前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的持學歷農工的群體特征及其所反映出的問題，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘 要：本文主要是以調查報告的形式展示了“持學歷農工”的社會地位、鄉土記憶、戶口轉移等基本情況與社會生活和工作現狀，并對其生活工作現狀調查結果所反映出的問題與成因進行分析，重點揭示以下問題：加載在農業戶口上的利益成為“持學歷農工”出現的重要原因之一；近幾年由于舊村改造和城市化發展給農村帶來了巨大利益，使得農業戶口越來越受到關注，依附在農業戶口上的各種優惠和政策待遇，讓生活在城市的“持學歷農工”們依舊保留農業戶口，而使城市就業壓力的不斷增大；這既造成了“持學歷農工”價值觀的扭曲，但卻又使得他們及其子女在事實上和精神存在一定程度的被歧視；等等。得出的結論是：促進“持學歷農工”合理流動和對其進行規范管理的責任在制度層面。從而為科學地進行戶籍管理改革和引導“持學歷農工”合理流動、規范管理提出了理論與實踐上的依據。
關鍵詞：持學歷農工;農村戶口;社會隔離;利益;城市就業壓力
據《人民日報》報道，我國去年農民工總數達到2.3億人 。而在農民工中間，有這樣一群人，完成了城市化的課程，農業、農民、農村、土地等對他們來說并不熟悉。他們出生后就融入城市，適應城市生活。他們有好的學習環境，或有好的生活，接受教育程度高，或有車、有房。自21世紀以來，國家提出統籌城鄉發展戰略，出臺了一系列惠農政策，這些人毅然決定“人戶分離”，將戶口留在家鄉，保持原有農業戶口戶籍，只身在城市里過起了自己的生活，筆者將他們稱為“持學歷農工”。他們是農民工人城市化過程中的佼佼者，但思想上卻殘留有劣根性。他們享受了國家給予農業人口的一切優待同時又在城市享受著現代人的先進生活。如果戶籍制度不改變城鎮化水平日益發展，那么這個群體在我國就業總人口中所占的比例會不斷上升的。目前西安市的人口城鎮化水平已經達到68.93%, 。西安市已經在一些區域進行戶籍一體化改革。面對如此局面，這些人以怎樣的心態在城市生活和工作？他們的現狀如何呢？他們是否還是處于城市和農村的邊緣狀態？從他們現在的情況來看，我國現行的二元戶籍制度、教育制度、流動人口管理制度等相關制度又有哪些值得深思的地方呢？基于此，筆者以西安市為例，對該群體進行了研究調查。
一、“持學歷農工”的特點與相關概念
（一）“持學歷農工”特點
本文中我們給“持學歷農工”的界定是：在中國二元戶籍制度下，持農業戶口在城市從事非農業，擁有高等教育學歷證書的人員。他們是農民工城市化和國家重視三農問題現狀下的特殊產物，是農民工與高學歷人才的交集部分。持學歷農工的特點，一是持有高學歷，二是戶口在農村，享有農民的一切福利待遇，三是在城市工作，而且準備長時間在城市工作生活，并且基本享有城市市民待遇。
“持學歷農工”與非持學歷農民工有共之處但也有區別。“農民工”實際是指身在城市從事非農業工作的農業戶口的工人。“持學歷農工”與非持學歷農民工的相同之處：一是戶籍均在農村，享受國家政策給予農民的所有待遇，二是身在城市，三是從事非農業工作。不同之處：一是受教育高低不同，持學歷農民工學歷層次一般在大專以上，而非持學歷農民工學歷一般在高中以下；二是在城市中所處的社會階層不同，一般持學歷農民工在城市中屬于灰領以上階層，而非持學歷農民工一般屬于藍領階層；三是對鄉土的感情不同，持學歷農民工對鄉土感情淡薄，有時甚至幾年不回一次農村，土地全部承包出去或者交與他人打理，非持學歷農民工對鄉土感情深厚，一般每年都要回農村生活一段時間；四是持學歷農民工一般均在城市定居，而非持學歷農民工一般在農村定居，到城市來只是權宜之計；五是持學歷農民工既享受國家給予農民所有的福利政策又享有城市居民的部分福利政策，而非持學歷農民工一般只享有國家給予農民的相應的福利待遇政策。
（二）相關概念概述
1、學歷。一般指人們在教育機構中接受教育的學習經歷或曾在哪些學校肄業或畢業。
在實際生活和工作中，通常講的“學歷”則是指具有特定含義、特定價值的“學歷”本論文研究的是國家教育部招生計劃錄取內，接受教育主管部門認可的高等教學計劃的學生完成學業后，取得的國家認可的學歷文憑。包括經國家教育主管部門批準具有舉辦學歷認可教育資格的普通高等學校（含培養研究生的科研單位）、成人高等學校、民辦學歷學校所頒發的學歷證書、也包括通過國家自學考試后取得大專以上的學歷證書。
2、農民工。廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮從事二、三產業的離鄉的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分人。本研究中的農民工主要是指狹義的農民工，即在城市中從事各種非農職業為其主要經濟來源的人 。
3、二元戶籍制度。在城鄉二元經濟結構下，形成的農業、非農業戶口的二元管理結構。
自1958年1月9號，新中國第一戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，戶籍制度由此建立。中國戶籍制度的特點是，根據地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農業戶口和非農業戶口，由此劃出的“農村人”和“城里人”的這個鴻溝已經成了我國農村經濟、城鎮經濟發展的障礙 。
二、“持學歷農工”群體特征調查研究路線
本文的調查研究路線主要是從下面三個部分來說明：
（一）調查目的的確定
本次調查的目的是希望能夠從社會上這一特殊群體的研究中，找出導致社會不公平現象出現的原因，并從中找出完善我國現行戶籍管理制度及其它制度而達到社會雙向平衡的突破口；也希望從中提升農民工人力資源的人力資本價值的新途徑；也為構建和諧社會、促進農民工城市化和新農村建設的需要找出新的對策提出一點個人的意見。#p#分頁標題#e#
（二）調查方法的選取
主要采用問卷調查法（意味著內容附文后）、訪談為主，再對現有資料中的研究成果進行理論分析為輔的調查方法。調查問卷主要是以“自填問卷法中的個別發送法和網絡調查法，結合訪問法中的當面訪問和電話訪問。
1、調查樣本的選取。由于本調查是以西安市為例。為了考慮樣本的綜合代表性，本課
題以西安市碑林區的邊家村、高新區的魚化寒、雁塔區的八里村和蓮湖區的土門四個城中村農工相對集中的地區，采用偶遇抽樣和判斷抽樣結合的方法選取合適的對象，共發放問卷1400份；以西安市中心區東大街上的部分行人采用偶遇抽樣的方法選取對象，發放問卷108份；以西安外事學院、西安外國語大學的部分學生為調查對象，發放問卷420份；本調查共發放問卷2000份，收回問卷1928分，回收率為96.4%，其中有效問卷1744份，有效率為87.2%。最后，少量的樣本是以電話訪問和網絡問卷得來的。
問卷內容：問卷里的問題涉及到社會生活、工作和心理三個方面，這些問題本是本調查
的主要資料來源；訪談法：在進行問卷調查的過程中，對被調查者進行一些深入的了解，得到了一些實際的應用資料。
2、資料整理分析。將回收的問卷進行整理，用數理統計軟件SPSS進行數據分析。
三、“持學歷農工” 群體特征的調查結果描述
作為西部發達城市之一的西安，較好的發展前景吸引來自各地的人才到此拼搏。“持學
歷農工”是農民工城市化過程中的領跑者，西安對于他們就是一個展翅高飛的好地方。生活在此的“持學歷農工”群體，他們在城市環境的生活、工作的情況，與他們存在的特點是息息相關的。下面就分別從“持學歷農工” 調查樣本的基本情況、社會生活現狀、社會工作現狀做出分析。
（一）“持學歷農工” 調查樣本的基本情況
由于成長環境以及受教育程度的不同，“持學歷農工”身上必然會呈現不同于一般的農
民工群體特征。通過調查分析，發現“持學歷農工”群體特征大致有以下幾方面
1、“持學歷農工”的年齡特征。在調查訪問筆者了解到，大多數“持學歷農工”是從
家鄉到城市上學，或畢業后直接留在城市中工作，調查結果顯示“持學歷農工”年齡最大的58歲，最小的僅有17歲，且絕大多數在35歲以下，占被調查“持學歷農工”的86.21%。從上述數據可知，“持學歷農工”主要是以新生代農民工為主，即1980年以后出生的農民工。因此，“持學歷農工”呈現年青化趨勢。
2、“持學歷農工”的數量特征。為使樣本有代表性，筆者特意選取“持學歷農工”樣
本相對集中的地段進行調查訪問。根據調查結果，不難發現，“持學歷農工”在城市總人口所占比例是很小的。在調查的1744人中，僅有696人屬于“持學歷農工”，占所調查人數的39.91%。由此可以推斷，“持學歷農工”的數量目前還是在中國的數量還是比較少的，但其所占比例會不斷增加的道理是明白的。
3、“持學歷農工”的身份認同情況。由于年齡的年青化和長時間的城市生活，“持學歷
農工”在思想上認同自己的城市市民身份。從問卷調查和訪談的結果來看，“持學歷農工”對戶籍制度所賦予的農民身份持不認同態度的占多數，他們堅持，只要生活在城市中，就是城市市民。戶籍只是國家給予家庭的一個戶籍屬性，不能代表個人現在的社會身份。“持學歷農工”對與社會身份與社會角色的成功轉換，使他們對身份認同呈現出一種半清晰化趨勢。
4、“持學歷農工”社會地位狀況。據調查結果顯示，他們中除在學校生外，其余調查
者在城市中都有合同保證的固定工作，并且絕大部分已融入城市中，走出了城市不認同、鄉村不再接納的局面。他們在城市的工作能夠滿足個人的生活需要，且讓自己感覺到有成就感。“持學歷農工”基本走出了“城鄉雙重邊緣化”的尷尬境地。
5、“持學歷農工”鄉土記憶狀況。絕大部分“持學歷農工”在城市中能夠找到自己的
歸屬感，對于鄉土的記憶卻持模糊態度，甚至從來沒有鄉土記憶。調查過程中，當問及“對于‘我已經不習慣農村生活’您的態度是”時，94.83%的“持學歷農工”選擇“非常同意”和“同意”，僅有5.17%的選擇“不同意”和“非常不同意”。說明長時間在城市生活工作，他們對農村傳統、鄉土習俗等都沒有印象或從未經歷過。由此可知，“持學歷農工”對鄉土的記憶早已成為空白，或呈現模糊、消逝的趨勢。他們對農業勞動沒有任何興趣，對祖輩賴以生存的土地沒有留戀感，有的只是對家鄉親人的感情寄托。
6、“持學歷農工”戶口轉移狀況。“持學歷農工”看重農業戶口“紅利”，不愿將戶口
轉為城市戶口的原因，都是出于現實利益的考慮。他們在城市中工作，一般可以滿足自己的生活和工作需要。但假如“農轉非”后，一旦失去了土地，在城市里又沒有穩定收的話，就會坐吃山空，城市戶口事實上就變成了一張“空頭支票”。農業戶口帶來的紅利可以給他們留下足夠的生活資本，家中有土地的可以帶來農業收益，每年還有不少補貼，就不會擔心在城市中因為各種原因失去生活來源而走投無路。
（二）社會生活現狀
對于“持學歷農工”社會生活的調查是從社會身份、城市認同、戶籍身份的看法、城市#p#分頁標題#e#
生活感受、土地擁有情況和其他六個方面進行研究分析的。
1、社會身份認同。以前農民工進城首先遭遇的是身份認同的問題，即他們是否認同“農
民工”這個稱呼。那么“持學歷農工”是怎樣看待自己的社會身份的？調查結果顯示，從“持學歷農工”的角度來看，71.26%的“持學歷農工”選擇城市居民，僅有15.52%的“持學歷農工”認為自己是農村人，由此可以看出“持學歷農工”對城市市民的身份有很強的認同感，并且在思想上早已脫離了農村生活，認為自己是城市市民，而不是由戶籍制度賦予的農民身份。
2、城市認同。在調查訪談中，筆者通過對“持學歷農工”的受歧視情況，城市市民對
“持學歷農工”現象的態度來分析“持學歷農工”城市認同狀況的。
調查顯示，34.36%的城市市民認為對待“持學歷農工”有歧視的情況出現，并解釋說
只要與“農”有關系，或多或少都會有歧視現象存在，近半數和的認識基本沒有歧視現象，僅有少數人認為城市人和“持學歷農工”很友好，完全沒有歧視現象的存在。而從“持學歷農工”的角度來看，仍有73.57%的人認為他們受到歧視。因為就算學歷很高，如果周圍人知道自己是農民戶口，也還是會有歧視現象的出現。10.9%的人選擇“基本沒有”歧視；僅有15.52%“持學歷農工”認為他們在城市中建立了屬于個人的社會交際圈，和城市市民交往很深，從沒有被歧視。
由此可以發現，“持學歷農工”在城市中還是有被歧視現象的存在。這種歧視現象的存
在，主要是由于中國二元戶籍制度賦予農業戶口的“農”身份，并不是專門針對“持學歷農工”。再者，根據對持城鎮戶口的城市高層調查中了解到，當問到“您覺得自己對‘持學歷農工’這一概念、現象、社會狀況等的了解程度是”時，有81.29%的城鎮戶口居民對“持學歷農工”現象“很了解”或“知道一些相關的情況”。雖然在日常生活交往中，人們并不關注交往對象的戶籍類型，但是當周圍有“持學歷農工”存在時，很多人還是會有關注。大多數城市市民表示，“持學歷農工”與城市人沒有不同，與記憶中“大包小包、春運、從事著最苦、最累、報酬最低的工作、工資被拖欠”農民工完全沒有相同之處，與城市人也僅僅只是戶籍類型不同。說明城市市民對于“持學歷農工”的認同程度較高，并與他們建立了較好的關系。
3、戶籍身份的看法。由于國家對三農問題的重視，相繼有很多惠農政策出臺，如農業
稅減免、種糧直補、良種補貼、汽車家電下鄉、農村低保、新型農村合作醫療等，農業戶口就等于“分房子、分紅利、高福利”。城市戶口在制度改革面前黯然失色。曾經瘋狂農轉非現象，早已不復存在。許多城市戶口的人甚至有了：跳農門“的想法。
在調查中，有近60%的城市市民對于國家惠農政策有一些了解。另據數據顯示，有
32.44%城鎮戶口的市民有過把戶口遷入農村的想法，有超過半數的人沒有想過。不過在城市市民看來，存在不同戶籍的不同待遇，是一種社會不公平現象，但問到國家是否需要調整不同種類戶籍的優惠政策時，六成的城市市民卻沒有想過這個問題。
調查還發現，“持學歷農工”在回答“您沒有將戶口遷入城鎮的原因是”時，選擇“遷
入城鎮就無法享受農業戶口優待”的占82.18%，認為“沒有必要”的約占30%，這兩種想法都有的占27.01%。僅有少部分認為程序太繁瑣，沒想過或有其他原因。調查顯示，即使有機會購買城市的戶口，也有43.32%的人表示不愿意或者說不清是否購買城市戶口。
4、城市生活感受。“持學歷農工”正是因為對城市生活已習慣，才會選擇留在城市。
所以，對于城市生活感受，有超過90%以上的“持學歷農工”選擇覺得很幸福的。但是，城市的生活壓力大，只有29.89%的“持學歷農工”認為自己目前的生活感覺是樂觀的。
5、土地擁有情況：對于農業戶口的“持學歷農工”來說，他們大都沒有從事過農業生
產活動，甚至對基本的農業生產技能一無所知。但是在國家政策扶持下，農業戶口有分得土地的權利。對此，筆者對“持學歷農工”家中的土地擁有情況進行了調查。根據調查顯示，有52.87%的“持學歷農工”家中擁有土地，約368人。其中，有46.74%的家中土地是種植糧食作物，28.26%用于種植經濟作物。25%用于其他用途。種植糧食作物和經濟作物的，部分用于買賣貼補家用，剩余的留給自己家中食用或其他用途。他們表示，家中的土地自己都不過問，只有父母或留在家中的其他人關心。
6、其他方面：據調查顯示，在西安市中的“持學歷農工”，“人戶分離”帶來的最大不
便是，有子女家庭的孩子讀書繳贊助費的問題。被調查者表示，戶口不在西安市，孩子讀書就必須繳納一定的借讀費，這是戶籍帶來的不公平，不過同時他們也表示，即使花點錢，也要讓孩子進好一點的學校就讀。非持學歷農民的子女就讀問題就比較復雜，有孩子留守農村的，有輟學的，有隨父母在城市中的公立學校免費就讀 。
(三)社會工作現狀
“持學歷農工”的工作現狀，調查中主要從以下幾方面體現：
1、 基本工作態度情況：對“持學歷農工”的工作態度調查，是從他們對所從事職業和
所在工作單位的個人滿意情況來看的。在所調查的樣本中，約48.28%的“持學歷農工”的就業行業類型是服務業；27.01%的人從事的是建筑業的工作，并且有18.97%從事加工制造業；在事業單位和從事其他工作的只占5.74%。據調查數據統計，如果按照我國三次產業劃分規定來看，有45.98%的“持學歷農工”的工作屬于第二產業的范疇，屬于第三產業范疇的占52.87%，僅有1.15%的“持學歷農工”從事屬于第一產業范疇的工作。#p#分頁標題#e#
不可否認，“持學歷農工”基本上在非農產業就業。他們擁有與城市市民相同的工作，
更進一步顯示他們早已融入城市，成為建設現代化城市的高素質農民工群體。
從上表來看，有超過八成的“持學歷農工”對目前從事的職業和工作單位表示滿意。同時，有77.01%的“持學歷農工”認為自己的工作貢獻和城市對自己的回報基本成正比。
上述調查說明，“持學歷農工”不僅在行動上脫離了農村，在思想上對農村傳統思想觀
念等的也沒有興趣。
2、 未來工作歸屬：在未來工作歸屬方面，當問及“如果您在城市里沒有滿意的工作，
您會怎么做”時，約75%“持學歷農工”選擇“退而求其次，找一份差一點的工作”。他們認為，即使現在工作不滿意，只要不是在農村，隨時可以再擇業，機會很多，僅有12.64%的人希望“返回農村”，并表示回去也只是短期休整，長遠的計劃還是回到城市中，因為城市才是他們發展的地方。13.22%的人選擇“沒想過”這個問題。根據另一項調查，他們當中只有6.32%的人留在城市工作的長遠目的是“成為城市人”。由此可知，即使對現有工作再不滿意，大部分的“持學歷農工”還是選擇在城市中尋找其他出路，而不會回鄉。
3、 享受社會保障情況：在所調查的“持學歷農工”中，除了36個在讀學生，在工作單
位交有五險一金的占65.52%，而有超過20%的工作者只交有三險一金，同時有很少一部分人同時買有商業保險。國家推行的新型農村醫療保險，筆者的調查中無人享有，根據被調查者講述，現在的工作單位基本不考慮戶籍情況，就算考慮戶籍情況，也只是在招聘的時候有要求。
4、“持學歷農工”的就業觀：從調查結果來看，有約50%的工資處于1500元—2500元
的范圍內。這樣的工資與西安市企業平均工資相符。能夠保證他們在城市中的基本生活。而對“持學歷農工”就業觀的調查，持“要符合自己學歷身份的工作”的就業觀人數占總人數的55.17%，只有21.36%的人“什么工作都愿意干”，4.02%的人持“沒有合適的工作就回家”。由此可見，“持學歷農工”的自我就業認知很高。而71%的非持學歷農民工的工資維持在80元/天左右（建筑工作），23%的非持學歷農民工工資收在1500元/月左右（服務業）。
五、“持學歷農工”群體特征調查結果的討論
根據以上調查結果，“持學歷農工”生活工作相比于非持學歷農民工和城市人有諸多特點，他們處于城市和農民的邊緣地帶，對比的對象不同，他的優劣勢也不同，不過筆者認為從以上調查結果看，主要存在的問題有：
1、 不同戶籍之間存在不同的利益，是一種社會的不公平：在日常生活中，人們并不在
意身邊的人是城鎮戶口還是農業戶口。但是，從心理學的角度來看，人是有嫉妒情緒的。在他人表現出其戶口優越或有高利益時，人們會產生嫉妒心理，抱怨社會的不公平待遇。“持學歷農工”與其說是在城市中實現夢想，倒不如說是在留下后路的情況下，追求個人生活更高需求。假使他們在城市中失去穩定工作，也能依靠農業戶口，保障個人生活。不可否認，真正的農民應當享受國家給的優待政策，而“持學歷農工”的出現與存在，既是一種社會進步但又是一種新的社會不公平現象。
2、“持學歷農工”價值觀的扭曲：接受過高等教育的“持學歷農工”，在面對戶籍轉變
的情況下，卻表現出價值觀的扭曲。在思想上，他們應該是領軍人，有先進的思想，卻安心享受農業戶口帶來的所有利益，他們有生存的方法，有獲取生活來源的能力，又在條件更好的城市中工作，但殘留了“利益為先”的畸形價值觀。
3、“持學歷農工”家庭子女受教育出現不平等：城市中“持學歷農工”家庭的子女，
由于戶口不在所在地，被學校強制收取“贊助費”或“借讀費”等不合理費用。這是“持學歷農工”城市生活的最大困擾。
4、 回鄉建設意識淡薄：“持學歷農工”中大部分人留在城市中的目的是為了掙錢，為了
讓自己的生活更加好。但是，他們沒有發現回到家鄉建設的大好機會，他們不愿意回鄉，因為對于農村，他們根本不熟悉，更不愿意回到農村去。
（二）“持學歷農工”生活工作現狀調查結果所反映出的問題原因分析
根據調查數據統計分析的結果，筆者認為造成“持學歷農工”數據特征和問題的原因是
多方面的。主要有：
1、 政治因素：國家戶籍制度的建立，在一定時期內很好的限制了農民大量涌入城市，
但在現階段，解決三農問題成為政府構建新農村的第一要務。因此加載在農業戶口上的利益成為“持學歷農工”出現的重要原因之一。
2、 經濟因素：隨著國家全面推進改革開放，經濟的加速發展，二元經濟結構造成城鄉
居民收入差距的擴大。城市中的先進事物和更好更多的經濟收入，是“持學歷農工”留存城市中的另一因素。
3、 社會因素：由于舊村改造和城市化發展給農村帶來了巨大利益，使得農業戶口越來
越受到關注，依附在農業戶口上的各種優惠和政策待遇，讓生活在城市的“持學歷農工”們依舊保留農業戶口。就業壓力的不斷增大，也使得“持學歷農工”在手握后路的情況下，形成城市和農村的可進可退。#p#分頁標題#e#
4、 文化因素：在這個知識掌握命運的時代，農村人要改變自己的命運，越來越多的農
村人接受了高等教育，成為知識分子。他們希望在城市先進文化的影響下，讓自己更加適應社會的發展，所以選擇留在城市中，但是由于農業戶口的約利，“持學歷農工”受到文化因素的影響而產生。
六、促進“持學歷農工”合理流動和對其進行規范管理的責任在制度層面
我們推理，如果將“持學歷農工”完全市民化，或鼓勵他們中的部分人返鄉工作，為建
設新農村出一份力，那么西安的城鄉一體化發展戰略實施的步伐就會大大加快，效果就會大大提高。怎樣作到這些呢？我認為：
首先，近幾年的任務就是要有逐步地改革甚至廢除二元戶籍制度。“持學歷農工”的存在不是一個偶然，是中國人口城市化過程的必然結果。雖然這種現象在調查中并不是很多，主要存在于城市郊區，但是，它是一個看不見的導火索，也許某一天當國家發展到一個階段，城鄉能夠達到思想一致，經濟發展一致，二元戶籍制度也就“名存實亡”，這是一個理想階段。但它在現階段造成了不平等和不公平。目前，西安市正在進行城鄉一元化的試點工作，我覺得要解決問題首先就是戶籍改革。筆者認為應當弱化與戶籍制度相關的社會福利制度的影響，需要推行的措施是縮小依附在戶籍制度上的利益差距，尤其是要解決好城鎮化進程中失地農民的后顧之憂。而后，在改革過程中取消二元戶籍，把其統一合為“居民”，利用身份證或者出生地證取代戶口本，讓戶口中的“農業和非農”的身份無跡可尋。改革過程中，要以居住地為主，建立“持學歷農工”相應的管理制度。這樣一方面能夠消除他們與戶籍人口形成的社會隔離；另一方面，能夠集中為其辦理城市“暫住證”，從政策上取消他們農業戶口優待的享受權力。
第二，政府要大力宣傳與扶持吸引“持學歷農工”加入建設新農村的隊伍。西安市政府要對回鄉建設、創業的“持學歷農工”給予更多扶持，其實這也是為城市減少就業壓力。新農村建設，其實就是為農民帶來“生活的意義”，讓農民工從農村開始進行城市化。西安市應該鼓勵來自農村的高校畢業生，畢業之后回鄉創業發展，將先進的思想和技術帶回農村。避免大規模的村莊空殼化出現，社會資源的浪費，給予回鄉“持學歷農工”一定的經濟扶持，讓他們能夠更好的為新農村建設出力。
第三，完善屬地生活的兒童接受教育平等的制度。孩子是未來的希望，因此要關注農民工子女的教育問題。目前，教育部已經對《小學管理規程》進行修改，取消了學校可向非本地戶籍學生收取借讀費的規定。西安市教育部門應當貫徹實施該規程，并要不斷對各個學校進行調查，從根本上禁止學校利用家長擔心學校名額不夠等問題而趁機變相收費，讓非本地戶籍的孩子受教育權利得到保障。
第四，從文化教育、心理上指導“持學歷農工”的自我認知態度。通過社會輿論、媒
體宣傳，促使“持學歷農工”在心理上意識到自身的問題，配合西安市城鄉一體化戰略，完成城市化的最后一步，同時，通過定期的戶籍制度改革宣傳，建立起政府或者社區的引導管理模式，利用“持學歷農工”的高素質的特點，從思想上使他們意識到戶籍問題上的“小農思想”，了解他們的做法會對社會造成的不良影響。讓他們能夠自覺對個人行為進行改正，逐步成為現代社會完善的文明人。