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本文作者：劉曉楠 單位：福建省社會主義學院
新時期福建省黨外代表人士教育培訓的對象主要包括派代表人士、無黨派（黨外知識分子）代表人士、少數民族及宗教界代表人士、非公經濟代表人士以及港澳臺海外代表人士等“六支隊伍”，約2.45萬人。黨外代表人士每5年輪訓一次。10年間福建省基本完成了兩輪對新一代派省、市兩級領導班子以及中青年骨干隊伍的輪訓工作；完成了福建省縣（市、區）人大、政府、政協三套班子黨外處級領導干部的輪訓工作；完成了市、縣兩級黨委統戰部長和高校統戰部長的培訓工作；同時分期分批對黨外高級知識分子、非公經濟人士和宗教界人士進行培訓。盡管黨外代表人士教育培訓工作取得了成績，但在調研后發現，目前黨外代表人士教育培訓工作也存在一些問題。
據問卷調查顯示，目前，黨外代表人士中不到六成人認可教育培訓工作的地位和作用，部分人則對此持否定態度或認識模糊。黨外代表人士教育培訓工作應有地位與實際地位的巨大落差，主要緣于沒有厘外代表人士教育培訓工作與黨的干部教育培訓工作以及與國民教育和成人教育之間的關系。由于對黨外代表人士教育培訓工作的地位和作用認識不清，所以常常出現調訓難等問題。但是對黨外代表人士“調訓難”也要進行辯證分析，我們既要看到干部在學習中存在的不足，更要看到自身在培訓管理中存在的缺陷，尤其是要看到干部“調訓難”的主要原因是培訓質量不高，缺乏針對性和實效性。
與中共干部不同，發現、培養、選拔黨外代表人士的過程有其特殊性。經過上世紀以來幾次換屆，新一代黨外代表人士大都是改革開放后成長起來的年輕干部，他們沒有派老一輩領導人同中共合作共事的閱歷和成長經歷。作為改革開放的參與者、實踐者和受益者，新一代黨外代表人士的特征表現在：“既有較高的政治認同，擁護黨的理論路線方針政策，認同社會主義制度，又有較強的民主參與意識；經歷從計劃經濟到市場經濟的轉變，既有較強的創新意識、進取精神、務實態度，又注重主觀能動作用的實現，經歷從相對封閉到全面開放的轉變，既思想開放、眼界開闊、觀念較新，又具有多樣的價值取向；經歷社會結構單一到多元的轉型，既有一定的社會影響，又是各自領域的‘小眾代表’。”[1]因此，我們要認真研究、準確把握新一代黨外代表人士成長的時代背景，充分認識其基本特點，切實增強教育培訓工作的針對性和實效性，將培養、選拔、管理、使用等環節有機地結合起來，才能達到預期的效果。
根據《福建省社會主義學院黨外代表人士培訓需求調查問卷》顯示，70%黨外代表人士反映最多的是：培訓內容單一，教非所需，學非所用，缺乏針對性實效性；培訓方式古板陳舊，多半是“填鴨式”、“滿堂灌”教學，缺乏吸引力感染力。對培訓內容的不滿意主要集中于三點：一是社會實踐太少，聯系實際不夠；二是素質教育、能力培訓方面的內容少,知識灌輸多；三是內容雷同,缺乏針對性。關于統一戰線教育培訓的方式方法，據問卷調查表明，認為“方式多樣，方法靈活”的占43%，認為“方式一般，還需要創新”的占42%，認為“方式單一，形式呆板”的占15%?？梢姡y戰教育培訓方式方法的創新任重道遠。
目前，黨外代表人士的教育培訓的運行機制還不夠健全完善。突出表現在：第一，沒有建立起黨外代表人士教育培訓工作的領導協商機制。調研中了解到，全國不少省市（區）的黨外代表人士教育培訓工作主要由統戰部門協調、管理和組織，沒有列入黨委和政府的干部教育培訓工作體系。事實上，這項工作涉及黨委、政府、人大、政協等部門，涉及人、財、物等許多方面，只靠一個部門的力量是很難做好的。第二，沒有建立起黨外代表人士教育培訓約束、激勵機制。沒有把干部培訓與干部考核緊密結合，學習成績與學習表現好與差對干部影響不大，對于積極參與培訓、培訓期間各方面表現良好、成績優秀的干部缺乏相應的激勵，這在一定程度上挫傷黨外代表人士學習的積極性。培訓之后，未能采取科學有效的方法對受訓人員所學的知識技能進行評價考核，對受訓后缺乏跟蹤管理。第三，沒有建立起黨外代表人士教育培訓的課程內容體系。黨外代表人士教育培訓主要由各級社會主義學院承擔，與黨校和其他干部學校相比，在教學內容、學科設置、授課方式等方面，缺乏統一的教學要求，缺乏統戰教育培訓主干課程統編教材的建設，導致了教育培訓的內容相對單一，教育培訓的針對性和實效性不強。第四，沒有建立起黨外代表人士教育培訓質量評估機制。黨外代表人士教育培訓已經進行多年，積累了許多好的經驗，如“三自”、“三不”的教育方針等，但是，總的來看，教育培訓機制還不完善，沒有建立起完備的教育培訓的質量評估體系。
提高黨外代表人士教育培訓工作科學化水平的對策建議
新形勢下提高黨外代表人士教育培訓工作的科學化水平，就是要按照《綱要》的要求，解放思想、拓寬視野，突出重點、健全機制，創新培訓內容，改進培訓方式，提高培訓質量，努力培養造就一支政治堅定、專業突出、群眾認同、善于推動發展、促進社會和諧的黨外代表人士隊伍。新形勢下提高黨外代表人士教育培訓工作的科學化水平，一方面，必須推動將社會主義學院教育培訓納入當地黨委干部教育培訓大規劃。實踐證明，只有納入規劃，才能切實保證社會主義學院教育培訓的規模和層次，才能切實保證社會主義學院真正發揮主渠道作用。另一方面，必須在黨委的統一領導下建立黨委統戰部牽頭協調、相關部門各司其責、密切配合的教育培訓管理體制。《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》和《綱要》強調了統戰部“會商有關部門”的職責，并要求“加強與組織部門的溝通聯系，認真做好黨外干部的發現、推薦、培養，并協助組織部門做好考察等工作”。所以，黨委統戰部和組織部應根據各自的分工，在制定計劃、確定名單、培養鍛煉、考核任用等方面做到“同一套工作計劃、同一份干部名單、同一個工作目標”，努力形成通力協作、齊抓共管的良好局面。調研中了解到，福建省在健全完善聯合調訓機制和協商機制方面進行了有益探索，取得一定成效。比如，每年黨外代表人士教育培訓計劃由黨委組織部、統戰部與社會主義學院聯合發文。重點班次由統戰部、社會主義學院按有關規定與相關部門實行聯合調訓等，這種調訓機制既體現了黨管干部的原則，又體現了黨委組織部門、統戰部門對黨外人士培訓工作的重視，使調訓機制更具權威性。但在調研中，來自黨派機關、工商聯、基層統戰部的同志提出，要進一步完善統戰部、社會主義學院與各派、工商聯及有關部門、團體的培訓計劃協商機制，進一步完善省市統戰部門溝通協調機制。在干部全員教育培訓的同時，根據教育培訓規劃和干部名單，對重點對象和后備干部進行重點教育培訓，必要時點名調訓，真正做到領導干部重點培訓，后備干部優先培訓，代表人士全面培訓，既避免重復培訓、多頭調訓，又全面覆蓋、不留“盲點”，更好地解決主要領導、重點崗位干部調訓難的問題。#p#分頁標題#e#
新一代黨外代表人士成長的社會環境、實踐基礎和自身狀況，既不同于老一輩的黨外代表人士，也不同于中共領導干部，具有一般規律與特殊規律相結合的特點。要深入把握黨外代表人士成長規律，通過教育培訓，幫助他們改善知識結構、提高綜合能力、實現角色轉變，在更大范圍、更廣闊領域發揮代表性作用。要突出教育培訓重點，力爭培養出一支在不同領域、不同群體、不同方面、不同層次具有廣泛代表性和較強參政議政能力、德才兼備的黨外代表人士隊伍。第一，堅持共識教育，打牢團結合作的共同思想政治基礎。黨外代表人士教育培訓工作要及時反映馬克思主義中國化最新成果和統一戰線理論實踐最新發展。[2]當前，要把社會主義核心價值體系作為黨外代表人士教育培訓的重要內容，支持和引導黨外代表人士深化樹立和踐行社會主義核心價值體系活動，把這項活動作為關系多黨合作發展的基礎工程、靈魂工程來抓，增進黨外代表人士對中國特色社會主義道路及社會主義核心價值體系的認同。第二，突出統戰特色，增強接受中國共產黨領導的自覺性。統一戰線理論方針政策是黨外代表人士教育培訓的主要內容。要緊緊圍繞海峽西岸經濟區建設和福建跨越發展大局，就福建省政治、經濟、文化、社會發展的重大現實與理論問題組織開展教學與社會實踐，促進黨外代表人士積極參與，進一步提升黨外代表人士的整體素質。真正做到福建發展需要什么就培訓什么，黨外代表人士缺什么就補什么。第三，加強能力培訓，努力提高黨外代表人士的綜合素質。要按照培養合格的組織領導人才和參政議政人才的要求，在搞好政治培訓的同時，堅持素質與能力并重，把能力培養貫穿于教育培訓的全過程，努力實現由素質培訓向素質和能力相結合的培訓轉變。座談調研中有學員提出，社會主義學院要針對不同領域代表人士的不同特點，適應不同學員個性化、差異化的學習需求，研究開發能力培訓的教學內容和特色課程，分類施教，有的放矢地進行能力培訓，以達到最佳效果。
第一，實施分類分層教學，加強教育培訓的針對性實效性。從廣大干部個性化、差異化的學習需求出發，分類別、分層次、分崗位開展培訓。重點辦好進修班、培訓班、專題研究班、國情研修班等主體班次。改進培訓班次設置方式，推行專題研討、短期培訓、小班教學。在座談調研中，很多在福建社會主義學院培訓過的學員，建議以現在的分類教學為起點，根據學科背景、工作經歷和地域特征，結合實職、專職的特點，從師資、課程和培養機制上再細化教學框架，辦好主體班和各種類型的專題培訓班。第二，推行現代教育理念，創新教育培訓方法。在教育培訓中，堅持自覺、自主、自為方針，突出黨外代表人士在教育培訓中的主體地位，提倡現代教學法。從問卷調查可以看出，黨外代表人士最喜歡的教學方法為現場考察式教學（75%），接下來依次是案例分析式教學（52%）、課堂互動式教學（50%）、學員研討式教學（37%）、課堂講授式教學（22%）、模擬體驗式教學（20%）。新形勢下，對社會主義學院的教育培訓形式也提出了新要求。首先要強化時事教學，把理論學習與世情、國情、省情、統情教育相結合，提高政治把握能力；其次，深化分段教學，把課堂教學與社會實踐、調研考察相結合，提高參政議政、服務發展的能力；再次，優化研討教學，把學習培訓與推動實際工作相結合，啟發學員研究探討工作實際，提高組織協調、分析解決問題的能力。要改進培訓班次設置方式，優化課程設置，繼續實踐和完善“短”，即以短期培訓、小班教學為主、適應統一戰線不同領域成員的工作特點和學習需求，解決工學矛盾；“專”，即圍繞一些重大問題、難點熱點問題進行專題教學；“活”，即在搞好傳統方式培訓的同時開展多媒體教學、網絡培訓等為一體的統一戰線特色的教育培訓模式。
第一，建立健全教育培訓的管理激勵機制。要把參加教育培訓情況、培訓期間的表現和培訓結果作為黨外代表人士推薦使用的重要依據之一。擬推薦使用的黨外代表人士，要按有關規定參加社會主義學院主體班次培訓，因特殊情況未在使用前參加培訓的，須在一年內補訓。嘗試建立積分管理辦法，把干部參加培訓次數、天數、學習培訓表現等各方面情況折算為學分，實行積分制管理。把參訓情況和考核結果如實記載到黨外代表人士相關信息庫中。第二，建立黨外代表人士教育培訓課程內容體系。廣泛吸收統一戰線理論發展與實踐的最新成果，根據各領域黨外代表人士的不同特點并結合福建實際，形成具有較強的理論性、指導性、政策性、規范性和實用性的分類教育培訓大綱和主干課程教學大綱，明確教育培訓目標、任務、內容、方式方法、課時安排和教學方法等，科學規范地設置黨外代表人士教育培訓課程內容體系。第三，建立黨外代表人士教育培訓評估機制。制定教育培訓質量評估辦法和指標體系，定期進行學員回訪，組織學員對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理等進行評價，總結成績經驗，查找存在的問題，改進教學工作，提高教學水平。制定優秀教學成果，優秀課程評選獎勵辦法，鼓勵教學改革與科研創新。第四，加強學科建設與師資隊伍建設。學科建設是一所干部院校的基本建設。
福建省在學科建設方面應該立足本省，創建品牌。一是要有“突破口”，要根據福建省統戰工作的重點和實際情況，明確學科建設的著力點和發展方向，創建優勢學科。比如可以圍繞臺海問題、閩商問題開展學科建設。二是要“接地氣”。要立足本省統戰工作的實際，注重第一手材料的收集和研究，以小見大，解決現實問題。三是應“創品牌”。根據黨的十七屆六中全會要求，把文化建設納入黨外代表人士教育培訓課程內容體系，挖掘出具有福建特色的精品課程，如“海峽兩岸關系與對臺工作”“、閩臺文化與閩臺交流”“、海洋文化與閩商精神”、“閩臺姓氏源流與族譜對接”等，力爭在10年內形成特色鮮明、優勢明顯的學科體系?！毒V要》提出：“采取切實措施，加強師資培養，大力培養學科帶頭人，努力建設一支師德高尚、素質優良、業務精湛、專兼結合的師資隊伍。”要堅持走“內培骨干、外聘名師、專兼結合”的路子，實行師資人才庫動態管理，通過提高教師的政治、經濟待遇，不斷改進和提高教師隊伍素質。圍繞統戰特色學科，盤活現有師資力量，抓好教師的引進、培養和使用，造就學科帶頭人。建立教學科研人員崗位目標責任制，實行任期業績考核，定期表彰優秀教師和優秀教學科研成果，形成有效的激勵機制。#p#分頁標題#e#