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作者：劉新成 孟繁華 陳正華
首都教育（基礎教育）學科群項目建設與發展的過程是與項目建設理念或指導思想的不斷發展密切相關的。從總體上看，首都教育（基礎教育）學科群項目從一期（2006-2008年）發展到二期，其項目建設理念經歷了這樣一個發展過程：合作共享———和諧共生———協同創新?？梢哉f，這是首都教育（基礎教育）學科群項目建設運行的內在邏輯發展過程。學科群二期建設初期，以“和諧共生”為核心建設理念，是在學科群一期資源整合與合作共享基礎上的深化和發展，強調項目合作單位之間在首都教育（基礎教育）學科群這個互惠共生體中的和諧關系、深度合作與共同發展，以形成服務首都基礎教育發展的內在合力與貢獻力。首都教育（基礎教育）學科群項目二期建設發展到2011年，緊緊圍繞北京市基礎教育質量提升的重大理論與實踐問題，以協同創新為核心理念指導學科群項目建設。實踐表明，在協同創新這一理念的指導下，首都教育（基礎教育）學科群項目實現了建設思想、思路與成果上的一次大的發展和飛躍。學科群項目合作單位（首都師范大學、北京教育科學研究院、北京教育學院、北京師范大學教育學部、北京市教育學會、北京市教育委員會基礎教育處等六個主體）針對關涉北京市基礎教育質量提升的熱點、難點與重大問題，在平等自愿的基礎上，充分發揮各自在基礎教育學科隊伍、資源、人才、組織和研究等方面的優勢，相互間開放共享，最大限度地整合協同創新要素，確定了四個協同創新領域———基礎教育政策與質量監控、教師教育與合作共同體、校長專業發展研究、基礎教育課程改革與發展，并通過進一步創新體制機制，搭建協同創新平臺，逐漸形成了首都教育（基礎教育）學科群這一協同創新戰略聯盟。學科群各成員單位定位準確，分工明確，協同合作。政府（主要是各級教育行政部門）為大學授權，在學科群這一協同創新體建設中主要發揮組織、協調與服務作用；大學、教育科研機構則主要在專業事務方面發揮功效，所有專業活動的發起、設計與實施均由大學與教育科研機構負責組織完成。
創新體制機制，搭建首都教育
（基礎教育）學科群協同創新平臺協同創新，關鍵在“協同”，主旨在“創新”。簡單地說，協同創新就是各協同創新主體在協同創新目標指引下，充分發揮主體優勢，整合各創新要素，通過協同創新體制機制，搭建協同創新平臺，開展深度合作，從而實現“1+1>2”的協同效應。因此，從這個意義上說，協同創新實質上是一種管理創新。[2]對學科群協同創新而言，就是要在學科群各成員單位之間凝聚共識，形成共同目標，致力于推進北京市基礎教育質量提升。在這一共同目標指引下，項目組在體制機制上大膽創新，建立良好的利益共享與責任共擔機制，充分調動各主體協同創新的積極性，使學科群各參與主體在北京市基礎教育人才培養、科學研究與社會服務等方面形成戰略聯盟，開展深度合作，產出豐碩的、高質量的協同創新成果。
（一）將推進北京市基礎教育質量提升確立為協同創新目標協同創新強調多主體之間的深度合作，形成一個整體，即協同創新體。然而，要實現多個創新主體之間的深度合作與協同創新，首要的前提是在多主體之間達成共識———確立協同創新目標。沒有共同的目標，就沒有共識，就難以開展有效的合作，因為協同創新體中的每個主體都是一個獨立的組織，每個組織都有自己的組織目標，組織中的個人也有自己的個人目標。因此，作為一個協同創新體，必須超越各主體的組織目標和個人目標，尋找組織共性，在此基礎上確立協同創新目標。這一協同創新目標是大家協同、合作的主旨所在，是凝聚協同創新體、開展深度合作與創新的前提。在首都教育（基礎教育）學科群這個協同創新體中，各主體的組織屬性是多樣的，既有政府組織———北京市教育委員會基礎教育處，又有教育研究機構———北京教育科學研究院，教育培訓機構———北京教育學院，社團組織———北京市教育學會，高等學校———首都師范大學、北京師范大學。顯然，這些具有不同組織屬性的主體都有自己明確的組織定位和組織目標，彼此之間有組織上的差異，包括組織目標上的不同。但是，這并不意味著它們之間缺乏共性，沒有共同點，達不成共識。這幾個主體都是北京地區重要的教育組織機構，都具有公益性特點，它們在教育領域都有各自的組織優勢，而且都有致力于為首都教育發展服務的責任和義務，[3]尤其是在服務首都基礎教育上各主體間有很多的結合點。這就為首都教育（基礎教育）學科群建設協同創新目標的確定奠定了基礎。結合當前北京市基礎教育發展的重大需求、重要問題和熱點問題以及首都人民群眾迫切需要解決的問題，即要全面提高北京市基礎教育質量，促進教育公平，將首都教育（基礎教育）學科群的協同創新目標確立為致力于推進首都基礎教育質量提升。這一協同創新目標的確立，有利于營造協同創新的文化和氛圍，學科群便能緊緊圍繞北京市基礎教育質量提升的理論與實踐問題展開深入合作與探索。
（二）建立利益共享與責任共擔的協同創新利益和責任機制首都教育（基礎教育）學科群這一協同創新體是各主體為了滿足首都人民群眾對基礎教育質量提升的迫切需求這一公共利益，為解決這一公共利益發展受阻的重要問題、熱點問題而合作組建的。這一協同創新目標是明確的，與公共利益是一致的。然而，在學科群協作運行過程中，各主體之間難免會有具體組織或個人利益上的不一致乃至出現分歧等問題。學科群成員單位的這些利益問題和分歧必須得到合理、妥善的解決，否則必然會影響相互間的深度合作，影響協同創新主體協作的動力和積極性。因此，學科群必須建立各合作主體都能接納的利益分配機制，使得各主體都有協同合作的巨大動力，并樂意為之積極努力。為此，學科群建立了有利于全體成員利益共享的利益分配機制，即利益共享機制。這一機制不僅要考慮組織成員利益的共享，同時也必須考慮個人利益的共享，并正確處理好組織利益分配和組織利益與個人利益的關系，以公平的利益分配原則緊密聯結參與協同創新的各方力量。[4]基礎教育學科群研究的成果主要表現在人才培養、學術論文、科研獎勵、中小學實踐應用等方面。主要根據學科群成員單位及其個體教育專家在其中的參與程度、貢獻大小來綜合考慮，讓協同創新成果的分配遵循利益共享與貢獻優先原則，從而激發學科群成員單位與個體教育專家的積極性。在利益共享機制建設中，學科群全體成員都注意自身組織目標的公益性特征，樹立大局意識，著眼于學科群的整體利益，致力于推進首都北京基礎教育質量提升，滿足首都人民群眾對高質量教育的需求這一最大的公共利益目標的實現。同時，權利與義務、利益與責任總是并存的。在學科群協同創新體運作中，各成員單位及其個體教育專家在利益共享的同時，嚴格執行責任和風險共擔機制，權利與義務、利益與責任同在。在聯合申報、組織研究重大基礎教育科研項目時，牽頭單位與協同單位都能明確各自的權利與義務、利益與責任，做到分工協作，權、責、利明確，優質高效完成協同創新目標，產出優質的協同創新成果。#p#分頁標題#e#
（三）探索多單位、多類型的人才協同培養機制人才培養是首都教育（基礎教育）學科群建設的重要任務之一。經過多年來的積累與探索，學科群成員單位在充分發揮自身優勢的同時，在實踐中探索了多種有效的人才協同培養機制。
1.大學與中小學教師教育共同體（U－S）大學與中小學教師教育共同體充分發揮了大學的理論優勢和中小學校的實踐平臺作用，實現了師范生和中小學教師共同發展、理論和實踐“雙向激活”，走出了一條“理論基礎堅實、實踐效果顯著”的教師教育改革道路，并形成了“職前職后一體化”和“中小學實踐反哺大學教師教育”的運行機制，有效提升了教師教育質量。這種合作形式集中表現為教師發展學校的建設。學科群二期建設期間，由首都師范大學開創的教師發展學校建設得到了新發展?，F已開設網上教師發展學校（U-TDS），建立教師發展學校網頁，在中國教師網開辟專欄，以視頻技術、網絡技術為支撐，通過視頻會議、專題論壇和網絡共同體等多種形式把師范生、在職教師和大學教師有效地聯系在一起，為教師專業成長提供了一個開放的平臺，建立了更大范圍的虛擬合作共同體，共享優質教育資源?，F在，教師發展學校已成為組織開展教師教育的重要實習和見習基地。
2.大學與區縣政府協同體（U－D）結合新課程改革的需要，學科群成員單位北京師范大學、首都師范大學、北京教育學院與北京市郊區縣相關政府部門合作，培養了一大批骨干教師和中小學領導干部，推進了區域基礎教育發展。同時，學科群成員單位還與教育部、北京市教育委員會相關部門合作（U－G），聯合培養骨干教師和中小學領導干部。
3.大學－區縣政府－中小學協同體（U－D－S）在大學與中小學合作、大學與區縣政府合作的基礎上，進一步發展形成了三角合作關系，形成了新的協同體制，大學與中小學的合作也因區縣政府的介入而進入了更實質的階段，獲得了更大的規模效應。大學與區縣政府的合作，也因為將學校納入而獲得了更實質的內容。
4.中小學－大學—中小學協同體（S－U－S）首都師范大學專門組建了首都師范大學附屬學校合作共同體，它為首都師范大學所有附屬學校搭建了一個資源共享、優勢互補、相互促進、共同發展的創新平臺。首都師范大學作為各附屬學校的聯結紐帶，以特殊的方式發揮重要功能，支持各附屬學校的建設和發展。各附屬學校之間基于共同愿景，協同創新，加強體系內合作，將合作共同體建設成為具有首都基礎教育特色、活動效果顯著、國內知名的教育品牌。
5.大學-大學協同體（U－U）大學-大學協同體主要通過兩種形式進行研究生的聯合培養。一是學科群成員單位的教育專家以個人名義與其他成員單位合作的人才聯合培養方式。如，學科群的教育專家到成員單位北京師范大學或首都師范大學擔任兼職研究生導師，聯合培養研究生。二是學科群成員單位聯合培養研究生。如，北京師范大學和北京教育學院合作開辦了新加坡教育管理碩士班，首都師范大學與北京教育學院聯合培養教育碩士，等等。
6.特級教師研究院為了更好地促進北京市中小學教師的發展，首都師范大學組建了特級教師研究院。該院先后聘請畢業于首都師范大學、在北京市中小學工作的19名特級教師，分別以建立工作室，參與教師教育課程建設，指導本科生教育見習、實習，指導畢業論文等方式參與了教師教育人才的培養工作。
（四）以四個協同創新領域為抓手開展科研協同攻關首都基礎教育質量提升的理論與實踐問題是一個重大的科研課題，需要充分發揮學科群各成員單位的優勢，協同攻關。學科群根據首都基礎教育質量提升中的重點問題，確定了四個協同創新領域———基礎教育政策與質量監控、教師教育與合作共同體、校長專業發展研究、基礎教育課程改革與發展。以這四個領域為抓手，開展了一系列協同攻關工作。一是組建由首席專家負責的專家團隊。重大科研項目首先需要有強大的專家團隊，而在團隊建設中，首要的是要選拔有影響力的領軍型專家或首席專家，否則學科群中的專家容易變成一盤散沙，缺乏凝聚力和戰斗力，因為協同創新體的成員往往都是各單位的佼佼者，都在各自研究領域有所建樹。而有了好的首席專家，再根據學科群的研究需要，從學科群各成員單位選聘多學科的專家組建新的科研團隊，就為協同攻關奠定了堅實的基礎。二是采用項目運作方式。除了日常組織和管理工作外，學科群的具體運作主要采用項目運作的方式。具體而言，在學科群的四個協同創新領域，分別設立子項目、子課題，面向團隊成員進行招標，由中標者主持完成該課題研究。首席專家負責組織專家們開展課題評審、檢查督促與成果驗收鑒定工作。這種項目運作方式，提高了研究工作的效率，促進了高水平協同創新成果的產生，推進了整個協同創新領域研究工作的進展，為北京市基礎教育質量提升的理論與實踐問題的解決作出了貢獻。三是搭建協同創新科研平臺。科研協同創新需要有載體，教育研究中心、研究基地與專門機構的建設和發展都有利于協同創新體聯合開展多學科、跨學科、多單位、多部門的重大科研項目攻關。近年來，學科群成員單位已經建立了多個研究機構，并將其作為協同創新科研平臺，如北京基礎教育研究基地、首都教育經濟研究基地、首都基礎教育研究院、北京市教育督導與教育質量評價研究中心等，組建了紫竹教育沙龍、北京師范大學教育學部跨學科教育沙龍等學術交流平臺，并即將組建首都教師教育與教育發展協同創新中心。
（五）通過專門教育政策研究與咨詢服務機構為政府和社會服務首都教育（基礎教育）學科群組建的初衷就是為了整合北京地區基礎教育學科力量、研究隊伍和教育資源，服務于首都基礎教育發展。社會服務是其重要任務之一。針對政府決策、中小學校發展而提供專門研究與咨詢服務，是學科群協同創新服務的重要方面。學科群成員單位中協同服務政府決策的機構主要有：北京市教育督導與教育質量評價研究中心、中國教育政策評估研究中心、中國教育政策研究院、首都教育政策與法律研究院等。如，首都教育政策與法律研究院圍繞社會普遍關注的中小學校安全問題起草了“校園安全條例（專家意見稿）”、針對北京市學前教育改革發展實際起草了“北京市學前教育條例（修訂專家意見稿）”等；北京市教育督導與教育質量評價研究中心針對北京市義務教育教學情況出版“北京市義務教育教學質量年度報告”；首都基礎教育研究院針對北京市普通高中課程改革進展“北京市普通高中課程改革：首都基礎教育發展年度報告”等。同時，學科群成員單位通過多種協同方式服務中小學校。一是依托教師發展學校建設服務教師專業發展；二是為推進學習型組織建設，建立北京市學習型學校促進中心；三是通過遠程校本研修方式支持中小學教師發展。#p#分頁標題#e#
以創新驅動發展，深入推進首
都教育（基礎教育）學科群建設，為教育公平與質量提升服務2012年，首都教育（基礎教育）學科群圓滿完成了二期建設任務，為促進首都基礎教育質量提升作出了貢獻?；仡檶W科群二期建設，首都教育（基礎教育）學科群協同創新效應和協同創新成果顯著，但由于時間短、任務重，還存在著各種各樣的問題，需要在協同創新體制機制上開展更深入的探索，尤其要在組織建設上下更大的工夫，爭取在推進深度合作、資源深度開放與成果分配共享等方面取得更大突破。
（一）破解制約學科群協同創新的核心問題：組織建設問題協同創新體能否開展深度合作，能否產出高質量的協同創新成果，主要取決于組織建設與團隊建設。因此，協同創新體的組織建設、團隊建設是關鍵。目前，學科群建設主要采用非實體的方式運作，尚未建立實體性組織，研究人員和專家團隊也是一種松散的組合。這種非實體性的、松散型組織和組合，主要依靠強有力的領軍型專家和學術帶頭人發揮領導和組織作用。然而，這類松散型學術組織一旦離開了強有力的組織協調和溝通，往往容易導致組織目標模糊，主體權利與責任不夠明確，組織成員利益分配不夠明晰，這都將在一定程度上影響項目運行的效率，給管理帶來較大的挑戰。尤其當領軍型專家和學術帶頭人面臨人事關系的變化時，就會給學科群的管理帶來新的問題，需要重新組織、協調、溝通，需要再次就組織目標與運作機制等問題增進了解，達成理解和共識。如前所述，學科群是由具有不同組織屬性的多個實體組織聯合組建的，這必然帶來協同合作上的諸多困難和問題。一是具有不同組織屬性的學科群成員單位具有不同的組織目標和組織利益，它們之間往往難以發現彼此間的共性與協同合作領域，難以達成共識，凝聚學科群協同創新目標；二是來自不同實體組織的教育專家也有自身的個體利益和追求，難以調動其協同積極性；三是學科群各成員單位的資源一般只供內部使用，難以打破資源壁壘，實現全面、深入的開放和共享；四是學科群不同成員單位的不同學科之間、同一成員單位內部不同學科之間研究隊伍和學科資源難以有效開展跨學科的協同研究。[5]因此，未來學科群項目建設必須在組織建設、團隊建設上進行認真、深入的探索，必須破解制約學科群協同發展的組織建設問題。為了進一步提高學科群協同創新管理實效，學科群應考慮建立實體性協同創新體，進一步創新體制機制，將協同創新管理納入制度化軌道，促進學科群持續健康發展。
（二）深入推進學科群建設，為首都教育公平與質量提升服務
1.未來學科群協同創新目標定位未來，首都教育（基礎教育）學科群協同創新體的發展，將面向首都經濟社會發展對人才、對教育的需求，以首都基礎教育發展的兩大主題———“質量”與“公平”為核心，將“教師教育質量全面提升”和“教育政策科學公平有效”作為“提升質量”與“促進公平”的突破口和抓手，進一步創新體制機制，推進首都基礎教育的科學發展。首都教育（基礎教育）學科群協同創新體將通過實現大學—政府—中、小學校—教育科研機構等不同類型、不同性質的教育教學機構與研究機構之間的協同（研究視角—行政視角—實踐視角的協同），教育學—心理學—哲學—中小學各學科的協同，教育政策—教育制度—教師等多層面的協同，學校教育—社會教育—家庭教育等多種教育類型的協同，教師—家長—社會人士等多種教育主體的協同以及國內—國際教育實體的協同，以機制創新為著眼點，深入展開多層次、多類型的基礎教育改革試驗，解決首都基礎教育發展過程中的難點、熱點與獨特問題，推進首都素質教育的發展與創新人才的培養，推進教育公平，實現首都基礎教育的優質均衡發展，從而把學科群協同創新體建設成為首都素質教育推進中心、創新教育推進中心與公平教育推進中心。
2.未來學科群協同創新體研究工作如上文所述，未來學科群協同創新體的主要研究工作將以首都基礎教育發展的兩大主題———“質量”與“公平”為核心，將“教師教育質量全面提升”和“教育政策科學公平有效”作為“提升質量”與“促進公平”的突破口和抓手開展研究工作。之所以選擇這兩個重點領域作為突破口，主要基于兩點：首先，教育質量的提升，最終依賴的是高素質、高水準的專業化教師，也只有當每位學生遇到的每一位教師都是優秀的教師時，才能實現每位學生潛能的最大程度的發展，而這正是終極的教育公平。其次，所有教育問題的解決，基本的渠道或載體就是教育政策。教育政策對教育問題的把握，教育政策本身的科學性，教育政策執行的力度、效果，教育政策的完善與改進等都將決定教育問題解決的效果與程度。第一，有關首都教師教育質量全面提升問題的研究工作。教師是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵。這里的教師教育，是職前職后一體化教師教育模式中的教師教育，既包括職前教師培養，也包括在職教師的培訓與進修。學科群將關注首都教師專業生活問題，探討教師培養、準入、使用、評價等方面的機制問題，解決困擾教師專業生活中的重要問題，以期營造良好的政策、文化與專業生活環境，使教師能全身心地投入到教育事業中去，培養富有創新能力的高素質人才。這方面的研究主要包括教師經濟社會地位問題及其政策、教師職業倫理問題及其政策、教師教育人才培養模式改革問題及其政策、教師管理問題及其政策、教師評價問題及其政策、教師心理健康與生涯問題及其政策、教師與教育發展關系的理論模型等。第二，有關首都教育政策科學、公平、有效問題的研究工作。公共政策是指向公共問題的，絕大多數公共問題的解決必然依賴于某項公共政策的出臺。教育政策是解決教育實踐問題的關鍵，是教育發展的支持系統與平臺。因此，首都基礎教育政策研究，必然要以首都基礎教育發展中的緊迫問題為具體研究對象和研究內容，主要包括素質教育的實踐推進策略問題、創新人才培養問題、教師專業發展政策支持問題、首都教育均衡發展問題、學齡前兒童入學問題與幼兒園教育小學化問題、首都社會教育的功利化及其治理問題、擇校問題、高考改革問題、外地來京兒童入學問題等。#p#分頁標題#e#
3.學科群體制機制改革創新重點未來，學科群將繼續在協同創新思想的指導下，深入開展理論研究與實踐探索，在總結二期建設經驗的基礎上，進一步大膽創新體制機制，推進協同合作，促進高水平成果的誕生。一是要建立協同創新體的實質性組織機構。設立首都教育（基礎教育）學科群協同創新中心，下設學術委員會、專家咨詢委員會和辦公室。同時，設立若干工作室，以工作室的方式實現人才培養、項目研究與實踐應用的統一。二是要展開多層次、多類型的協同創新體高效運作機制探索。探索高效運作、深度合作的多層次、多類型的運作機制與模式，實現教育事業發展與教育科學研究的有機統一，使教育問題解決具有深刻的理論內涵，使教育研究具有明顯的社會實效。三是要建立開放的人才引進與流動體制。打破學科群創新體成員單位之間的壁壘，展開人才引進與聘任工作，吸引更多的優秀人才，打造高水平學術共同體。要采用靈活多樣的工作方式，充分發揮特殊人才的特殊作用，謀求整體效應的最大化。