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邊疆民族地區自古以來都有人口密度小，森林覆蓋率高的特點，特別是我國西南地區的邊疆地帶尤其明顯。而且這些地區天然林面積比重大，森林物種豐富，生物多樣性突出，是我國生態環境保護和林業資源供給的重要地帶。多年來民族傳統文化對當地林業資源的傳承保護，在不同民族地區還發展了各種特有的林業資源物種。但是，隨著人口的增長和地區發展的不平衡，林業資源的保護和開發出現了許多問題，如無序開發、生物多樣性的破壞、林業資源市場信息閉塞、產權不清、資源低效利用等。如何解決邊疆民族地區林業資源的合理保護和開發，是我國林業資源可持續發展戰略的關鍵，也是我國保持和提高生態環境質量的重要內容。本文以云南德宏地區林業資源的保護和開發為例，對邊疆民族地區林業資源的保護和開發進行探討，以此尋求一條針對我國邊疆民族地區林業資源發展的適宜對策。
一、德宏林業資源的概況 (一)德宏林業資源地域環境。 德宏地處云南省西部邊疆以傣族和景頗族為主的自治州，總面積11，526平方公里，其西南、西北部與緬甸山水相連，是古代“南方絲綢之路”的出口，是我國現在面向東南亞、南亞的重要陸路通道。德宏屬南亞熱帶季風氣候類型，年降雨量1400～1700毫米，年平均氣溫18．4～20℃;最高氣溫38．8℃，最低氣溫－2．1℃;年日照2281～2453小時;年積溫6400～7300℃;年陸地蒸發量在1400～1900毫米之間，與同緯度的省內地州相比，發展林業具有一定地域優勢。德宏地區生物多樣性豐富，是我國半常綠季雨林最有代表性的地區。境內有高等植物318科1886屬6032種，其中原生植物有5414種、引種栽培植物618種。有國家級、省級保護植物紅豆杉、禿杉、云南娑羅雙、盈江龍腦香、桫欏、滇欖、鹿角蕨等159種。其中盈江龍腦香、云南娑羅雙、羯布羅香、萼翅藤、鹿角蕨等近百種為德宏州特有植物，對我國植物研究和林業資源開發提供了重要的地域環境。 (二)德宏林業資源發展狀況。 2009年底統計數據顯示，德宏州有林業用地1238．7萬畝，占占國土總面積(11526平方公里)的73．9%，森林覆蓋率67．07%。其中商品林面積877．62萬畝，公益林面積361．03萬畝，其中國家重點公益林270．12萬畝，地方公益林90．91萬畝。在國家林權改革推動下，人工造林面積增幅迅猛，全州人工林面積158．7萬畝，在政府節能減排和加強中西部植被建設的戰略扶持下，德宏州每年退耕還林和荒山造林面積不斷增加。德宏目前加快綠色產業結構開發力度，建設“一縣一品”初見成效，如茶葉、檸檬、咖啡、澳洲堅果、麻竹、云南皂莢等初具規模，大力發展林業產值較高的西南樺1．95公頃占全省同類林種的36．97%，蓄積量達176．7萬立方米。麻竹產業效益突出，隴川建立全國最大的麻竹生產基地，產品加工生產從工藝品到食品等系列。以林產業為主，積極推進“三品”認證產業，達到多層次發展開發林業資源。 二、德宏林業資源保護和開發存在的問題 (一)林權問題實效滯后，致使亂砍伐現象嚴重。 產權問題歷來都是制約林業資源保護和開發的一個瓶頸問題，也是我國林業資源共同面對的一個共性難題。在林權改革前，山林都是集體的，無人監管。加之德宏地處邊境，近幾年來大量木材從緬甸進口輸入到德宏境內進行囤積，再從德宏運往全國各地，這樣德宏地區無形地成為森林進口的港口。許多當地村民也盜伐當地森林木材，充當進口木材身份進行市場銷售，于是也就有了“要致富，偷砍樹，一夜變成萬元戶”的現象。近年來實行林權改革，界定了林權、山權，但改革落實及帶來的實效有一段時期，加之林業輪伐期較長，難以充分調動林農積極性，亂砍伐和低效益砍伐問題依然存在。 (二)少數民族資源意識不強，市場經濟價值觀淡薄。 在民族地區多年以來形成了對林業資源淡薄的意識，傳統的生活習慣影響下，當地民族居民都習慣了下河捕魚，上山砍林以及圍獵捕獸等自給自足的生活方式，沒有資源和市場開發的價值觀念。甚至只把林業資源視為生活資料的副產品，沒有商品林開發意識。這也是受到林產業對人民經濟效用吸引力不強這一特點影響，森林資源有著“地球的肺”的功能地位，其總效用較大，但邊際效益不高。因此人們對林業的資源意識不強。我國林業資源的市場不具有完全競爭性，對其開發和流通設有嚴格的審批制度，限制著林業資源在完全競爭市場上的正常交易，從而形成不均衡的市場出清，市場價格機制不能驅動民族地區的林產業市場完善，致使民族地區人們經濟發展緩慢，對林產業缺乏長遠的市場價值預期。 (三)林業資源開發利用落后，資源結構總體比較單一。 對林業資源的開發利用較為原始，這是我國民族地區歷來存在的一個問題。大多數天然林開發僅限于建筑和燃料，對林業資源的精加工和深層次的產業鏈建設不足，造成大量林業資源的低效率利用和浪費。目前，德宏地區林業資源的開發結構總體比較單一，盡管多年的探索已有橡膠、茶、石斛、花卉等多層次結構種植，但規模不大，發展空間有限。 三、民族地區林業資源問題存在的原因及對策以德宏為代表的邊疆民族地區林業資源保護和開發存在的問題，具有許多共同特點，可以按照具體影響因素制定相應對策機制。 (一)市場政策因素及對策。 由于歷史原因，以及邊疆民族地區林業資源承擔著全國生態任務的影響，德宏地區的林業資源一直處于無市場狀態，從而導致德宏地區地處林業發展優勢地域卻沒有帶來較大的林業產值問題，也在一定程度上阻礙了林業產業的正常發展。由于林業資源供給受到生長周期和林業政策制約，其供給往往呈現缺乏彈性和不真實的交易市場，而其需求彈性較大。如圖1所示，在原有保守性林業政策下，民族地區林業資源的市場正常渠道供給量為Q1，價格為P1。價格較低，且市場合法交易困難，影響著當地林農的造林積極性，致使供給量不足。于是出現盜伐和境外偷運等地下交易，使市場供給量增加至Q2，價格下降為P2，且交易數量為(Q2～Q1)。如果國家建立寬松的林業交易制度，控制天然林，放活人工林，這將人工林的供求市場化，同時在林權制度改革下，制止偷伐和境外走私，則在新的供求市場下，林產業市場向完全競爭市場靠近，增加了林業供給的彈性，供給曲線趨向于S3，形成新的供求均衡E2。從而增加林農的經濟收益(P3～P1)，提高林業資源的供給(Q3～Q2)。既有利于解決邊疆民族地區的經濟發展問題，也能緩解我國林產業資源的供給不足的壓力。由此，除了進行產權改革外，還應制定放活林業交易市場的政策。#p#分頁標題#e# (二)發展因素及對策。 發展才是硬道理，沒有經濟的發展，人民生活水平的提高，過高要求生態環境的目標是不現實的，這一點在民族地區尤為突出。我國邊疆民族地區長期受到生產力落后的制約，許多地區市場經濟不完善，經濟增長水平普遍緩慢，人民的生活水平較差，山林對他們的生存起到重要的作用。隨著市場經濟的深入，邊疆民族地區以農業為主的經濟主體市場價值下降，而收到林產品市場價格虛高的誘惑，人們不斷砍伐林業來補充生活所需。即使在現在林權改革得到落實，也不能徹底解決這一市場價值的導向問題。邊疆民族地區經濟發展緩慢，人民生活水平低下，在這樣低收入水平下，要求邊疆民族地區，除了深化林權改革外，還必須大力發展邊疆民族經濟，以邊疆貿易平臺優勢，發展當地特色農業經濟和民族工藝經濟。只有建立能影響當地民族生活水平的支柱產業，才能保護和開發林產業和全社會的生態環境。 (三)單一產業經濟和工農林復合市場發展。 邊疆民族地區的林產業普遍存在單一性，即使有林產品加工廠和農林產業一體化，但這些配套的市場產業發展水平不高，一體化層度不深，總體上仍然處于初級產品的開發和銷售。如德宏地區以林產業相結合的造紙業產量、技術和規模較低，木材加工以初級木板為主，農林配種缺乏多樣性，而且不具有規模性。這樣的結果，不能突出林產業的市場價值，還會形成廢林支農，影響著民族地區產業結構的市場化調整。只有加大當地工農林結構整合，相互支撐，形成具有市場效用的結構模式，才能使民族地區林產業納入當地人民經濟收入的理想發展規劃。 (四)人口發展過快帶來的現實問題。 人口迅速增長是林業資源受到嚴重破壞的一個重要原因，而邊疆民族地區素來是人口稀少，地域廣袤，這也是這些地區有較高森林覆蓋率的原因之一。但隨著民族地區人口迅速增長，經濟形態由原來自給自足向市場經濟轉化的發展，人民生活水平要求的提高，民族地區出現了耕地不足的狀況，從而促使毀林開荒的擴大。就資料表明，農村人口密度每增加1%，森林覆蓋率就會下降0．59%。德宏是多種少數民族聚居的地區，在民族寬松的生育政策下，民族人口增長迅速，邊疆民族地區人口增長一般都遠超過全國人口自然增長率水平。過多的毀林開荒給當地林產業的發展增加了一定的壓力。故此，民族地區的人口政策和生存地域的宣傳引導也是發展邊疆民族地區林產業的一個主要內容。 總之，我國邊疆少數民族地區擁有較高的森林覆蓋率，優質的林業資源，但是在傳統農業生產模式下，大部分還處于貧困狀態，除了歷史原因外，更主要的原因還是沒有充分利用市場模式來建立合理的產業結構。時下許多邊疆民族地區試圖追逐發達地區或內地工業化道路的發展模式，希望大力開發當地礦產資源來獲得發展，但結果卻難以如愿。不僅破壞了當地植被環境，也影響了當地優勢資源產業的發展。在國家大力調整產業結構，努力發展環保產業的政策下，邊疆民族地區應遵循市場經濟法則，挖掘本地林業資源，走以林產業為主，開發多層次綠色生態產業結構，是一條長久可持續發展的最佳發展途徑。
