前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的寬帶互聯網進展戰略，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
隨著信息通信技術和產品的逐漸成熟，人們“無處不在”的通信理想正在變成現實。以多媒體通信為代表的網絡新技術和新業務的出現及爆炸性增長，對互聯網接入網絡的傳輸能力和接入帶寬提出了更高的要求。應需而生的寬帶互聯網與我們的生活越來越緊密地聯系在了一起。作為接入互聯網的最主要方式，“寬帶互聯網”已經成為人類文明進步和社會發展的最有力平臺。進入21世紀以來，世界各國以高度的戰略眼光重視寬帶互聯網發展，紛紛啟動國家寬帶發展戰略，大力推動寬帶網絡建設，寬帶互聯網服務在全球范圍內急速擴張。根據國際電信聯盟（ITU）統計，2010年全球互聯網用戶人數達到20.8億[1]，固定寬帶用戶數超過5億，移動寬帶用戶數超過9億。[2]特別是在經歷了全球性金融危機之后，各國紛紛調整寬帶戰略。被稱作“信息高速公路”的寬帶網絡在許多發達國家像道路交通一樣被納入到了國家經濟復蘇計劃中，從國家層面進行推進。寬帶發展“國家戰略化”已經成為全球性行業發展趨勢。對比研究發達國家的寬帶戰略，對于制定北京市寬帶互聯網行業發展戰略與對策，具有極為重要的借鑒和現實意義。 一、全球寬帶互聯網發展特點 1.固定寬帶用戶數持續快速增長，但增速趨緩 PointTopic公司統計數據顯示，截至2011年一季度，世界固網寬帶用戶數量為5.41億，比2010年底增加1523萬，季度增長2.9%，年度增長11.9%。從2008年第二季度以來，除了2009年第一季度世界固網寬帶用戶增長量有過一次爆發式增長，當季增長接近2000萬，其余季度固網寬帶用戶增長均保持穩定（見圖1）。[3]出現這種情況，主要原因是全球經濟環境不穩定，暫時抑制了一部分消費者對寬帶接入服務的需求。但由于寬帶接入市場的潛在發展空間巨大，預計隨著經濟形勢的逐步好轉，未來幾年全球寬帶接入市場仍將保持穩步增長。 2.DSL用戶規模最大，FTTH光纖接入家庭增速最快，亞洲寬帶用戶數最多 在固網寬帶使用的各種接入技術中，DSL技術擁有最多的用戶，達到3.15億，占固網寬帶總用戶數的63%。CableModem技術擁有1.09億用戶，占20%。目前世界上FTTx①（光纖接入）用戶有7600萬，占14%。由于各國寬帶戰略中，均把FTTx作為下一代寬帶的主要應用技術，因此三種主流固網接入技術中，FTTx的用戶季度增長率最高，達到5.78%，相當于每季度增加400萬用戶。CableModem和DSL的用戶增長率分別為2.75%和2.15%[3]。隨著用戶對高帶寬需求的增長，近幾年來，FTTH用戶快速增長。2009年FTTH用戶達到3269萬，在寬帶接入用戶中的占比為6%。從區域角度看，亞洲地區的寬帶用戶占全世界的42%，年度增長16.2%。從2008年第二季度開始，中國超過美國成為世界固網寬帶用戶最多的國家，此后就一直保持中國第一、美國第二的排名順序。根據工信部的通信行業數據統計，我國基礎電信企業互聯網寬帶接入用戶2011年上半年凈增1548萬戶，達到1.42億戶。寬帶用戶數量排名世界第三到十名的國家分別是日本、德國、法國、英國、韓國、意大利、巴西和俄羅斯。 3.移動寬帶用戶數超越固定寬帶用戶數，全球開始進入移動互聯網時代 目前全球范圍內信息化基礎較好的國家和區域皆已紛紛跨入了移動互聯網時代，以美國為代表，由移動互聯網應用巨頭、領袖型的消費電子、智能終端企業、富有創造力的移動互聯網用戶群體構成的移動互聯網產業雛形已經具備。摩根斯坦利認為，當前已進入50年以來的第五計算技術發展周期———移動互聯網時期。移動互聯網創造以及銷毀的財富或許超過以往任何一個周期，這是由于用戶日益增多，并且移動互聯網設備呈數量級增長的原因。移動互聯網的應用步伐很可能會超越桌面互聯網，使得移動互聯網規模至少是桌面互聯網的兩倍。根據ITU數據統計，2008年移動寬帶用戶已經超過了固定寬帶用戶。 二、寬帶互聯網已成為新形勢下國際競爭的戰略制高點 2008年下半年以來，全球社會經濟環境發生了巨大變化，源自美國的金融危機逐步擴散至全球并對實體經濟造成嚴重影響。另一方面，隨著世界人口增長、老齡化和城市化迅速加快，世界所面臨的糧食問題、資源消耗問題、氣候變化等問題層出不窮。為解決上述問題，各國政府紛紛出臺了一系列相關政策并啟動大批項目。由于寬帶網絡已經發展成為現代經濟和社會生活的重要基礎設施，成為經濟與社會活動的重要載體，因此，在多個國家出臺的經濟刺激方案中，都將寬帶發展上升到國家戰略的層面。 美國、英國、韓國、日本等發達國家均出臺了寬帶網絡國家發展戰略，希望建成覆蓋全國的高速寬帶互聯網，同時，加大對寬帶發展的戰略指引、政策激勵甚至直接進行寬帶投資，這些已成世界各國政府的普遍行動。美國寬帶產業最大的問題是發展水平不均衡，寬帶速度也落后于其他發達國家，而且受經濟危機影響嚴重，上升勢頭緩慢，甚至出現負增長。2010年3月，美國聯邦通信委員會（FCC）在廣泛征求廣大美國民眾意見的基礎上，向國會提交了國家寬帶計劃《ConnectingAmerica：TheNationalBroadbandPlan》。它指出美國最新寬帶戰略發展重點是提高基礎設施水平、提高速率、擴大覆蓋面，最終實現全民共享。通過確保充分競爭、確保資源有效分配和管理、致力于“普遍服務”、充分發揮寬帶對于政府工作的促進作用等措施保證寬帶計劃目標的實現。 與美國相似，為了使英國走出金融危機的困境，應對轉型中的世界帶來的挑戰，打造長遠的數字競爭力，英國商業、創新和技能部（BIS）與文化媒體和體育部（DCMS）于2009年6月聯合了《數字英國（DigitalBritain）》白皮書，8月了《數字英國實施計劃》。[4]白皮書的主題是：通過改善基礎設施，推廣全民數字應用，提供更好的數字保護，從而將英國打造成世界的“數字之都”。它提供了一種明確而有效的長遠戰略，以確保各種資源得到充分利用，政府提出的規定明確合理，公共采購的方式更加靈活，體現出政府已經作好對市場進行必要干預的準備，并為國家經濟部門提供了相應的發展戰略。作為“數字英國”白皮書的后續，2010年12月，BIS和DCMS再次聯合了名為《英國未來的超高速寬帶》計劃。該計劃旨在于2015年前讓英國擁有歐洲最好的寬帶網絡，讓英國所有家庭在2015年前至少達到2Mbps的網速。日本的寬帶互聯網產業發展速度十分驚人，經過十年的建設，日本在寬帶普及率、接入速度、價格以及應用的豐富程度等各個方面均處于全球領先地位。政府對于國家戰略一如既往的支持，是日本寬帶快速發展一個非常重要的推動因素。2009年之前，日本政府先后了“e-Japan”計劃（2001~2005）和“u-Japan”計劃（2004~2010）以及IT新改革戰略等。#p#分頁標題#e# 為了加強國家在信息技術應用方面的實力，日本政府在2009年7月推出了助力公共部門信息化應用的“i-Japan戰略2015”[5]。日本計劃到2015年，數字化技術能融入社會的每一個角落，實現安全、穩定、公平、易用的信息使用環境，使人民的生活豐富多彩、人與人關系更加和諧。i-Japan戰略從“任何人都可以感受到從數字化技術中受益”的視角出發，制定出四大目標：易操作的數字化技術、突破阻礙數字化技術應用的壁壘、數字化技術應用中確保“穩定性”、使數字化技術融入經濟社會，打造新的日本。日本政府主要通過“加大核心領域數字技術應用”、“激發產業與區域活力與培育新興產業”、“完善數字基礎設施建設”等措施來推動“i-Japan戰略2015”的順利實施。韓國從20世紀70年代開始進行信息化建設，30多年來，了一系列計劃，取得良好的成效。目前，韓國的信息化水平處于世界領先水平，其發展模式還被公認為國際上最成功的典范。對于包括寬帶在內的信息化設施建設，韓國并不滿足于已取得的成功。 2009年9月，韓國總統李明博親自主持召開了《IT韓國未來戰略》報告會。為了促使IT成為未來發展的核心動力，《IT韓國未來戰略》報告決定推進IT融合、軟件、主力IT、廣播通信、寬帶網絡等五大核心戰略，發展IT產業，促進與其他產業相融合，建立大企業和中小風險企業一起成長的產業鏈，并制定了每個領域2013年應達到的目標。在IT五大核心戰略推進下，將實現制造業、軟件業、服務業等各領域之間的均衡發展，同時將引領韓國經濟高速增長。[6]為了支持《IT韓國未來戰略》，政府和民間將在五年間（2009~2013）投資189.3萬億韓元，其中政府投入14.1萬億韓元，民間175.2萬億韓元。 同樣因為金融危機的影響，2008年法國經濟遭受重創，能維持增長的為數不多的行業中就包括了信息服務行業。但是，數字經濟在法國國內生產總值中所占比重較小，遠遠落后其他發達國家，由于數字產業的相對落后，法國經濟增長率每年損失0.7個百分點。為了應對金融危機，2008年10月，法國結合自身的經濟發展情況，了《2012數字法國計劃》，要求進一步加速布建寬帶網絡，確保在2010年前所有的法國人都能夠以合理的價格使用寬帶服務（目前這一比例為54%）。政府將加大對信息技術產業的投資力度并對寬帶費用進行一定的調控，以保證寬帶服務的普及性。分析對比美國、英國、日本、韓國、法國等國家的寬帶發展計劃，歸納總結發達國家寬帶戰略制定和執行中的一些經驗和遇到的問題（見表1），對于我國正確制定國家寬帶戰略，北京市合理應對寬帶發展中國內外出現的新形勢、新問題，有著重要的現實意義。我國“十二五”期間電信業2萬億總體投資中，寬帶投資（移動寬帶＋固定寬帶）將占80%，國家寬帶計劃也正在有條不紊地制定當中。 三、北京市寬帶互聯網發展現狀及存在的問題 2010年，面對嚴峻復雜的國內外經濟環境，北京市經濟在調整中實現了平穩較快增長，實現地區生產總值13777.9億元，比上年增長10.2%。其中，第三產業實現增加值10330.5億元，增長9.1%。受益于北京市政府對寬帶互聯網的重視和建設，借力北京市經濟和信息產業的快速發展，北京市寬帶網民規模得到持續增長。根據北京市通信管理局的統計數據，截至2010年12月，北京市互聯網寬帶接入用戶（固定）數為545.6萬，同比增長20.9%（見圖2），寬帶普及率超過20%，均處于全國領先水平。“十一五”期間，北京市累計建設3G基站約1.8萬個，具備20M寬帶接入能力的用戶超過176萬戶，高清交互數字電視用戶已達130萬戶，城市信息化水平快速提升。同時，北京市農村互聯網接入條件不斷改善，農村寬帶網民規模穩定增長。以北京聯通為例，在市政府的指導下，北京聯通大力夯實網絡基礎，“十一五”期間，持續加大農村光纖覆蓋建設力度，大力實施“村村通光纜”工程，累計完成83.9%的行政村光纖到村，累計行政村內光纖到戶能力覆蓋率達到31％，寬帶端口能力較“十五”期末增長了近3倍，寬帶用戶增長了2.5倍。北京聯通集中建設3G網絡，基本建成城鄉一體的3G精品網絡，同時對原有2G網絡進行了擴容和優化。目前，北京聯通在農村的移動網絡有效覆蓋率達到91%。未來5年，北京聯通計劃以3G、寬帶、內容與應用為建設重點，進一步加大光纖到戶的覆蓋力度，全面提高3G網絡質量。 北京市“無線城市”建設初現規模。公益性無線網絡接入服務試點建設已經接近尾聲，在西單、王府井、奧運中心區、三大火車站、金融街、燕莎、中關村大街七個地區，人們將可使用手機、平板電腦、筆記本實現無線上網且無需支付任何費用。未來三年這7個區域將免費向公眾提供無線上網服務。但是，從當前的建設進度來看，“無線城市”建設速度較慢。 與世界同等規模的城市相比，北京市的寬帶互聯網產業也存在寬帶普及率低、速率低、費用高等問題，特別是寬帶接入速率方面，據CNNIC統計，截至2011年1月，我國互聯網接入平均速度僅為100.9KB/s，北京市互聯網接入速度為105.7KB/s，在中國城市中僅排名第13位，與世界主要城市更是存在明顯的差距。全球最大網絡流量管理商Akamai公布的2011年第一季度全球網絡現況報告顯示，中國平均網速為1.0Mbps（Akamai統計方法與CNNIC不同），不及世界平均水平2.1Mbps一半，世界排名第129名。全球主要城市網絡接入速度如下表所示。當前，北京市正處于建設“世界城市”和打造國家創新中心的關鍵時期，如何更進一步的引導和推動寬帶互聯網產業發展，對于提升北京市社會信息化水平和自主創新能力，提高國際影響力和競爭力，促進社會經濟發展模式的升級，為“文化航母”建設保駕護航，有著重要的現實意義。 四、北京市寬帶互聯網發展戰略與對策 在當前國內外發展形勢下，北京市應當緊緊抓住寬帶互聯網這一戰略性新興產業的發展機遇，依托自身區位、資源、技術、人才等集聚優勢，圍繞新型寬帶網絡建設、高端寬帶互聯網平臺建立、寬帶業務應用創新等，培育新的經濟增長點。#p#分頁標題#e# 1.打造新一代寬帶互聯網網絡，建設高標準寬帶互聯網基礎設施 加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，以新一代寬帶無線移動通信網、下一代互聯網、三網融合的發展為契機，加快光纖寬帶網絡建設，打造寬帶無線城市，推動廣播電視網絡改造升級，創造電信產業發展的新機會，積極拓展電信運營商、廣電運營商的發展空間。[7]一是要全面推進覆蓋城鄉的光纖寬帶網絡建設，加快部署光纖寬帶網絡，加大光纖化改造力度，積極建設農村信息基礎設施，實現城鄉一體化，推進光纖入樓、入戶和入村。二是要推進寬帶無線移動通信網絡發展，建設寬帶無線城市。擴大3G網絡服務范圍，加大4G網絡試點力度，加快公益性無線局域網的鋪設速度，將北京市打造成為國內覆蓋面最廣、網絡最穩定、技術最先進、性能最優良的寬帶無線城市。三是要積極推動以新一代互聯網協議（IPV6）為代表的下一代互聯網（NGI）建設，加快IPV6商用部署，推動網絡資源的智能化調配，優化互聯網基礎設施。四是要大力推動三網融合，推動廣播電視網絡寬帶化和雙向化改造升級，進一步推進下一代廣播電視網（NGB）建設，確保北京處于“三網融合”的全國領先地位。 2.建立高端寬帶互聯網服務平臺，打造一流信息化城市 作為我國的經濟政治文化中心，北京市需要發揮首都總部集聚的優勢，合理規劃布局，對信息基礎設施建設實行高標準、嚴要求。增強寬帶互聯網產業的滲透能力，為交通、能源、制造業、物流、政務、金融、電信、傳媒、醫療和社保等重點行業建設全球高端的寬帶互聯網服務平臺，對各行業專網進行高標準升級改造，建設布局合理、節能環保的數據中心，特別是政務專網，從而形成高效的城市信息交流和傳輸體系，保持北京市信息服務平臺在全國的領先地位，并逐步把北京建設成為全球信息內容中心城市之一。 3.加大寬帶業務創新力度，鼓勵和推動寬帶業務的模式創新和應用深化 大力發展寬帶業務應用創新，特別是物聯網、云計算等若干新技術的業務應用。加快對于寬帶業務模式的創新力度，強化互聯網的網絡中性機制，給予所有個人、企業、單位、行業相同的網絡接入權利，鼓勵社會各界拓展寬帶網絡下的業務新領域和新模式，培育應用新熱點，發展同傳統行業相結合的新業態。加快和強化以政府為主導的電子政府、公共醫療保健、網絡公共服務等寬帶業務形式，建立和完善地理、人口、公安、金融、稅收、統計、工商等行業的網絡基礎數據資源建設，強化信息的整合，鼓勵企業在電子商務、家庭網絡等產業鏈延長領域的新探索和新應用，加速推進寬帶信息服務向經濟運行、社會管理、民生服務和文化生活等各領域的滲透。 4.關注產業“綠色”健康發展 當前世界各國均將如何實現信息產業與環境的和諧發展作為迫切需要解決的問題，并采取各種措施大力發展綠色IT。美國“能源之星”標準，英國政府、英國企業與專家學者利用最新無線通信技術以降低碳排放量，韓國政府通過國家層面的政策和強有力的執行力募集了大量公共資金來推進綠色科技，日本政府開設了綠色IT大獎以鼓勵行業的綠色貢獻。北京市應當充分發揮信息通信技術在發展綠色經濟和低碳經濟中的積極作用，構建綠色網絡，推動我國綠色發展和低碳發展；貫徹“節能減排”基本國策，將“綠色北京”戰略落到實處。 5.完善政府協調引導作用，促進產業快速健康發展 充分發揮政府的協調引導作用，健全完善行業協調機制，做好分類指導、梯次推進的頂層設計。充分發揮首都集聚優勢，調動各方資源，形成高效運轉的行業科技創新和產業化服務體系；積極落實國家對寬帶互聯網產業的引導和扶持政策，使北京成為國家寬帶發展戰略執行最好的城市；完善相關政策法規體系，完善和規范要素市場，加強政府部門對寬帶市場的監管職能，規范市場行為，增強調動和運用全國要素資源的能力；最后，北京市應當充分利用好相關人才政策，實施有力度的人才獎勵和激勵政策，為行業優秀人才在京創業和發展創造更好的環境。
