缺乏接納、消化吸收，使科技在農村領域中的應用率較低。再者，農民由于受教育程度低，對新技術、新機具和新機械接受慢、應用程度低，即便是外出打工，也多以體力型勞務輸出為主，從事勞動強度大、工作環境差、工資待遇低、收入不穩定的職業［1］。
1.3糧食作物種植比例高
山區獨具特色的、效益好的農產品種植少，糧食作物種的多，也沒什么深加工的價值延伸，以至于單位效益不佳。山區的林地不少，但多為生態經濟林，難以得到開發利用。
1.4農民融資難
山區農民經濟基礎薄弱，農業作為弱質產業，生產周期長，資本積累率低，有許多農民想開發利用本地資源，苦于沒有資金，只好罷手。而與此相反的是，在城鎮化發展過程中吸取了農村大量資金，使農村資本更加短缺。
2促進山區農民增收的出路
2.1加大強農惠農政策支持力度
一是改善農業基礎條件。興修水利設施，加大土地整理，提高水土保持能力，加強田間路建設，普及新技術，推廣農業機械，提高農業勞動生產率。二是興修道路。山區如果沒有好的交通設施，就沒有辦法與外界進行生產、生活上的交流和聯系，則山區的封閉狀態無法打破，山區獨特豐富的自然資源優勢也將無法發揮作用。因此，還是那句老話“要想富，就修路”，道路暢通了，特色豐富的物產才能走出去，外面先進的東西也能引進來。三是建立信息市場，搞好信息服務。由政府創建山區市場信息中心，由專業技術人員管理，為農民傳遞市場供需變化信息,引導農民及時調整種植方向［2］。
2.2加大山區教育投入力度
在對聞喜縣山區的農村勞動力調查中發現，具有初中以上文化程度的僅占1/3。特別是由于教育資源整合，使許多山村學校消失，孩子要上學就要到集鎮學?；蚩h城的學校上學，因孩子太小許多家長不得不陪讀或每天長途接送，這極大地增加了家長負擔，有的家境貧寒農戶，無力承擔過多費用，孩子被迫輟學。這就需要向山區農村增設教學點，師資要向山區學校傾斜，增加城市教師到鄉村學校支教數量，這便從長遠角度提高了山區農民的素質。據統計，目前外出打工是農民家庭最主要的收入來源和增收途徑，絕大數家庭2/3的收入靠打工而來。因此，要把對農村成人文化學習和技術培訓放在學校教育同等重要的地位，為農村成人教育提供充裕資金，培訓農民外出打工技能，發展勞務經濟，轉移山區農村富余勞動力。
2.3扶持山區農業發展，挖掘農業增收潛力
由于山區耕地立體條件差，大量青壯年外出打工，勞動力、資金和技術投入不足，種植比較單一，多為糧食作物，土地收益處于微利保本經營。這就需要政府加大投資力度，改善山區耕地水利設施，因地制宜，調整產業結構，發揮山區資源優勢，發展林果產業，種植黑木耳和香菇；充分利用荒山坡地，種植牧草，發展養殖業［3］。聞喜縣石門鄉的臧星豬和短毛山羊已成為山區養殖業的優秀代表。另外，石門兜富專業合作社利用山區優質水資源和石門的豆子（石門的豆子，由于得天獨厚自然條件，生長期較長，含各種礦物質比較豐富），做起了豆制品深加工，生產的豆皮、豆腐是很暢銷的好食品。由于這個合作社搞了豆制品深加工業，不僅帶動了當地大豆產業的發展，還吸納不少富余勞動力，這從兩個方面促進了農民增收。
2.4完善惠農政策，拓寬融資渠道
搞好國家惠農補貼資金管理，整合惠農補貼，提高資金使用效率，將補貼直補到真正務農的生產者手中；出臺惠農貸款辦理辦法，簡化和完善擔保辦法，扶持發展農村扶貧互助社，解決農民融資難問題。對當地獨具特色的農業可行性的項目，政府應給予扶持，可采用資金入股，進行股份制開發，也可以直接給予資金獎補或提供農業貸款。對于荒山坡地，對于農民自愿投資的，當地政府應制定優惠政策，可以運用補助、貼息、以獎代補等辦法予以適當扶持。
作者：李小兵 單位：聞喜縣農經管理中心
農民增收難探討篇2
1農民增收的難點
1.1工資性收入持續較快增長，存在一定困難
在經濟下行壓力依然較大、企業經營困難較多的情況下，務工工資在經過近幾年快速提高后，已處于較高水平。農村居民務工得到的工資性收入的增長速度和空間，將受到一定的影響。
1.2家庭經營效益增長勢頭減緩
農業收入對家庭收入的增長起決定性作用，由于糧食價格的不穩定，種糧收益也不穩定，一定程度上影響了農業經營收入的穩定增長；受市場需求因素的影響，農戶非農經營效益下行壓力較大，部分個體戶和私營企業抗風險能力較弱，經營效益低下，生產經營后勁不足。
2對增加農民收入的建議
建立和完善農民收入穩定增長機制，必須立足當前，著眼長遠，拓寬渠道，挖掘農民收入增長點，尋求解決農民增收問題的治本之策。今后必須堅持創新思路，主動作為，迎難而上，圍繞實現農民收入增長的目標任務，突出抓好以下九個方面。
2.1加大培訓力度，提升農民素質
圍繞提升能力素質，分門類、分專業、分層次、分結構、分期分批抓好農民培訓，建立培訓與需求相適應的動態管理機制。在培訓農村勞動力的基礎上，注重提升培訓質量，重點突破熱門技術，努力提高培訓效率。幫助從事一產的農村勞動力普遍掌握1~2門實用技術，對進入第二、第三產業的農村勞動力開展訂單式和儲備式培訓，提高其技能水平和就業穩定性。
2.2加大政策扶持，引導農民創業
自主創業是農民最理想的就業方式。充分利用農村能人技術優勢、資金基礎、發展能力等有利條件，鼓勵其率先創業、二次創業，帶動一般農民就業。大力幫助有創業愿望的農民自謀職業，自主創業，幫助他們進行創業項目咨詢和論證，落實好小額擔保貸款、財政貼息、公益性崗位補貼等優惠政策。積極擴大農村第二、第三產業的就業容量，通過發展家庭工業等多種形式的鄉村工業，加快發展類型多樣的農村服務業，鼓勵和支持個體私營經濟發展，在發展農村二三產業中提供創業機會。
2.3加快農村改革，培育新型主體
農民組織建設是近年來增加農民多元化收入的重要舉措之一。下一步繼續加快發展農民合作社，提升專業合作質量，在數量上加快培育一批，在利益聯結上強化一批，在運作機制上規范一批，積極引導農業龍頭企業、種養大戶、經濟人、農技人員等牽頭創辦專業合作社。同時，圍繞促進農民增收，引導農民開展多領域的生產經營合作，著力推進家庭農場和農業龍頭企業的培育發展，充分發揮農業經營主體在農民增收中的作用。
2.4農業內部挖潛，發展現代農業
按照“優質、高產、高效、生態、安全”的要求，加快推進農業經營產業化，鼓勵涉農部門、經濟技術部門、各類工商企業、個體私營企業等創辦龍頭企業，積極引導組建各種類型的貿工農、產供銷一體化的經營組織，形成一體化的農業產業化經營體制；推進產業作用外向化，進一步整合農產品的品牌資源，集聚品牌功能，放大品牌效應，維護品牌聲譽，提高農產品的市場力，加大吸引外來資本，引進外來技術，開拓國外市場，加快發展外向型農業；推進功能效用多樣化，強化種植業的生態效能、推進農業設施和規模，突出“一村一品”建設，挖掘休閑觀光和旅游功能，全面提高農業的經濟效益和綜合競爭力；推進現代農業園區化，大力實施農業園區化發展戰略，堅持把農業園區建設作為現代農業發展、科技成果轉化、人才培養的基地，充分發揮示范帶動作用，加快現有園區的產業升級和技術改造，提升園區發展層次和管理水平，依托優勢主導產業，突出特色培育，拉大產業鏈條，形成一園一特色、三產齊發展的新局面。
2.5引導土地流轉，推進規模經營
在堅持長期穩定家庭經營體制的基礎上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，鼓勵農戶進行農村土地承包經營權流轉，加快推進土地向適度規模經營集中，促進農業勞動力向非農轉移。積極推進“兩置換一轉化”工程改革試點，引導廣大農民以土地承包權置換城鎮社會保障，以農村住宅置換城鎮住房，推動農民向市民轉化。農民土地的經營權流轉后，讓其專心從事他業，并獲取務工經商和土地志收益的雙重收入，有利于鞏固家庭聯產承包制和雙層經營成果，促進農民增收。
2.6擴大支農補貼，吸引“三資”投入
按照中央“二個高于、三個大幅度”的要求，進一步調整財政支出結構，擴大財政支農資金的總量和增長幅度，擴大支農投入在財政支出中的比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，形成支農資金的穩定增長機制。積極探索城鄉一體化的財政投入機制，探索建立財政專項扶農基金，明確資金投入使用辦法，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，促進財政投入科學化、規范化、制度化。大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，吸引外資資本、工商資本、民間資本等各類社會資本投資現代農業和新農村建設。不折不扣抓好農業各項惠農政策的落實，做好農民增收的“加法”，繼續加強農民負擔監督管理，做好“減法”；深化農村改革，加快科技推廣，提高農民素質，加強班子建設，發揮這些工作的乘數效應，做好“乘法”。
2.7完善農村金融，優化融資環境
通過政策支持、政府扶持和市場運作等方法，積極推進村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織發展，健全完善農村擔保、再擔保機制，提升農村金融服務水平，增加農村資金投入，加快推進全縣農村金融創新發展，進一步建立健全現代農村金融制度，提升金融支農的創新能力、服務水平和管理能力，不斷增加對“三農”的資金支持力度，著力在全縣構建多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融體系。
2.8健全社會保障，確保共同發展
大力提高養老保障范圍、保障水平和保障層次，積極推進城鎮居民基本醫療保險向農村的覆蓋延伸，推進社會保障接轉。努力完善農村已有的保障制度，如失地農民基本生活保障制度、純農民養老保障制度，最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度等，并逐步提高保障標準，逐步與城鎮的保障制度并轉，逐步做到各種保障制度城鄉一體化、城鄉全覆蓋。全力扶持幫助低收入戶增收。農村純農戶、貧困戶、五保戶等低收入群體的增收是實現農民整體增收的重點和難點，主動為他們創造和提供獲得財產性收入的條件，讓他們有更多機會增加收入，減少農民的收入差距，實現農民共同增收。
2.9突出發展工業經濟，促進農民充分就業
工業經濟的發展是我縣農民增收的第一功臣，當前我縣依然處于工業化中期階段，要繼續加大招商引資力度、加大項目建設力度、加大科技創新力度。只有堅實的工業基礎，才能保障農民充分就業，保障農民持續增收。加強人力資源市場建設，完善市場體系，著力構建城鄉一體化的人力資源市場，實現高效對接，形成信息互通、功能互補、競爭有序的大市場新格局?？傊?，增加農民的收入，就是要加大對農業農村經濟發展的支持。堅持新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個工作主線，以優化供給、提質增效、農民增收為目標，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級，加快農業現代化建設，鞏固發展農業農村經濟好形勢。
作者：朱鍵鑫 單位：江蘇省如東縣委農村工作辦公室
農民增收難探討篇3
一、稅費改革帶來的增收難題
近年來，隨著國家工業化體系的完善，國家開始采取“以工補農”的政策，實行糧食直補、降低和取消農業稅費，使農民的處境得到較大改善，農村出現了近年來少有的好局面。但后來我們發現農民增收的空間仍非常有限，“谷賤傷農”的局面屢次出現，甚至出現了“農田丟荒嚴重，政府須予重視”的呼吁。筆者認為：諸多問題的出現主要是由于制度變革忽視了農民的需求。取消農業費稅，通過減負來增收，雖然可以減輕農民負擔、增強政權的合法性，但同時也產生了一系列弊端：致使基層政府資源短缺，被迫精簡機構，地方基層組織難以有效運轉，不能提供必要的農村公共服務；公共品供給不足，農民的生產成本提高，農民負擔重新反彈。取消農業稅使得農民增收和減負的空間都十分有限，這種情形下，國家考慮通過落實資源投入來增加農民收入。取消農業稅后，國家開始加大轉移支付的力度。實際上，用于鄉村基礎設施建設的轉移支付，首先由于轉移經費漏洞太大，“瞄準率”太低，效果并不明顯；其次，最為關鍵的是公共品供給方與需求方錯位，部門就可能在提供農村公共品時，從自己的偏好出發，比如優先建設政績工程、面子工程。通過糧食直補、農資補貼等方式投入雖然可以直接解決農民的貨幣需求，增加農民的收益，但是這種增收的比重是微弱的，根本支付不起孩子結婚、教育以及自己養老的巨大開支。此外，農民的村莊共同體意識也在弱化，農民將更加“原子化”，村莊的人情味越來越淡。這極大地降低了農民在公共品供給上的合作性，在北方尤其體現在高成本的小水利設施盛行，這不僅增加了農民的生產成本，而且直接降低了他們抵御市場風險的能力。
二、農民話語權的缺失
在現代國家建設道路上，體制變革是不可或缺的。而中國鄉村雖然并不完全是“被土地束縛的鄉村”，但是畢竟中國還有9億農民，無數村莊，在這種情況下推行積極的發展戰略、快速的制度變革必會破壞已形成的結構。加之變革又在混亂的轉型期，各種利益團體必然會有意無意地抑制處于底層的農民的話語權。這種話語權的缺失是一直影響農民增收、農村發展的最重要原因。這里所說的話語權，主要是指農民在政策的知情權、發展的決策權、管理的參與權、利益分配的監督權和公平的訴求權五個方面，充分、真實、公開地表達自己意志和想法的權利。農民的話語權作為一種公民權利，應該得到社會的廣泛承認。但壓力型體制中主要以政績為主的評價機制嚴重壓制了農民的話語權。尤其在一些富民政策中，地方政府不根據當地的實際情況制定政策，不以農民需求為本位，而是以政績取得的多少為導向，如對大棚蔬菜、煙草種植、果園擴建等“誘民致富”的政策實施中多強行攤派任務，根本不考慮農民的實際需求，致使政策變形走樣，實施的結果就是資源的嚴重浪費。在新農村建設過程中，一些地方領導干部由于不注重征求農民的意見，沒有充分考慮農民的訴求，使得建設偏離了中央要求，有的地方甚至通過非法圈占土地搞開發，濫建示范園區，結果不僅浪費了寶貴的資金資源，而且造成不少農民失去土地，失去生活依靠。很多農民不滿地方政府的做法去反映問題，但是由于農民話語權缺乏保障，改革中的既得利益群體為維護自身利益，一定程度上壓縮農民參與空間，使得下情上達存在嚴重的阻塞，問題嚴重的地方甚至引發了諸多群體性事件。除了變革對農民話語權的制約外，市場機制也在侵蝕農民的話語權，無論是作為弱勢的農民還是符號化的農民工，都沒有足夠的可以與市場上其他階層談判的能力。最為明顯的就是對糧食價格的擔憂，糧價的微小波動都會對農民造成極大的負擔，從今年的經驗來看，一旦市場控制了糧價，就很容易下跌。而農資價格卻在不斷攀升，這使得農民苦不堪言。為了提高農民收入，各級政府也很重視穩定農資價格，但效果并不盡如人意。農資價格上漲過快，根本原因在于農民在市場中話語權過弱。農民話語權很大的國家，幾乎很少存在農資價格上漲過快的情況。如日本，靠農協來增加農民的話語權。日本農協組合作為農業產業化經營中的“龍頭企業”，不僅提供產前、產中、產后的一系列服務，還為社員銷售農產品、購買生產資料、提供倉儲和加工服務、進行質量管理和市場談判等。日本農民組織化程度高，農協掌握了70％的農資銷售渠道，因此農資的價格由農協決定。
三、農民增收的出路
中國由于長期側重于工業化的積累，農村起步較晚。在工業體系完備后，國家開始全力發展農業，各種現代因素也隨之進入農村，鄉村社會正在發生快速變遷。農民的消費開始附著于全國性市場體系，消費開支和消費欲望都在增長。但是農民的收入依然薄弱，根本難以應對快速增高的消費水平。因此，如何在國民經濟年增長率持續高漲的同時，使仍占64％的農業人口的收入稍有提高，這是個既現實又極有戰略性的問題。針對兩大制約農民增收的外部性問題，采取以下措施很有必要：首先，當前改革引發的農村發展困境需要極力改善。這種困境是轉型國家難以避免的，然而對于市場對農民的種種侵蝕，國家還需要加大支持力度，從治理結構上完善鄉鎮政府的治理能力。國家支持不應僅僅以資金補貼到戶或者轉移支付的形式實現。因為資金轉移到戶只是增加了農民個體的收入，而且這種收入對農民來說非常少。轉移支付雖然可以解決公共品供給問題，但是難以避免基層政府的截留。因此最為根本的還是需要考慮服務型政府的建立，真正改變政府“守夜人”與“撞鐘者”的角色。這里，鄉鎮政府不再僅僅扮演一個消極無為的行政者角色，而要承擔起新農村建設的規劃者、發動者、組織者和服務者的功能，如讓農民的合作組織能夠免稅地進入這些尚能產生利潤的領域，給農民提供一定份額的資金作為基金，循序漸進地開展各種自助活動等等。其次，需要加強基層民主政治建設，完善村民自治、一事一議等制度建設，在村民選舉和公共品供給上真正使農民自主表達意見。在農民意愿能夠充分表達的同時，使村莊干部可以代表農民的意愿，在各項政策的落實中以農民的需求為主要出發點，促進當前的新農村建設。此外，要加大法律的宣傳力度，強化農民的法律意識，使農民的權利得到暢通表達。這樣就可以在很大程度上避免在土地開發、市場交易中受到不必要的侵害。最后，落實這些策略的根本就是要使農民具有話語權，要增強農民的表達權利僅靠制度完善還不夠。歷史證明，把農民組織起來，農民才有真正的力量，農民組織起來也是讓農民擁有話語權的最有效辦法。組織農民就要調動農民的積極性，使農民樹立起“要發展就必須自己幫助自己”的理念，利用各種傳統的村社組織資源走向自助和合作化之路。例如通過開辦鄉村老年人協會、加強文化建設等方式增強村民的連接性、合作性，以組織本身的努力來增進成員的利益，通過合作的規模經營生成規模效益。這樣，農民就可以在市場中爭取有利于自己的利益分配，農民的話語權才可以得到切實保證，農民增收的目標才可以在局促的空間中得以實現。
作者：趙君 劉濤 單位：鄭州市社會科學院 鄭州市社會科學院文化所
