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摘要：如何更好地落實規劃綱要!,切實加強教師與校長隊伍的建設?是我們近期工作的重點之一。在黨和國家對我國教師隊伍建設如此重視之際,加大教師與校長隊伍建設的制度與機制創新、教師與校長培訓的及時跟進和改革教師教育是三個關鍵的因素。
關鍵詞：規劃綱要;教師隊伍建設;教師教育
國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)?(以下簡稱規劃綱要!)是指導我國今后十年教育改革與發展的綱領性文件。規劃綱要!序言的第一句是:百年大計,教育為本。!而在保障措施!中又特別強調了加強教師隊伍建設!,其中第一句就是:教育大計,教師為本。!這從很大程度上說明了,教育對于國家的發展有多重要,教師對于教育的發展就有多重要。中小學教師隊伍建設的意義再強調也不算過份。規劃綱要!提出:要創造有利條件,鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索,創新教育思想、教育模式和教育方法,形成教學特色和辦學風格,造就一批教育家,倡導教育家辦學。!研究表明,落實規劃綱要!,加強教師與校長隊伍的建設,造就一批教育家!,至少有三項關鍵性的基礎工作:一是要加大教師與校長隊伍建設的制度與機制創新;二是要加強教師與校長的培訓;三是要進一步改革我國的教師教育。
一、加大教師與校長隊伍建設的制度與機制創新
教師與校長隊伍建設制度與機制的創新,是造就一批教育家!的重要保障。當前,從我國教師與校長隊伍建設的實際需要來說,在制度與機制創新方面的主要舉措應包括:
(一)加快完善教師資格制度建設
無論是教育家型的教師,還是教育家型的校長,都是從合格教師與校長中產生的。因而,從入門時就把好進口關!對整體提升教師隊伍的素質就有十分重要意義。為此規劃綱要!指出:完善并嚴格實施教師準入制度,嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準,提高教師任職學歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定,縣級教育行政部門按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核等管理職能。!很顯然,落實其精神,其關鍵是要做好:1、盡快啟動教師資格考試改革試點教師資格制度改革試點工作是一項重大的改革舉措,它有利于進一步提高教師專業化水平,完善教師資格制度,嚴把教師職業入口關。通過試點,改革現行的教師資格認定辦法和程序,強化教育教學能力要求,嚴格教師職業準入門檻,探索教師資格考試和定期注冊辦法,為國家全面實施公平、競爭、規范的教師資格制度提供成功經驗,這是一條激勵教師專業成長的有效途徑。試點工作應就考試目的、考試對象、考試方式、考試科目以及考試標準等方面做作明確的規定。2、做好啟動教師資格定期注冊制度試點教師資格定期注冊制度是改革現行教師資格實際存在的一次性認定終身制為教師資格定期注冊制度,它將會有效激勵教師不斷提高自身素質,促進他們的專業持續地成長。要明確各省、市縣兩組教師資格定期注冊的職責權限;明確教師資格定期注冊、暫緩注冊或不予注冊的條件;明確教師資格定期注冊的程序以及相關處罰措施?？傊?改革試點要以科學發展觀為指導,以建設高素質教師隊伍為宗旨,以倡導教師專業化為導向,以提高教育教學能力建設為重點,嚴格教師資格考試和定期注冊程序,完善教師資格制度,嚴把教師職業入口關,有力地促進教師素質和能力的提升。
(二)抓緊研制中小學校長任職資格標準與相關政策文件
規劃綱要指出:制定校長任職資格標準,促進校長專業化,提高校長管理水平。!其實,早在2008年4月,教育部人事司就已委托全國教師教育學會開展中國中小學校長專業標準的研究,并專文下達立項通知(教人司&2008?129號)。全國教師教育學會根據教育部人事司的要求認真地開展了調查研究與咨詢報告的起草工作。中小學校長專業標準是一指引性的文件,它為國家與各地進一步研制中小學校長任職資格標準、中小學校長任職培訓的課程標準,乃至中小學校長的評價標準提供了基礎。1、中小學校長任職資格標準的研制。在明確中小學校長專業要求的基礎上,各地的中小學校長任職資格標準還應當根據實際情況對中小學校長的學歷、教育工作經歷、思想政治素質等方面提出要求。盡快研制中小學校長任職資格標準對完善中小學校長的選拔與任用有重要意義。2、中小學校長任職資格培訓的課程標準的研制。我國中小學校長培訓分為任職資格培訓、提高性培訓與高級研修等多個層次。任職資格培訓是為侯任校長與初任校長而準備的培訓,這一培訓應當緊扣中小學校長任職的專業要求。要改變目前我國中小學校長任職資格培訓中客觀存在的因人設課!、隨意設課!的狀況,就需要有關機構認真研制中小學校長任職資格培訓的課程標準,以此作為中小學校長任職資格培訓的依據。這樣才能不斷提高中小學校長任職資格培訓的質量,提高我國中小學校長的整體素質。3、中小學校長的評價標準的研制。校長評價對校長的發展,從而對學校的發展有著極大的引導作用。這一作用很大程度上是通過評價標準的導向而實現的。因而,各地都需要從自己的實際出發,積極研制中小學校長下評價標準。在多方面專家的努力下,以促進中小學校長專業發展為主要目標的#中國中小學校長專業基本標準?已初步成型。在進一步完善的基礎上加緊研制以中小學校長任職資格標準為重點的相關政策,這將極大地促進我們中小學校長隊伍的專業化建設。
(三)加快探索校長職級制的步伐
校長職級制是推動校長專業化發展的又一重要舉措。從目前全國各地試點的校長職級制工作來看,還是十分成功的?？偨Y這些試點較為成功地區的經驗,總體看來,在推進過程中,一定要抓好如下幾個關鍵問題:1、制定各級等校長的任職條件。校長任職條件規定,校長任職必須要具備基本條件和具體條件:基本條件是每一個參加評定職級的校長必須具備的條件,它具有同一性;具體條件是評定不同等級時校長所應該具備的相應條件,它具有導向性;2、規定考評、聘任、晉升各級等校長的工作程序。3、制定評審各級等校長的績效指標?？己藘热莅ㄈ温毮晗?、政治思想素質、崗位實際工作能力和工作實績等。以校長的職務職責和所承擔的工作任務為考核的基本依據,評分標準可分一定的等級,制定不同的權重進行考核。相信隨著#中國中小學校長專業基本標準?的出臺以及我們校長職級制推進,我們中小學校長隊伍的整體素質將會有進一步的提升。在制度與機制的試點與創新中,下列幾對關系必須處理好:第一,制度與落實的關系。反思我們以往的工作,很多地方不是沒有制度,或者說沒有規定,而是沒有按制度與規定來落實。在試點過程中,關鍵是建立好的制度,要形成好的長效機制,教師的專業發展是一個持續的、系統的發展過程。只有好的機制,才能使制度設計過程中的設想得以落實。第二,資格考試與認定的關系。這就需要我們各職能部門明確分工,相互配合,切實抓好這一工作。第三,在編在崗的重新注冊、定期注冊、暫緩注冊及不予注冊的關系。一定要明確在編在崗的重新注冊、定期注冊、暫緩注冊及不予注冊的邊界,使方案具有更強的操作性。
二、加強教師與校長的培訓
教師隊伍整體素質的提升與校長隊伍整體素質的提升,都離不開培訓。我國的教師培訓與校長培訓的實踐也確實證明了培訓對于提升教師與校長隊伍素質的作用是顯著的。為了造就教育家辦學的局面,應該做到:
(一)進一步提升教師和校長培訓的水平與質量
從目前國家對教師與校長培訓的投入來看,其經費增長的幅度是有目共睹的。在國家對教師與校長的培訓如此重視之下,各級教育干部培訓機構要加強自身建設,努力提升培訓的水平與質量。為此:1、在國家、省(直轄市)、地級市、縣四級的全國教育干部培訓體系中,要依托優質資源,發揮其示范輻射作用;同時,各省、直轄市也應建立相應的教師研修中心,支持各市、區縣建立相應教師研修中心,形成在省教師研修中心指導下的教師培訓網絡體系。2、在目前以實行五年一周期的中小學校長和教師培訓的過程中,要以提高實施素質教育能力和水平為重點,緊緊地圍繞實施與推進素質教育過程中的難點與熱點進行培訓,加大培訓過程中理論與實踐的高度結合。3、加大農村教師與校長隊伍的專項培訓工作,對農村邊遠地區的教師與校長培訓要實行傾斜政策。造就一批教育家!是一個系統工程,培訓是促進他們成為教育家的重要環節。同時,一批教育家的形成,也需要我們高校在師資培養模式和課程方面,進行不斷的改革與創新,不斷提高新師資的培養質量。
(二)積極探索
造就一批教育家!的多樣化培訓方式教育部中學校長培訓中心根據總理提出的關于提倡教育家辦學的指示精神和中央干部教育工作會議提出的分層次、分類別、大規模培訓干部的指示精神,按照#教育干訓十一五規劃?提出的,舉辦實施素質教育高級研修班,培養一批引領中小學改革發展的專家型校長的部署,已于去年7月舉辦第1期全國優秀中學校長高級研究班,第2期也于今年7月開班,受教育部委托,該班將連續舉辦5期。為進一步促進教育家型校長的成長,培養造就教育家型校長正在積極地探索。近年來,浙江省、江蘇省等地也正在實施浙派教育家共同體!建設、江蘇人民教育家培養工程!等工作,他們選拔一批特級教師及辦學成效顯著有辦學追求的中小學校長進行重點培養,使他們成長為國內外有重要影響、具有鮮明教育風格的人民教育家。此外,由上海市教委、江蘇省教育廳、浙江省教育廳三地聯合舉辦的長三角地區中小學名校長培訓班!也將于九月中旬在教育部設在華東師范大學的中學校長培訓中心啟動。
(三)認真研究
教育家型教師與校長的培訓方式提升培訓質量,培訓內容重要,培訓方式也很重要。眾所周知,校長對學校的領導首先是思想的領導,因此,教育家型校長的一個顯著特征就是要能形成自身獨特的教育思想?？梢哉f,在為期1-3年的高研班培訓期間,其核心工作就是圍繞為了這些校長早出思想并出好思想。在這個過程中,其培訓要點有:1、隱性知識顯性化。人所知的,往往比其所能說的與能寫的要多得多。在我國的校長隊伍中,校長們具有大量的隱性智慧,如何將其潛在的、隱性的知識顯性化,是培訓過程中重點之一。每位校長在辦教育、抓管理過程中也積累了很多的經驗,這些知識有不少是隱性而尚不能言傳的。把它們加以顯性化,一來可以幫助自己提煉思想,同時也可以使更多的教育同行得以分享。2、感性認識理性化。感性認識帶有偶然性,感性認識的理性化就是不斷地排除偶然性,從而不斷逼近事物的本質,使校長自己的辦學思想在規律性的水平上提煉出來。校長在辦學中的諸多實踐,有成功的經驗,也有失敗的教訓,感性認識理性化就是要校長從理性的角度去厘清和思考這些問題的重要過程。3、零散知識系統化。辦學過程中,校長掌握了豐富的知識,而這些知識,往往是零散的,缺乏系統性,難以形成體系,如果不把這些知識加以理性思考,加以系統整體,那么校長的一些好的具有借鑒意義的做法,只能僅僅地停留在做法與想法!上。4、辦學主題體系化。上述三個過程,其實質是讓校長結合自身多年的辦學經驗,經過培訓過程中個體的反思、同伴的交流與專家的引領等過程,凝煉出在長期的辦學實踐中辦學的確定性!,或者稱為辦學主題,它是校長形成其個性化辦學思想的阿基米德點!。而體系化!,就是將此核心的概念在思維的行程中導致具體的再現!。即形成教育家型校長最主要的外在特征個性化的辦學思想體系。造就一批教育家,倡導教育學辦學!,是我國一項長期的工作。這需要黨和政府的關心,需要政策的支持,需要制度與機制的創新,也需要培訓的跟進。當我們有了足夠的外部保障時,能不能成為教育家,則更多地需要教師與校長自身不斷的努力。教師與校長一定要樹立這樣的理念:我們不一定能成為教育家,但一定要有教育家一樣的追求;作為教育工作者,我們一定要明大勢,立大志,聚大智,做大事!;培訓不一定能出教育家,但培訓是早出并出好教育家的重要途徑。宣傳這一理念,營造這種氛圍,對造就一大批教育家有著重要的意義。提倡教育家辦學,是教育改革發展的必然要求。黨和國家領導人對教育家問題的關注,對教育家辦學的呼喚不僅反映了國家領導人對教育家問題的認識,也反映了他們對提升各級各類教育質量的殷切期望,同時也代表了人民群眾對提供優質教育的強烈愿望。我們堅信,只要堅持規劃綱要!的指導思想,切實有效地落實規劃綱要!的有關措施,那么教育家辦學!的春天就會到來。
三、深化教師教育的改革
我國每年約需補充25萬中小學教師,還有一大批在職教師需要接受知識補償、技能補償,乃至學歷補償教育。目前我國教師教育還不能充分滿足建設一支高素質教師隊伍的需要。進一步深化教師教育的改革,以滿足規劃綱要!提出的我國教師隊伍建設的要求,任重道遠。深化教師教育的改革至少包括教師教育招生制度的改革、教師教育培養過程改革,其中主要是課程體系的改革以及教師教育師資隊伍結構的調整等多個方面的問題。
(一)改革教師教育招生制度規劃綱要
提出的多元化高等學校招生政策,師范院校要先行先試:擇優錄取在高考中成績優異又有志于從教的高中生;自主錄取素質較高,學有專長的畢業生;大膽錄取誠信經得起檢驗的高中校長的推薦生;定向錄取面向農村與西部地區從教的志愿生,國家與地方政府給予他們財政與其他政策的支持;直接錄取在教育實踐中取得一定成就、富有潛力的委培生。中國還有一大批學歷未能達標的,以及學歷需要進一步提高的教師,他們急需各種途徑的學歷補償教育?，F在人們一談學制改革就談本碩連讀、碩博連讀,這當然是很有意義的,但是,中國基礎教育質量大面積的提高更需要諸如專升本!的學歷教育,包括中專升本科以及大專升本科的教育。高等師范院校,尤其是中西部的地方高等師范院校要努力為他們提供這樣的機會。教育專業碩士、專業博士,以及其他各類專業學位的教育要堅持問題為本,實踐導向!的理念。對在教育實踐中取得一定成就、富有潛力的委培生給予免試入學的機會。唯分是取!只能把中國的專業學位教育帶進死胡同,幾乎沒有可能培養出一大批一線優秀人才的。
(二)改革教師教育課程體系
以學思結合、知行統一、因材施教!為原則,實行通識類課程+學科組課程+教學技能提高性課程結合的課程體系。積極開發研究性的教師教育課程,把研究性學習貫穿師范生培養的全過程。要改變對通識類課程的理解,從現代學生的實際出發,也就是從教師的實際需要出發,凡是所有學科教師都應當掌握的知識就是通識類課程所需覆蓋的知識,包括節能減排!、手機互動!與金融危機!等等都是現代教師必須通識的,因而,它們也應該走進通識課程。現代教師教育的通識課程不一定就是傳統意義上的大文!、大理!的概念。華東師范大學最早提出了專業知識!與相鄰專業知識!的概念。推而廣之,現代教師教育的學科知識也不只是本學科的知識,它包括本學科的知識與相鄰學科的知識。學科知識當然還包括學科發展史與學科方法論的知識,這對現代教師素質的全面提升都很重要。教學技能提高性課程應當是基于現代教育學與心理學又超越教育學與心理學的。它以理論+理論指導下的操作與技能!為主要特征。誠如一位中學校長所言:課堂教學從技術密集向勞動密集的退化是當代我國教學效益不高的主要原因!。學了一大堆理論,面對渴望知識,渴求成長的學生,竟然不懂如何教育教學,這是我國教師教育的悲哀。
(三)教師教育師資隊伍結構的調整無長不穩
這是高等學校與社會發展聯系較為緊密的專業發展的一大特點。這不僅是滿足社會發展的客觀需要,也是這些專業教師發展的客觀需要。沒有較長學制的學歷學位教育,學術無法積累,教師隊伍就不可能穩定,沒有短期培訓,社會的實際需要就不可能得到及時反映,專業就不可能鮮活。學歷學位教育與短期培訓不能分割。這是提升師范院校教師素質的重要渠道。同時努力建設學科類教師與教育類教師經常性交流的平臺,積極探索雙師結合!機制。
作者:王儉 陳玉琨