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本文作者：呂迅 何慧麗 單位：中國農業大學人文與發展學院社會學系
關于有機農業的定義，有很多不同的表述方式。較為共識的是成立于1972年的國際有機農業運動聯盟所提出的定義：有機農業是指所有能促進環境、社會和經濟良性發展的農業生產系統（或模式）。[1](p702)中國作為農業大國，借鑒發達國家經驗，探尋適合本國國情的有機農業發展道路，在食品安全問題頻發、嚴重威脅著國人身體健康的當今已經是迫在眉睫。[2](p58-62)
一、我國發展有機農業的制約因素分析
（一）市場經濟條件下的農業產業化所造成的嚴重后果，是我國發展有機農業的最大制約因素。改革開放以來，隨著現代化和工業化、城市化的推進，中國經濟高速增長，在以市場這只“看不見的手”為產業發展調控主要手段的經濟發展環境下，在中國耕地資源僅占世界的7%、水資源占世界的6.4%、水土光熱配比的耕地不足國土面積的10%的極度緊缺地理資源基礎之上，農業的凈化環境等多元功能和價值日趨喪失，市場并沒有成為對此進行等價支付或補償的手段，農業越來越直接以“作為產業的農業，作為商品的農產品”的面貌出現。當前的農業“產業化”是以機械化、化學化、設施化以及經營的專業化、單作化、連作化為主線推行的，種種“化”的結果確實將農民從繁重的體力勞動中解放了出來，解決了糧食不足和供給不穩定的問題，進而滿足了大量流通和大量消費的高速增長時期對農產品的需求。但與此同時，農業的“產業化”也暴露出許多弊端和缺陷，石油能源、農藥、化肥的大量使用成為必然，從而污染了土壤、水和空氣，破壞了自然生態系統，農業污染已經遠遠大于工業污染和城市生活污染，成為面源污染最大的產業。[3](p1008-1017)農藥的大量噴灑不僅損害了農民自身的健康，還削弱了動植物的生命力，導致病蟲害的多發，由此引起飼料中抗生物質的添加和作物栽培中農藥劑量的增大，這種惡性循環加重了生態環境的壓力，也降低了食物的安全性。農業的這些以物質生產及其效率為至上使命的做法所派生出的諸多負外部效應，成為我國有機農業發展的最大不利條件。
（二）存在于小農生產者方面的群體特點、制度局限、技術和資金缺乏等問題。從事有機農業需要有知識、高素質的農民，而當前的現狀是越來越少的人愿意當農民，作為農民的人也越來越對農業的規律缺乏真正的認識。首先，從農村留守群體的特點來看。隨著工業化、城市化發展速度的加快，在廣大欠發達地區的農村，越來越多的農民選擇了工資水平較高的外出務工，從事農業勞動的農民，大都剩下了婦女、老人甚至兒童。他們沒有能力和精力從事重體力勞動和精耕細作，而此時，農業產業化帶來的機械、化肥、農藥的快捷、便利、高效恰好解決了他們因精力和體力不足無法精耕細作的問題，于是他們不去集農家肥，而普遍使用化肥，以達到高產的目的。其次，從小農經濟的制度本身的特點來看。家庭承包制的本質是恢復了傳統意義上的小農經濟。小農經濟天然地存在著這樣一個特點：保守和隨大流。由于農戶生產規模小，經營分散，生產農產品的數量有限，農民整體處于產業鏈的弱勢地位。分散的農民缺乏參與市場競爭所必需的信息資源和組織資源，特別是缺乏農業協會等類似的組織，從而成為一個極其容易被“誘導”的群體。[4](p100-103)追逐資本利潤最大化的涉農工商企業，在其資本下鄉過程中采用多種“花樣”，例如名人代言、抽獎、贈品等方式吸引農民購買“實惠”的農資產品，其中不乏假冒偽劣農資產品，這些化學合成物質長驅直入，深入到全國各地的農村。絕大部分地區的農民，不但缺乏定價權，而且難以辨別真偽，主要憑借經驗從事農業生產活動，村里人用什么化肥農藥，自家地里就用什么化肥農藥的現象十分普遍。在化學化、農藥化的農業產業化發展模式中，大部分農民依然認為只要多用農藥、多施化肥就能高產，只要種植的作物高產就是好的栽培模式，忽視了對土壤、對環境的培育和保護。農民對有機農業的認識還遠遠不夠。此外，農戶也缺乏有機農業所需的資金和技術投入。當前，諸多風險下農戶資金和有機種養技術投入依然不足。農業生產中，勞動過程因作物種類的繁雜而多變，農業又具有生產的季節性和生產周期的固定性，受特定的自然條件的制約，因此，有機農業的生產過程充滿了風險的不確定性。同時，一個有機農業生產基地需要經過2-3年甚至更長時間的轉換期，這個時期生產的產品不是真正的有機產品，只能以普通產品的價格出售，對于普通農戶來說，經濟風險毋庸置疑，作為單個農戶沒有足夠的經濟實力或者有機耕作的崇高信仰，很難承擔如此大的風險和負擔。再者，有機農業生產要求絕對不使用農藥、化肥，它需要大量的現代農業科技，例如微生物發酵技術、堆肥漚肥技術等，目前在有機農業的實踐中，還缺乏系統化的技術措施的研究，技術壁壘問題成為發展有機農業的一個關鍵制約因素。[5](p9-10)一般的農戶很難具有足夠的有機種養技術的吸收轉化能力支撐這樣的高風險和高成本。
（三）存在于消費者觀念和行為等方面的問題。產業化背景下的農副產品，從源頭、加工、流通等環節上均出現了很多的不安全因素，人們被動地消費這些食物，食用后，各種化學物質都會沉淀在人體內，最終就會生出很多怪病。[6](p54-80)這些現實問題雖然逼出了有機農業的發展，然而當前作為農產品末端的消費者對于有機農業的認識卻還僅僅停留在表層。由于種種原因，消費者只能被動接受有機農產品的信息，而由生產經營者提供的信息，如果沒有得到權威部門的認可，消費者就很難接受。在有機農產品的銷售過程中，信息的驗證問題十分突出，由于人為和非人為的原因，會不同程度地出現信息的漏損和失真，從而使消費者對生產經營者產生不信任等負面影響，最終制約有機農業的發展。信息不對稱以及信息失真問題對于消費者而言非常重要。當前,適合發展有機農業的地方大部分都是在信息閉塞、偏遠的農村，不管是有機農業本身的信息，還是有機農產品的銷售信息，都相對閉塞。[7](p4-7)有機農業有嚴格的生產操作規程和技術指標，而這些規程和技術指標，生產經營者必須掌握，但是消費者并不知道實際上是怎么回事。另外，公眾對有機食品的消費還不夠重視。當前消費者對高品質的有機農產品的認知和接受程度不高，消費需求并沒有受到充分刺激，消費者的購物習慣和認知習慣有待改變；同時，消費者與有機食品生產者之間缺乏對話，消費者對從事有機農業生產的農民存在偏見，來自消費者的排斥性對于有機農業的發展必然不利。#p#分頁標題#e#
（四）國家相關政策和制度安排方面的問題非常突出。雖然，國家已經將生態文明作為一種國家戰略，表明對有機農業生產的認識從國家層面已得到明確認識，特別是在國家發展農業的相關政策中已經給予充分肯定。但是，在實際工作中并沒有順利踐行，有機農業在與現代常規農業的競爭中依然處于不利地位。近些年來，中國實行的農業補貼和財政轉移支付政策，其中包括對生態農業的項目扶持，這反映了國家對發展有機農業的重視程度。但是，在政策落實上，由于實行家庭承包制以后的農業實際上變成了細碎化的小農經濟，這使得它與各級政府部門的交易成本提高；而且涉農部門大都變成了壟斷利益者。因此，每年大量的農業補貼政策，諸如糧種補貼等等，除了以撒胡椒面的形式取得了人人均分的政治效果之外，其他的一些涉農項目、生態農業項目，大都成了大戶或者公司與政府涉農部門結盟進行套現或者贏利的經濟行為，[8](p5-15)比如一些政府主導的農業生態園等政績工程，對于廣大普通農民或者一般意義上的有機農業示范推廣沒有多大關系。國家的相關政策和制度安排難以普惠性的落實，這是一個現實問題。另外，目前國內認證機構的國際認可覆蓋面和認證能力都十分有限，專門從事有機認證的機構與單位并不多，規模也都很小，通過認證的產品種類也不多，有機農業的產品認證制度不夠全面。[9](p8-9)此外，當前很多機構的認證只是形式上的一紙空文，在資本稀缺的惡劣條件下，認證機構因為親資本而在認證有機食品的過程中走馬觀花，使得很多不符合有機食品標準的農產品混入市場，擾亂有機產品消費市場。嚴重的是，現階段中國的城市化速度驚人，地方工業化、城市化步伐一直在加快，隨之而來的是大量的農業耕地被圈占，農村的土地正在逐漸減少，所謂的18億畝耕地警戒線也在一步一步地逼近，國家保護耕地的國策與地方工業化的制度安排之間存在嚴重的矛盾困境，這著實應該引起我們的注意。
二、發展有機農業的對策與建議
針對上述諸多制約因素，結合我國具體實際和實證調研，筆者從生產者、消費者、國家三個層面提出我國有機農業發展的對策與建議：
（一）從事生態型勞動的組織化農民是關鍵。在有機農業生產體系中，注重飼料與飼養之間的平衡體系，有機農業的封閉循環沒有外界的支援，要求只能在養殖生產體系內適度承載動物量，使種植和養殖處于相互平衡與制約的循環關系，要求實現養殖適載量和遵循動物自然習性飼養管理。[10](p7-9)因此，作為有機農業生產者，在生產過程中不僅不能使用農藥、化肥等，而且要盡量靠自身系統內的自給自足實現“只出、不進”的良性循環，生產中不制造任何垃圾，種植多種可凈化環境的非經濟作物。不去制造污染、不去破壞的同時，去努力修復遭到破壞的自然。從本質上來看，有機農業生產是一種生態學的農業勞動生產,它是建立在中間技術基礎上的、大眾化生產的、主要為了本地消費的、循環農業的勞動形態。[11](p107-120)這需要生產者真誠地對待有生命的萬物，并從大自然中尋找解決問題的途徑才是真正的有機農業生產。在有機農業生產中，農業技術問題很重要，就生產技術來說，現代農業都是在研究改變種子的基因生產出更高效的化肥、農藥，從而得到更大的產量，但是卻沒有關于不使用化肥農藥、不靠轉基因的自然增產方式的研究，例如怎樣靠其他作物的種植來保證主要經濟作物不受病蟲害的侵蝕，怎樣的人工種養技術可以使作物及牲畜有更多的產量等等，用最自然的肥料、飼料來種養，用最貼近自然的方式讓它們生長、生產，是保證食品安全的最好途徑。所以說，農業生產不能只想利用化學技術趕快除掉害蟲，以提高產量，而應該探索實現大自然的天然平衡，探索依靠某種作物的種植來減少主要經濟作物的病蟲害，通過學習、試驗，探索出純自然的方式解決這些問題。另外，在近似于完全惡性競爭情況下的農戶分散經營，定價權不能掌握在自己手中，即使搞有機農業也同樣會遇到處于市場邊緣地位的尷尬。而發展農民合作組織將農民組織起來可能是克服這一制約因素的重要途徑，農民可以成立專業合作組織，讓更多的村民組織起來，幾十家聯合成立合作社，聯合生產，聯合銷售，以增強有機農業生產的市場競爭力。何慧麗等[12](p43-52);[13](p50-79)認為農民合作組織在提高耕地規模經營和利用率、增加農業收入、改善村莊社會關系、提高農民的生態安全意識、形成主導產業生態化、品牌化等方面具有重要意義。認為農民合作是否定之否定規律在農村制度方面的實踐性表現：家庭承包制為對集體化的否定，而農民合作組織事實上又高于家庭承包制、內含了其積極因子和集體化合理成份的超越式揚棄?？朔@一組織瓶頸，是當下農村有機農業實踐的起點和認識基礎。
（二）發現和培養文明消費者是當務之急。有機農業的本質是一種健康的生活習慣和生活態度，是一種健康的生活方式。要打破這個農業惡性的生產———消費之鏈，就需要消費者覺悟起來，主動地去做一名文明消費者。讓消費者明白，要使自己和家人持續地獲得健康食品，就需要自覺踐行公平貿易，即所購買的農副產品價格，不只是包含了供求的經濟關系，而且還包含有使產品生長環境得到修復的生態價格，以及使生產者有信心和動力維持生產的社會公平價格。有機農業因其倡導的健康生產和健康消費觀念、食品安全意識、質量標準而被廣大的消費者所認可，可以說有機農業的發展和有機食品的生產是在消費者需求的引導下產生和發展的。但是，當今社會，依然有很大一部分群體的有機消費沒有被挖掘，或者他們的有機消費意識并沒有建立，這就需要在有機農業發展前期引入外部驅動，使消費者形成一種有機食品消費的健康趨向。因此，需要加強消費者的教育與引導，提高消費者對有機農產品的認知和接受程度?？梢愿鶕F階段不同地區不同消費層次的消費者的認知情況，按照消費者的不同購物習慣和認知習慣，開展長期持續的消費者教育，提高消費者對有機食品的認同程度，同時，要利用“外發力量”著手建立消費者與生產者的平等對話平臺，消除消費者對于從事有機農業生產的農民的疑慮，逐漸實現城鄉公平貿易，這也有利于有機農業的健康可持續發展。
（三）政府的相關政策和制度支持是根本保障。眾所周知，中國的工業文明在短短的100多年內取得舉世矚目的成就，緣于國家作為經濟主體追求經濟的快速發展。有機農業本質上并不只是星星點點的農民行為、企業行為或NGO行為等作為個體或群體的行為。而主要是國家的制度保障、政策扶持和項目資助。國家從政策和制度層面重視有機農業的程度，反映了一個民族國家的生態文明發展程度。由于中國的農業基礎，包括土地面積、光熱水配比等均較差，不管怎樣的產業化，農業主要是作為一種社會保障而存在，它的發展規律不大適用于農業經濟學的效益至上之規律。因為“資本”都具有逐利性，與工業相比，確保有機農業發展的動態利潤實現的可能性和穩定性都較低，“資本”大都是在刻意地回避有機農業，有機農業很難成為民間資本的投資對象。倒是作為必需品的生活健康保障的規律才能真正適用。作為公共性和公開性極強的產業，有機農業必須依靠政府的財政來進行資本的第二次分配，具體而言，即農業部門必須特別關注有機農場，加強基礎設施建設，并且對個體經營有機農場提供長期低息貸款等。這應是一個共識性的問題。[14](p7-10)此外，一定質和量的耕地保證是從事有機農業的前提條件。當前，保證耕地不被城市化的熱浪吞噬，需要政府的介入，需要國家制定相應的保護政策，必須給予有機農業基本的生存空間。#p#分頁標題#e#
總之，政府需要逐漸建立城鄉互動模式下發展有機農業的制度引導，實現城鄉公平貿易，加強技術普及和資本注入，為有機農業實踐提供良好的政策環境，以推動我國有機農業的健康可持續發展?，F階段，我國有機農業的發展依然存在諸多來自生產者、消費者、國家等微觀、宏觀方面的制約因素，即使我們提出了一些相關對策性建議，也還是不得不認真思考如下一些問題：認證制度在有機農業發展中的局限性是什么？解決生產者與消費者信息不對稱問題的辦法到底在哪里？此外，國內市場的開發模式、帶動有機農業發展的農民組織形式、現有農村資源發展有機農業的途徑、農民積極性的調動、城鄉公平貿易行為的促進等等，都需要進一步在現實中尋找經驗進行總結。
