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0引言 三峽庫區涉及重慶市、湖北省20余個區縣，面積達5．665萬km2，總人口2172萬人，人口密度為全國的2．8倍。庫區年耕地約137．6萬hm2，人均耕地約0．063hm2，農業生產多以油稻、林果、畜禽、水產為主，是個典型的傳統農業生產區。庫區水利資源豐富，水域面積11084km2，總庫容393億m3。庫區匯集了長江干流以及烏江、嘉陵江、大寧河、香溪河等400多條次級河流的來水，水庫庫線共達5711km，是長江流域最重要的生態屏障和長江流域景觀旅游的最佳地點，也是庫區居民生活用水的主要來源［1］。 1三峽庫區農業面源污染的現狀 2009年三峽庫區水質總體為Ⅰ～Ⅲ類，與2008年相比，水質呈輕度污染狀態，主要污染指標依然為為五日生化需氧量、氨氮和石油類。主要原因是庫區儲水位的上升、人口的遷移以及旅游業的飛速發展，導致庫區動植物死亡數量、生活、生態垃圾等相對增多、生態環境污染與破壞嚴重。據12個國控監測斷面顯示，庫區Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為87．4%，5．8%，2．9%和3．9%(2009年《中國環境狀況公報》)。2009年三峽庫區各類水質斷面比例圖，如圖1所示。另外，據環境保護部調查數據顯示，近年來，三峽庫區內氨氮污染物含量呈逐年增加趨勢，其總量已由2000年的0．82萬t增加到了2009年的2．13萬t，10年期間凈增1．31萬t。究其原因，主要是由以下原因所引起的。 1．1施肥結構不合理，化肥、農藥使用量過大 三峽庫區施肥結構相當不合理，總的趨勢為各種作物氮肥施用量過大，磷、鉀肥特別是鉀肥施用不足，氮磷鉀平均之比約為1∶0．4∶0．3(如圖2所示);另外，庫區有機肥、農家肥使用量較低，化肥、農藥使用量過大。年化肥使用量約達64．5萬t，平均耕地達468．8kg/hm2，顯著高于發達國家公認的安全水平225kg/hm2，也高于全國平均水平390kg/hm2。年農藥使用量約達3．2萬t(實物量)，平均耕地達23．3kg/hm2，比全國平均水平高出9．33kg。同時，大多數農戶仍然采用原始施肥、施藥方法，冒、滴、漏、灑等現象嚴重。 1．2農作物廢棄物回收利用率較低 三峽庫區農作物廢棄物主要有稻稈、玉米稈、油菜殼以及其他農作物的秸稈、籽殼等。三峽庫區農作物廢棄物年產生量約達130萬t，由于農作物廢棄物加工企業稀少，養殖專業戶多采用合成飼料等多種原因，庫區內農作物廢棄物多采用露天燃燒、填埋的方式處理。另外，由于處理方式不當，庫區農業生產中所采用的地膜、除草劑等具有長期殘留性、生物蓄積性、半揮發性和高毒性特征的持久性有機污染物逐年累積殘留于土壤中，并隨著雨水匯入庫區。在2009年三峽庫區重慶段水域持久性有機污染物的檢測中，檢測出200多種污染物;其中，枯水期檢出184種，豐水期檢出152種，屬于我國優先控制污染物黑名單的有7種［2］。 1．3污水處理處于起步階段，農業廢水垃圾增多 農業廢水垃圾污染主要包括農產品加工業廢水垃圾污染和農村廢水垃圾污染。農村廢水垃圾污染主要來自于農村居民生活和畜禽養殖業。近年來，由于庫區各區縣廢污水處理廠的增多，使得農村居民生活廢水終于控制在了2000年的水平，但農產品加工業的廢水垃圾排放量卻由2000年的0．47萬t增加到了2009年的2．96萬t(如圖3所示)。另外，隨著我國畜禽養殖業市場需求的發展，三峽庫區畜禽養殖業發展迅猛，畜禽排泄量大，但無害化處理率低，有近30%進入了農業生產循環，其余大部分隨雨水和地表徑流進入水體，形成了另一污染源。 1．4水產養殖面積逐步擴大，生態系統平衡被打破 近年來，三峽庫區水產養殖業得到了快速發展，水產品產量逐年增加，養殖面積不斷擴大。2009年，三峽庫區有機水產品已達1．38萬t。水產養殖業的快速發展，在豐富人們飲食文化、提高農民收入的同時，也對庫區水域環境產生了諸多負面影響。主要表現為兩個方面:①飼料投放量高、水體殘留多。過多的飼料投放使得庫區水體的富營養化進一步加重，進而對庫區某些浮游生物的增長起到促進作用，并最終影響到水體中的生態平衡。②防病治病藥物使用量高、殘留物質積累嚴重。防病治病藥物的過量使用，會對水體中的部分生物產生明顯的毒副作用，而生物的累聚作用，會殺死一些有用生物，并最終影響到水體的生態平衡。 2三峽庫區農業面源污染控制的必要性分析 2．1是實現可持續發展的需要 三峽庫區最主要的經濟來源是水電的輸送、農副產品的生產以及景觀旅游業的發展。這3大產業的發展都必須以良好的水源、水質為基礎，而農業面源污染所帶來的水質惡化、水域面積相對減少的問題不僅導致當地農副產品的減產、旅游環境的惡化，重金屬的富集也將會導致當地農副產品品質的下降，甚至會間接的影響到庫區下游的水力發電，并最終影響到三峽庫區的可持續發展，導致該地區3大產業發展的空前停滯。 2．2是實現人居生存的需要 長江流域擁有占全國36%的人口，而這些人口的生存前提就是長江流域擁有一個適宜的氣候、水文、自然、地理的生態條件［3］。三峽庫區作為長江中上游最大的氣候、水文生態調節樞紐，其生態環境的好壞，直接關系到長江流域的人居環境，也關系到我國的長治久安。因此，逐步實施三峽庫區農業面源污染控制的生態補償，改變其不可持續發展的狀態，增強三峽庫區生態系統的自我調節能力、自我凈化能力是實現長江流域人居生存的需要。 2．3是實現經濟發展的需要 長江流域除擁有占全國36%的人口外，還擁有占全國40%的糧食、33%的棉花、47%的淡水產品和40%的GDP等［3］。而三峽庫區是長江最主要的經濟作物生產地，各類農副產品的生產量約占長江流域的1/2。現階段，世界經濟仍然處于緩慢恢復階段，在這種情況下，要使我國經濟穩步增長，就必須抓好長江流域特別是三峽庫區的經濟建設，在保持第一二產業穩定的前提下，進一步挖掘第三產業的潛力，拉動內需，使其成為經濟發展的火車頭。三峽庫區第三產業的支柱為旅游業，因此三峽庫區農業面源污染的控制對于保持我國經濟的穩步增長具有重要的作用。#p#分頁標題#e# 2．4是實現社會進步的需要 經濟的發展、社會的進步使得我們更加注重生活的質量。生活質量的提高需要我們在改善生活方式的同時更加注重生態環境質量，注重提高生態系統的調節功能［4］。三峽庫區農業的面源污染降低了庫區環境承載容量，導致了大量生態難民的產生。因此，建立和完善三峽庫區農業面源污染的控制政策，改善生態、生活條件，調整庫區經濟結構、耕作模式、消費方式，提高庫區生態承載力，也是社會進步發展的新需要。 3生態補償政策 生態補償就是通過對損害(或保護)資源環境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少或消除因其行為帶來的對生態環境的外部不經濟性，或增加外部經濟性以達到保護資源目的的經濟手段［5］。針對三峽庫區農業面源污染的現狀，要以科學發展觀為指導，按照高產、優質、生態、和諧、可持續的要求，引導農民科學種田，合理施肥，全面提升農業綜合生產能力。具體來說，可以從以下幾個方面著手。 3．1建立完善的政府支出型補償機制 生態利益具有公益性質，由于生態建設的經濟外部性及公共產品屬性，需要政府擔負主要生態補償責任，因此在三峽庫區農業面源污染控制中，要充分發揮政府的引導作用，加大對三峽庫區農業生產的投資力度。結合國家相關政策和庫區的實際情況研究改進公共財政對生態保護投入機制。同時，運用財政手段，通過政府間的財政轉移支付，加大在三峽庫區的投資力度，長期、穩定地來加強對該地區生態環境保護的支持。具體來說，可以依托其他生態系統較常用的項目管理模式來調整對庫區農業生態系統質量效益起決定作用的產業結構和經濟增長方式，將原來較為單一的農業產業結構調整為以糧油、蔬菜、水果等傳統優勢農產品和“菜籃子”產品為重點，以新型畜禽、水產產品為補充的綜合農業產業結構［6］。 3．2實行科學的稅收改革型補償機制 三峽庫區實行的現行生態補償稅包括資源稅、水資源稅、森林資源稅等。其征收的對象主要是對資源的初期購買者，其特征可以概括為征收范圍窄、稅額低、非以保護生態資源和環境為目的［6］。因此，在未來三峽庫區生態稅的設置上應當根據庫區的實際對現行排污收費制度進行稅收化改造，開征“污染物排放稅”;另外，還可以針對庫區農業面源污染的實際，調整三峽庫區農業生產的施肥結構，在三峽庫區內，對有機肥、有機農藥和普通化肥、農藥實行不同的征稅標準，降低有機肥、有機農藥的價格，增強其市場競爭力，激發農民購買和使用有機肥、有機農藥的主動性和積極性。 3．3培育自助的基金型補償機制 針對三峽庫區農業面源污染的現狀，可以通過建立相應的三峽庫區農業面源污染生態補償專項基金，通過補貼農業生產中使用農家肥、生態滅蟲方法的農民，從而有效減少化肥農藥的使用量。補償專項基金來源首先應政府出面，從國家財政中劃出部分資金對三峽庫區進行直接支付，其次還應充分利用社會公眾參與生態維護與建設的熱情，吸收個人、社會團體、非政府組織、國際組織的捐助，從而在一定程度上緩解國家財政的壓力［7］。 3．4落實權責一體的責任型補償機制 保護生態環境、補償生態資源是每個公民的義務。法律僅僅是手段，形成保護生態環境的理念，進行自覺補償才是目的［8］。針對三峽庫區農業廢水的問題，一方面，可以在庫區內建立責任人制度，鼓勵庫區內各企業自發成立協作組織，規范其日常行為，對企業廢污水的凈化制定統一的標準，做到誰受益、誰補償，誰污染、誰付費;另一方面，要在庫區內推行豬—沼—果、菜、經等農業生態模式，將農業廢水的治理與沼氣綜合開發、庭院經濟開發、農村環境綜合治理結合起來，通過農業廢水排污網、沼氣池、生物氧化塘的建設，對農村生活廢水、畜禽糞便進行生物凈化處理。 3．5培養循環利用的自養型補償機制 如果農作物廢棄物的資源化利用比露天燃燒、填埋讓農民獲得更多收益或者減少相應的支出，農民無疑會選擇前者。因此，在三峽庫區，應通過自養循環系統大力推廣作物秸稈還田或過腹還田，提高秸稈的綜合利用率，凈化大氣生態系統［9］。同時，針對庫區內持久性有機污染嚴重的現象，一方面要大力倡導使用可降解農地膜、有機農藥;另一方面，要采取激勵措施鼓勵農民積極回收農地膜，并在此基礎上興建一定數量的廢舊農地膜加工企業，進行廢舊農地膜的再加工或者將廢舊農地膜轉化為新型工藝品。這樣，規模性環保產業的建立和發展便會達到提高預防、治理污染、保護生態環境的效果，進而從根本上解決廢舊農地膜對生態系統的污染，逐步使庫區的生態補償由給養型向自養型轉變。 3．6實施合理的區域間補償機制 三峽庫區農業生態系統的建設和保護具有正外部性［8］，其生態價值輻射長江中下游地區乃至全國，要充分發揮三峽庫區農業生態系統的正外部性，就必須制定三峽庫區水產養殖污染治理方案，建設生態帶禁養區、控養區，引進新型養殖技術，實行混合立體生態養殖，如魚類立體混合養殖等。當然，這種生態利益的溢出是以庫區財力、物力和人力的投入和以庫區產業的發展受到限制為代價的，要使這種代價趨近于零，使庫區農業生態系統得以長期和諧發展，就必須通過長江中下游受益地區向庫區支付一定的補償如貨幣、實物、技術等來實現，使庫區生態建設和環境保護的外部效應內部化，使庫區產業的付出得到合理的同報。 4結語 三峽庫區農業面源污染控制是一項復雜的系統工程，是當前亟待解決的極其復雜且艱巨的社會問題。其外部性要求政府部門承擔主要責任，要從解決三峽庫區農業面源污染的現狀出發，積極探索和建立市場化取向，落實科學合理的補償方式，并最終建立解決庫區生態安全的長效機制。這既是庫區可持續發展的必然要求，也是庫區人民的利益所在。#p#分頁標題#e#
