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提高農民素質是增加農民收人的根本，是解決農民問題，并最終實現農業跨越式發展的關鍵，農民素質關乎農業的跨越式發展。中央新疆工作座談會提出了實現新疆跨越式發展和長治久安的指導思想、目標任務、指導原則和重大措施，為新疆的大建設、大開放、大發展創造了千載難逢的歷史性機遇，揭開了新疆改革開放和社會主義現代化建設的輝煌篇章。 哈密是一個名副其實的中等城市。2008年末全地區總人口56．27萬人，其中城鎮人口32．77萬人，城鎮化率58．24％，農村人口23．50萬人。占總人口的41．8％。由于農業產業結構的調整和城鎮化建設的不斷推進，農業人口有所下降。但是。由于哈密農民人口增長比較快。綜合素質偏低，影響了農民增收和農業的持續發展。因此，哈密農民素質的高低對增加收入。推進跨越式發展具有十分重要意義。 一、當前哈密農民素質與跨越式發展的差距 人的素質主要指人的身體素質、文化素質和思想道德素質等。人的身體素質是構成勞動力的基礎條件，也是經濟發展的基礎條件；人的文化素質越高。掌握的科學技術能力就越強，經濟發展就越快；人的思想道德素質優良有利于人際關系和諧與社會發展。改革開放以來，特別是近年來隨著國家西部大開發發展戰略的深人實施。哈密廣大農村借助于黨的富民政策．農村經濟和社會事業取得了長足發展。農民生活水平顯著提高．農民的整體素質也得到了全面提升；思想道德和科學文化素質明顯提高，經濟和發展意識明顯增強。衛生健康和文明意識不斷提高，法律和民主意識也逐漸增強，勞動就業能力也有了很大程度的提高。但受傳統生產和生活方式的影響，受農民自身文化水平，勞動技能和市場經濟意識的局限等多種原因。農民的整體素質與跨越式發展的要求相比還有很大差距。這些差距主要體現在以下幾個方面。 (一)科學文化素質普遍較低。 從哈密農村農牧民黨員和村干部的整體情況看，截至全地區2008年底，全地區10325名農牧民黨員(含鄉鎮站所黨員)中大部分黨員的科學文化素質較低，黨員意識不強。從哈密地區近幾年農村轉移勞動力的情況看，高中、中專以上文化程度的不足20％。初中及以下文化程度的超過了55％；從事體力勞動的占到了多數，從事技能型的只占少數比例，而且大多數是在傳統的勞動密集型行業。農村勞動力雖然在學歷上高于全疆水平。但技能嚴重缺乏，只能從事一般性、簡單性、對技能技術要求不高的工種。由于缺乏職業技能，導致種地的只能粗放經營不能集約經營。絕大多數外出務工的人員也只能從事一些簡單的體力勞動，許多農民勞動熟練程度達不到企業用人的基本條件，在一些政策性規定的基本建設工程項目中從事勞務活動的本地農民工也只是從事簡單體力勞動。 工資性和轉移性收入不高。從整體上看，哈密農民仍然是一個“知識貧困”的群體。 (二)思想觀念落后保守。 盡管現在農民已不再是傳統的小生產者。但由于農民長期生活在農村，社會接觸面較窄，而且受小農思想的影響。一些農民尤其是離城市較遠的農民，思想觀念還是比較落后。自我發展意識差。安于現狀，不思迸取。有的農民由于思想不夠解放對接受農業新技術、新產品表現出消極的心態，還有很大一部分農民重于固守家門。不愿出門謀生，缺乏于大事創大業的進取精神。哈密少數民族人口共計35479人，其中維吾爾族27290人，哈族4558人，少數民族占農業人口比例為32％。在我區很多勞動崗位被外來工占領，因觀念比較陳舊，不少農村富余勞動力寧肯在家閑著也不愿勞務輸出。他們認為“外出打工掙錢丟面子”。農村少數民族婦女更被“婦女不能出遠門，女人的智慧抵不上男人”的陳舊陋習所制約。這是多年來制約我區農村富余勞動力特別是少數民族婦女勞動力轉移的關鍵所在。 (三)法律意識比較淡薄。 由于農村法制建設相對滯后。法制宣傳不到位，農民對法律條文一知半解，法制觀念并未得到提高，因而當自己合法權益受到侵害時。又不懂得運用法律武器來維護自身合法權益。 因為農民法律意識不強。他們一遇到矛盾糾紛，不是選擇法律途徑解決．而是首選上訪單一形式。這是造成農村目前上訪人數案例大增的主要原因。 (四)農村封建迷信、非法宗教活動仍有市場。 由于長期受封建傳統觀念和殘余思想影響，一些農民的封建思想還比較濃厚。求神拜佛，占卜算卦．利用宗教進行的非法活動。以及“黃賭毒”等封建迷信活動還存在。有些地方宗族宗派觀念比較強。近幾年來，一些地方的非法宗教勢力公開干擾村務、政務和教育，破壞農村基層組織．挑撥民族關系。有的甚至制訂反動綱領和計劃，爭奪農村陣地，危害國家安全。 二、哈密農民素質對農業實現跨越式發展的影響 (一)農民素質偏低限制農民收入的增長和跨越式發展的推進。 農村工作的目標是增加農民的收入。但是由于哈密農民整體素質較低，阻礙了農民科技進步，農民收入結構比較單一．收入增長緩慢．哈密農民工資性和轉移性收入很低，即第一產業收入和家庭經營收入占主導地位．2009年。全國農牧民人均收人為5153元，地區農牧民人均收人為5125元，雖然目前地區農牧民人均純收入高于全疆平均水平，但低于1500元的農村人口尚有9345戶32740人．分別占農村總戶數和總人口的19．2％和17．7％；而發達地區農民收入來源則正好與哈密相反。內地發達地區農民的工資性收入最高，我們地區的差距主要在工資性收入上。因此。本地區農民素質的低下限制了農民收入的提高。也制約了農業的跨越式發展。 (二)農民素質制約著農村剩余勞動力的轉移和農業跨越式發展。 據統計，全地區農村勞動力總量118913人，哈密農村約有4萬剩余勞動力。有3萬需要轉移。目前，外來勞動力大量流入對本地區農業剩余勞動力的就業帶來很大壓力，因為這些外來人口主要是青壯年勞動力，這部分勞動力流動性很強．能吃苦，因此他們容易找到活干。20世紀踟年代，農業勞動力轉移主要是以發展鄉鎮為載體，采取“離土不離鄉”、“進廠不進城”的農村就地轉移方式，但是90年代以來由于鄉鎮企業技術進步。資本密集度迅速提高，其吸納農業剩余勞動力的能力明顯下降，而且農民自身素質也無法滿足鄉鎮企業進步發展的需要。#p#分頁標題#e# (三)農民素質較低造成了農業生態資源破壞爭環境污染。 從生態系統上看。哈密是干旱地區。生態環境的脆弱性十分突出，土地荒漠比較嚴重，森林覆蓋率僅為1．27％，而且農民們為了片面追求“經濟再生產”，為了滿足自己眼前的短期利益，盲目擴大墾荒，增加復種指數。尤其超載放牧等，加大對土地的掠奪，導致農業自然資源超前消耗，使農業生產資源破壞加劇、土壤有機質含量下降。有些縣鄉村為了靠旅游增收。旅游資源開發建設中規劃不當，開發不合理．建設性破壞嚴重，導致旅游資源遭到破壞。一些縣鄉鎮不顧自身條件和特點大興土本，修高檔樓堂館所，既破壞了自然風景區。也使水土流失嚴重，森林減少。草場退化加劇。這一系列的因素嚴重制約了哈密農業跨越式發展。 (四)農業人口的控制難度較大。 哈密地區人口出生率10．82％o，死亡率5．63％o，人口增長率5．19％o，而且年末全地區暫住人口7．07萬人。這幾年。農民收人增長較慢，人均收入上不去的原因是多方面的，其中一個重要因素就是人口增長過快，經濟發展的成果被過快增長的人口抵消了。雖然在計劃工作方面取得了較好的成績，但是在邊遠貧困地方的生育水平較高，傳統的“不孝有三、無后為大”，“多子多福”的生育觀在廣大農村仍有較大影響。人口總量增長過快。對環境造成了巨大的壓力，給社會經濟帶來沉重的負擔，嚴重阻礙了本地區農業的跨越式發展。因此控制人口數量，提高農民素質，對實現跨越式發展具有非常重要的現實意義。 三、提高農民素質。為哈密農業實現跨越式發展提供保障 (一)實現農業跨越式發展必須加強對農民的教育培訓。 農民是農業和農村經濟活動的主體，是農業實現跨越式發展的依靠。農民們的素質如何，直接影響農村的跨越式發展。因此，加快農業跨越式發展首先必須大力提高農民的素質。在本地區小學文化程度的農民占35％，由此可見。人力資源豐富，教育發展滯后，人力資源存量不足是本地區農牧區面臨的主要問題。而且由于受到居住環境、語言、風俗習慣、經濟發展水平等因素的影響，我們地區農牧區的教育培訓存在著特殊性。因此。在培訓農民的時候，我們必須堅持“以人為本”，根據不同鄉村的情況和各類人員的不同情況。確定不同的培訓內容。培訓內容要適應農村改革和跨越式發展的需要，在我們哈密地區圍繞“南園北牧”發展戰略，堅持“干什么、學什么；缺什么、教什么”的原則，加大對林果業、設施農業、養殖業等實用技術的培訓，切實增強培訓的針對性和實效性。如，根據哈密地區的實際，對務農農民的培訓要結合全地區哈密瓜、紅棗、肉品、加工業等主導產業的實際以及各縣鄉在多年的種植過程中形成的特色農產品。如五堡的大棗，淖毛胡的瓜等情況．從病蟲害防治。農藥施肥．產品加工到營銷、管理等方面的先進使用技術，有針對性地開展技能培訓。與此同時。加強對貧困鄉村及少數民族群眾的致富技能培訓和漢語培訓。在哈密地區少數民族主要居住在五堡鄉、回城鄉、花園鄉、天山鄉、西山鄉、德外里鄉、柳樹溝鄉、烏拉臺鄉、白石頭鄉等鄉。除回城鄉和花園鄉外，其他都位于山區或離區較遠。很多人漢語水平不高。因此。采取分類培訓、脫產培訓、實踐鍛煉等多種形式。強化農民“雙語”培訓，打好提高自身素質的基礎。還要保證全區農村，特別是家庭經濟困難的學生不失學不輟學，杜絕再產生新的文盲、半文盲。 (二)實現農業跨越式發展必須大力發展各種類型的農村教育。 發展教育事業既是控制人口過快增長的條件，更是農業可持續發展的內在需要，也是提高農民素質的唯一途徑。教育的中心任務是培養人，教育的根本使命是促進人的全面發。 眾所周知。農業的根本出路在科技，在教育。但長期以來，大家都沒有充分認識到農村教育的巨大經濟功能，而是把教育放在相對次要的位置上。農村教育發展緩慢，農民素質提高不快。經濟發展受到制約。并且許多人把農村教育僅僅看成是升學、就業的手段，較為重視農村義務教育，忽視職業技術教育和成人教育，教育與農業生產、農村經濟發展相脫節。因此，我們必須轉變思想觀念。正確認識農村教育的功能。大力發展各種類型的農村教育。 (三)實現農業跨越式發展必須大力豐富農民群眾精神文化生活。 目前。哈密地區著力加強基層和農村文化設施建設，優先安排關系人民群眾切身利益的文化項目，如“西新工程”、。村村通工程”、“東風工程”、農村電影放映和廣播電視進萬家等重大公共文化服務工程建設全面實施，加快文化館、圖書館、博物館、鄉鎮文化站等公益性文化設施建設，基本解決了基層特別是農民群眾看書難、看報難、看電影電視難問題。但也不能忽視存在的一些問題。目前有的鄉村雖有文化室，但因年久失修已變成了危舊房，而有的鄉村文化室不是被擠占，就是里面的活動器具少得可憐。冬閑時不少農民只好整日在家中打牌、喝酒、看電視，冬日生活十分單調。這也造成了一些鄉村的年輕人沉溺于賭博、酗酒甚至參與非法宗教活動等行為。 因此。促進農村文化事業發展。加大對基層文化事業的投入．大力發展農村特色文化，增強各民族農民群眾對祖國、中華民族、中華文化和社會主義道路的“四個認同”。要對宗教教職人員和信教群眾進行宗教政策和法制教育。使他們劃清信仰宗教和參與非法宗教活動的界限，增強他們識別和抵御國內外敵對勢力利用宗教進行滲透活動的能力。要多舉辦一些民族歌舞、民間小曲、唱戲等演出活動和農牧民運動會，積極推動以文明村鎮、文明村組、“十星級文明戶”為主要內容的群眾性精神文明創建活動。大力倡導健康文明新風尚，積極引導各族農民崇尚科學、移風易俗，破除迷信，建立科學文明健康的生活方式，確保用先進文化占領農村思想文化陣地。 #p#分頁標題#e# (四)實現農業跨越式發展。蟄須控稍人口過快增長。 人的生存與發展以資源、環境為依托，而資源環境要求人口有一定的容量．若超過這個容量，打破人與自然的和諧。人口增長過快是造成農業資源短缺、生態平衡的破壞、環境惡化的直接導因，也是制約農業跨越式發展的第一難題。因此。在今后相當長的時間內．都必須把控制人口過快增長作為一項基本國策。納入到日常工作上來抓好落實好。
