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作者：涂志強 單位：農業部農業機械化技術開發推廣總站
法規制度安排農機安全屬于社會管理范疇，而社會管理的基本任務之一是規范社會行為，規范社會行為客觀要求加強法規制度建設。2003年10月28日，國家公布《中華人民共和國道路交通安全法》，規范了上道路行駛拖拉機的行為，并法律授權農業（農業機械）主管部門行使有關管理職權。2004年6月25日，國家公布《中華人民共和國農業機械化促進法》，規范了農機產品質量、維修、使用和安全宣傳、教育、管理等行為。2009年9月7日，國家公布《農業機械安全監督管理條例》，建立健全了農業機械生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、監督管理等制度。農業部相繼公布了有關拖拉機聯合收割機等農業機械安全管理配套規章及業務規范性文件。全國有28個省（區、市）公布或修訂了農機管理或監理地方法規、規章和規范性文件。同時在技術規范方面還公布了有關農業機械安全國家標準和行業標準。全國農機安全生產制度及技術標準的實施，維護了農業機械經營使用者的合法權益，保障了農機安全生產。
組織建設安排2010年底，全國共有縣級以上農機安全監理機構2901個，省、地、縣級農機安全監理機構參公管理比例分別達到83%、66%和31.9%，縣以上農機安全監理人員近35萬人。一些地方采取在縣級以下設立農機安全監理派出機構，在鄉鎮、村設立農機安全監理員或農機安全協管員等形式，延伸了農機安全監理基礎網絡。全國已基本形成了部、省、市、縣、鄉、村6級農機安全監理體系，有專（兼）職農機安全管理人員11萬多人，在組織上保障了法律和行政法規賦予農機化主管部門的職責任務的履行，并為農機安全實施社會管理提供了有力的支撐。
社會機制安排社會管理涉及到廣大農民群眾的切身利益，需要政府重視、部門支持和社會組織的參與。2006年，農業部、國家安全生產監督管理總局聯合印發了《關于開展“創建平安農機促進新農村建設”活動的通知》，各地積極響應并組織開展創建活動，把農機安全監理工作融入地方政府工作之中，形成了“政府負責、農機主抓、部門協作、社會參與”的工作機制。一是積極推行農機安全監理業務規范化建設，公開辦事依據、業務程序，規范、行政執法行為。二是大力開展安全宣傳教育，著力增強農民和農機駕駛操作人員的安全生產意識，營造良好的農機安全生產氛圍。三是組織開展農機執法、專項治理行動，加強與公安、安監等部門配合，建立聯合執法機制，加大了安全隱患排查治理力度，切實搞好農機事故預防。目前創建扎實推進并取得了實效，“平安農機”示范縣加強組織領導和部門協作，積極探索并構建了適合農民、農業、農村實際的農機安全生產長效機制，加大了對農機安全生產投入，充分調動了基層組織和廣大農民參與促進了農機安全生產的積極性，發揮了創建示范帶動作用，成為基層農業機械化工作的主要抓手之一。
技術體系安排2007年農業部將“全國農機監理信息系統”納入了國家“金農”工程建設內容，逐步建立全國農業機械登記、農業機械駕駛人員、農機事故、農機安全監理體系管理四大基礎數據信息庫和全國統一的應用平臺，以信息化促進農機安全監理業務規范化建設。全國有1/3的?。ㄊ校┙ㄔO了區域農機監理信息網絡，實現了農機監理系統網上辦理業務。2009年農業部實施了《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》，為全國100個基層農機安全監理機構配備了移動式拖拉機檢測設備。在項目建設的示范帶動下，全國已有北京、山西等20個省區市在地方政府的財政資金支持下，啟動實施了地方的農機安全監理設施裝備建設項目。全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃將農機安全監理裝備納入了建設內容，2010年已先期啟動了600個糧食產量大縣。農機安全監理裝備技術與信息化建設的體系的初步形成，為農機安全社會服務提供了支撐、搭建了平臺，有利于提高了農機安全監理科學化、信息化水平。
農機安全監理主要功能分析
安全生產關系到人民群眾生命和財產安全，關系到人民群眾安居樂業，關系到改革發展穩定的大局。黨的十六屆五中全會提出，要堅持節約發展，清潔發展、安全發展，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。2012年中央1號文件再一次提出“加強農機安全監理工作”的要求，這些充分體現了黨和國家對農機安全生產的高度重視。我國農業機械主要由農民個人擁有為主，量大、面廣，涉及農村千家萬戶，流動、分散，貫穿于農業生產、流通等產業整個過程。目前，我國農業已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期，農業機械化正處于快速發展推進的重要時期，這個時期也是農機事故易發期，必須始終保持高度警提，加強安全監督管理，保障農機安全生產。因此，在新的發展階段，面對社會管理新形勢、新要求，正確分析農機安全監理主要功能，有利于進一步深化農機安全監理改革，面向社會需求定位，從技術上強化服務，更好地履行農機安全社會管理職責和公共服務要求。
1預防和減少農機事故發生,保障安全促進發展發展本身是一個歷史的范疇，不同的發展觀會導致不同的發展結果，其發展的量和質、深度和廣度是不相同的。科學發展觀揭示了經濟社會發展的客觀規律，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現?？茖W發展觀內涵豐富，其中包括安全發展這個基本要素。安全與發展是辯證統一的關系，相輔相成、相得益彰。安全生產是經濟發展的前提，安全能減損，保護生產力，安全出效益，發展生產力，安全生產意義重大。農機安全監理承擔著農機安全監督管理的重任，保障農機安全生產、促進農業機械化發展，是農機安全監理第一要務。因此，應牢固樹立“安全發展”的理念，貫徹實施好黨和國家安全生產方針政策和法律法規，履行好職責任務，遵循合法性、合理性、公平性、效率性、責任性的依法行政執法原則，執行合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的行政執法要求，確保法律法規正確實施，使農業機械化更加發展、農民生命財產更加安全、農民生產生活更加殷實、農村社會更加和諧。
2提供農機安全公共服務,推進農機安全社會管理社會管理是對人的管理和服務。在加強農機事故預防和控制過程中，研究和運用社會管理的理念和知識，結合實際創新農機安全監理方式方法，有效維護農機作業秩序和各方正當權益，加強事故應急處理，化解社會矛盾，提高行政執法效果和公共服務水平，是農機安全監理在新時期新階段所面臨的新課題、新任務。目前，農機安全監理在服務方面還相對滯后，如農機安全監理辦理牌證業務在一些地方仍存在傳統的等業務上門方式，在一定程度上影響了農業機械法牌證率、檢驗率和持證率，無牌無證農業機械造成的農機事故時有發生。因此，應堅持“以人為本”，強化服務意識，在依法加強安全監理的同時，更多地提供公共服務。特別是針對農機作業服務市場特點和農民的需求，從方便農民、服務農民出發，創新服務方式方法，以服務提升監理水平，讓農民在接受監督管理得到方便的服務，自覺增強安全法制觀念，減少農機事故發生，充分享受現代農業工具帶來的安全發展文明成果。#p#分頁標題#e#
3改善執法與服務技術條件，提高農機安全監理能力2010年7月5日，國務院印發《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，提出定期對農機監理人員進行培訓，加強基層農機安全監理隊伍建設，提高裝備水平和監管能力等要求。加強農機安全監理能力建設，是做好農機安全生產的重要方面，也是農機安全監理機構自身建設的重要任務。一方面應加強農機安全監理人員培訓，提高廣大農機監理人員，增強法律素養，普及專業技術，提高軟實力。另一方面，應積極爭取對農機監理科技投入，研究農機安全監理新技術、新方法、新裝備，搞好農機監理檢驗、培訓、考試、宣傳教育、事故勘驗、安全檢查、監理信息等裝備設備的開發和推廣應用，不斷改善農機安全監理手段，提高農機安全監理科學化、信息化、現代化水平，增強硬實力。安全科技是構成安全生產的重要要素，代表安全生產的發展水平，應不斷推進安全科技創新，充分發揮科學技術對農機安全生產的支撐和保障作用。
農機安全監理創新途徑選擇
創新是人類特有的認識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現形式，是推動民族進步和社會發展的不竭動力。在管理方面，創新更多地體現在方式方法的變革。因此，在實施農機安全監理社會活動過程中，引入服務等要素或把行政執法與公共服務等要素相互融合，更有效地實現農機安全監督管理目標。引入服務要素，實現服務創新，不僅會給服務對象帶來不同于從前的新內容、新感受，充分調動其積極性，而且還會提高安全監理能力，產生良好的社會效果。在目前農機安全監理服務相對滯后的情況下，應結合實際研究服務內容，選擇技術實現途徑，以服務創新農機安全監理。
1以送業務技術服務下鄉為試點，加快農機安全監理服務觀念創新農機安全監理面向農業和農村，服務的對象是廣大農民。在建設現代農業和推進社會主義新農村建設過程中，農民的生產生活發生了新的變化，但與城市相比仍有區別。從農機安全社會管理角度分析其特點，一是鄉村較多，居住分散，集中度低；二是農業機械是農業生產的重要工具，其類別多，品種復雜，農時作業季節性強；三是農村年輕人外出打工多，農機駕駛操作人員年齡結構發生了變化。這些因素的存在給農機安全監督管理相對人帶來一些問題和困難。如大多數農民距離縣城較遠，辦理安全技術檢驗、技能考試及申領牌證等業務往返不便，且增加費用支出。解決這些問題和困難，農機安全監理系統應主動從方便農民出發，積極轉變觀念和作風，開展以送業務下鄉為試點，變“有求必應”為主動服務，推進服務創新，提升監管水平。送業務下鄉不僅可行而且會產生新的效果。其一，農機安全監理機構可結合當地實際制定年度計劃，分區域分時段實施，少數因特殊情況不能參加的可采取預約方式處理。轉變業務辦理方式，雖然增加了農機安全監理人員工作量并付出更多的辛苦，但貼近農民、方便農民，換來是農機經營使用者的方便，體現了全心全意為人民服務的宗旨；其二，送業務下鄉還會增加農機安全監理費用支出，但節省了農民費用，相對增加了農民收入，且總體費用支出是相對減少的，節本增效，產生良好的經濟效益；其三，送業務下鄉對廣大農民來講是農機安全法規、安全生產技術知識現場示范教育，有利于擴大影響，產生良好的社會效益。
2以農機專業合作社為重點，推動農機安全生產組織模式創新在穩定和鞏固現有農機安全監理行政執法組織體系同時，應從社會管理出發，積極推動農機安全技術組織模式創新，充分發揮社會成員組織在安全生產中的積極作用，擴大提供安全生產技術服務組織群體。農民和農業生產經營組織農業機械化發展主體，也是影響農機安全安全生產的重要因素。在農業生產經營組織中，據統計，2010年全國農機化作業服務組織達17.15萬個，呈現出總量穩定、結構優化的階段性特征。特別是農機專業合作社達18萬個，比上年增長46.02%，呈現出快速發展的趨勢。農機專業合作社組織化程度高，是推動農業生產方式規?；洜I的主力軍，也是促進農機安全生產主導力量。因此，應以農機專業合作社為重點，通過對其農機安全生產技術引導和規范，加強安全生產自治型治理結構建設，搞好其會員的安全管理與技術服務，形成農機安全自我教育、自我管理、自我服務的新機制，實現農機安全監理機構有意識引導、調控和激勵農機專業合作社安全自治自律的良好狀態。同時，發揮農機專業合作社示范帶動作用，引導農機大戶、農機作業服務組織等積極參與農機安全自律，促進基層社會成員安全自我服務組織建設，實現良性互動，廣泛營造農機安全生產氛圍。
3以科技進步和信息化技術為支撐，引領農機安全監理技術服務創新創新服務需要用新的技術手段轉變成新的或改進的服務方式方法以提升新的功能。現代社會的科學技術進步和信息化的快速發展，不僅使產品技術和功能的同質化水平越來越高，而且也推動了服務創新能力的提升和服務水平的升級。就農機監理而言，近幾年來，一些新的技術手段的改善及服務方式的改變，深受廣大農民的歡迎。如移動式農機安全監測設備的開發與應用，不僅方便拖拉機等經營使用者就近安全技術年檢，而且還改變了過去傳統的人工檢驗方法，提高了科學性、準確性和方便性。再如，移動式農機考試設備的發開與應用，通過信息化理論考試與電子樁考技術集成再創新，在方便申領拖拉機聯合收割機駕駛操作證件人員就近技能考試的同時，提供了更為方便科學的理論和術科考試一條龍服務。因此，應繼續發揮現代科技與信息化技術在服務創新中的積極作用，現階段可重點把握幾個方面的問題。一是結合當地實際研究服務需求，因地制宜創新服務。特別是應換位思考技術服務需求，研究技術服務實現途徑，以更好的方式方法滿足農民的需求，樹立品牌、增強效果。如對農機專業合作社等經營組織，應建立聯系制度定向服務，更多地采用科技信息技術手段方便其自我服務；對廣大農機經營者應首先開通服務熱線，方便農民咨詢和提供幫助。二是推進農機安全文化建設，更多地利用現代媒體技術，以及農民喜聞樂見的形式開展農機安全宣傳教育，強化安全意識，提高遵紀守法的自覺性。三是充分利用農機安全監理信息網等信息化技術公開業務和信息，履行好告之義務，并開辦網上查詢和自我服務等多樣化技術服務內容，增加科技含量，提高服務質量。目前，全國農機安全監理裝備和信息水平還處于起步階段，大部分地區還不能滿足工作需求，應積極爭取投入，努力改善技術服務條件，以科技進步和信息化技術引領農機安全監理服務創新，為農民辦實事、辦好事。#p#分頁標題#e#
4以農機安全監督管理環節服務為橋梁，推進農機安全綜合治理創新農機安全生產是一個系統工程，涉及領域多、環節多，必須在統籌兼顧、加強配合、綜合治理上下功夫。農機安全監理機構承擔農業機械使用安全管理，農業機械產品質量及安全性能對使用安全影響較大。因此，應主動加強與生產、銷售、維修企業和鑒定、推廣、培訓機構及有關部門聯系，搞好相關服務，統籌協調農機安全環節監管工作，形成相互促進、相互支持、共同治理的良好格局。一是加強對生產、銷售、維修企業的宣傳服務，及時向有關企業宣傳農機安全法律、法規、規章和技術標準，引導生產、銷售符合安全法規和技術標準的農機產品，按規定和標準開展維修活動。二是加強與鑒定機構協作服務，在鑒定環節上強化法律法規、安全標準的貫徹實施，把好農業機械品種規范、安全標準、質量性能和鑒定推廣、市場準入關口。三是加強與推廣機構合作服務，積極推廣先進、適用、可靠、安全的農業機械，引導農民選購符合安全要求的農機具。四是加強與培訓機構聯系服務，突出拖拉機、聯合收割機駕駛操作人員法定證件培訓，搞好培訓與考試工作的銜接，方便農民，提高培訓及考試的質量和效果。五是加強與安監、公安等部門配合服務，協調公安依法加大對拖拉機路查力度或建立聯合檢查機制，組織開展農機專項整治活動，堅決查處農機違法行為。
