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作者：周紅莉 林達蓉 單位：中山大學教育學院 澳門理工學院
實施機構從實施機構上看，澳門成人高等教育一方面主要是由本地公私立高校的成人教育機構舉辦，例如，澳門大學的持續教育中心，澳門理工學院的成人教育及特別計劃中心、博彩教學暨研究中心、理工學院－新濠博彩及娛樂資訊技術研發中心，澳門旅游學院的專業及延續教育學校，私立高校中澳門科技大學的持續教育學院等。另一方面，中山大學、暨南大學、華南師范大學、華僑大學、北京大學、北京師范大學、香港大學、香港教育學院及香港科技大學等外地高等教育機構獲準在澳門開辦了不同專業不同層次的在職兼讀高等教育課程。另外，澳門教育暨青年局成人教育中心也開辦了高等教育學歷課程，為澳門培養了一批高層次人才。課程與教學設計成人教育與工商業界密切相關。因而，澳門成人高教的課程是包羅萬象的，提供文憑、學位后文憑、高等?？茖W位、學士學位、碩士學位及博士學位課程180多個。澳門大學持續進修中心、亞洲（澳門）國際公開大學專業進修學校、澳門科技大學持續教育學院、澳門管理學院、澳門中西創新學院、澳門旅游學院專業及延續教育學院等均開設了文憑課程。外地高等教育機構獲準在澳門開辦30多個成人高教課程，以及其他證書課程，涉及到中文、護理學、經濟管理、應用心理學、刑法學、公共行政、會計學、英語、工商企業管理及環境科學等專業。成人高等教育的多樣化、實用性辦學不僅吸引了許多在職人士的參與，更優化了澳門勞動人口的教育結構，提高了居民接受高等教育的水平。
發展瓶頸：澳門成人高等教育質量評估的缺失
其一，缺乏規范完整的成人高等教育管理機構，組織保障不力。澳門是一個民主自治的社會，各成人高等教育機構各自為政，在保證多樣性辦學的同時埋下了許多潛在的問題，諸如教育資源的重疊浪費、整體運作散漫無序等，難以建立全局性的發展共識。高等教育輔助辦公室于1992年成立，負有協助評核澳門高等教育機構表現的責任，近年來雖然努力擺脫協助員的角色，但始終未能在成人高教質量評估上發揮出適度引導、全局協調以及對資源的優化配置與整合等作用。因此，在整個成人高等教育的質量評估上，澳門缺乏一個代表著官方與民間的教育發展意愿、能夠運籌各種教育資源、有助于建立全局性質量評估體系的成人高等教育組織與管理機構。
其二，缺乏完整的成人高等教育法規，法制保障不強。第一，缺乏一套與時俱進的、專門的澳門成人高等教育法規。在澳門，與成人教育法律制度直接相關的法律法規有兩種：一種是澳門教育制度法律，如《澳門教育制度》；一種是澳門成人教育法令，即《成人教育之組織及發展》。但成人高等教育具有成人教育、高等教育的雙重屬性，又與非高等成人教育、普通高等教育極為不同，需要有專門的成人高等教育法案作為專屬保障，對其約束對象、目標、實施等做出綱領性規定。例如，如何開展成人高等教育的質量評估，對成人高教機構辦學行為的獎勵與懲罰等。第二，澳門成人高等教育質量評估工作的開展不僅需要專門的法律保障，還需要相應的政策與細則的指導，以彌補法律法規的不足，但澳門各成人高等教育機構各自為戰，缺乏操作性強的全局評估指導。第三，就已有的澳門成人高等教育相關規定而言，既沒有明確指出質量評估工作的重要性，也沒有從法制角度建立起良性運行的成人高教質量監控機制，不利于質量評估的有效開展。
其三，缺乏有效的成人高等教育評估方式與內容，質量鑒定不明。澳門成人高等教育機構對學員質量的評估在內容和形式上都顯得過于單一。以澳門大學的持續進修中心2年制的商業管理高級文憑課程為例，其質量評估首先表現在學時學分的要求上，要求學員須完成540個學時，其次表現在專業要求上，學員需撰寫約20000字的實習報告，部分非在職學員還需到相關機構進行3個月的實習，最后表現在出席率的要求上，這也是澳門成人教育的普遍性規定，即每學科的出席率必須達到80％以上，學員通過全部考核并達到出席率的要求便可以獲得相關證書［1］。如此一來，所存在的問題便浮現出來。（1）成人高等教育質量評估所持有的價值觀、目標是什么？（2）成人高等教育質量評估主客體是什么？分別履行著怎樣的責任與義務？成人高等教育機構、師資、政府等充當著怎樣的角色？（3）成人高等教育質量評估的標準和內容是什么？是否需要構建普適性的評估指標與專業適用性的評估指標體系？（4）成人學員在結業以后，是否能夠與社會經濟、文化的發展相適應？成人高等教育的質量評估是否做到了持續、有效的質量監控與跟蹤，并及時反饋到教育教學的改革之中？這些都是澳門成人高等教育必須面對的問題。其四，缺乏民主的第三方力量的有效參與，社會監督不彰。成人教育是一項社會性事業，需要民間力量的參與。澳門的工會聯合總會、中華總商會、教會、基金會等民間力量一直扮演著重要角色，尤其是在非高等教育性質的成人教育上。而澳門成人高等教育在性質上多屬于特區政府、公立高校的辦學行為，其有限的自我質量評估工作并沒有充分意識到第三方力量的作用，是一種嚴重的忽視，也是一種資源閑置。
直面挑戰：澳門成人高等教育質量評估方向
1．加強法制與組織保障，提升戰略地位其一，明確澳門成人高等教育質量評估的價值取向與目標，并列入相應的教育法律法規之中。根據澳門回歸后社會發展的要求，澳門成人高等教育質量評估的價值應在于通過客觀的建設性的評價為本地成人高等教育體系的完善、質量的提高提供依據，推進以終身化教育為導向，以學習型、知識型、創新型人才培養為內容這一終極目標的實現。其二，應與時俱進地制定、修改、廢止相關的成人高等教育法律法規，如協商制定《澳門成人高等教育法》，作為澳門成人高等教育的根本法令，明確成人高等教育質量評估的內涵、價值、目標、地位、功能、原則、實施等。與此同時，應加強成人高等教育配套政策或實施細則的跟進，這既是成人高等教育法律法規的補充，又是其延伸，為成人高等教育質量評估工作的開展提供有力指導。其三，應予以一定的組織保障，協調澳門各成人高等教育機構各自為學的局面。不僅高等教育輔助辦公室須提高對成人高教質量評估的重視程度，還可以推進各成人高等教育機構與政府、工商業界等的聯合，如成立聯席會議制度、澳門成人高等教育質量發展與提升小組等，立足于整體，有組織地開展相關方面的理論構建、實踐指導、管理與協調等。#p#分頁標題#e#
2．明晰與優化評估策略，推進質量評估的科學性與多元性質量評估是一項科學性要求極高的活動。而成人高等教育不僅要面對個性迥異的成人學員，還與社會經濟、文化、其他教育領域發生著千絲萬縷的聯系，這對質量評估提出了更高的要求。因此，必須根據澳門成人高教的現實狀況，制定一套操作性強的質量評估策略，其中，最核心的部分是要明確三個問題，即評估什么、由誰評估、怎樣評估。第一，明確成人高等教育質量評估的標準、原則、要素和內容。質量評估不僅要關注學員的學業成績，更要關注學員情感、素質、道德、價值觀等的全面成長，這也是推行“全人”教育的客觀要求。因此，應遵循共性與個性差異的統一以及因人而異、因地而異、發展性、創新性、激勵性等基本原則。在要素和內容上，既要關注學員的知識素質、技術與技能、情感與公民教育等，也要關注成人高等教育機構的辦學水平與特色，還應根據整個澳門成人高等教育的現狀以及社會經濟發展的要求構建普適性的指標與學校適應性的指標，或者一般性的指標與特殊性的指標，有層次、有梯度地推進成人高等教育質量的提高。第二，明確成人高等教育質量評估的主體。質量評估是一個細致的工作，由誰去評估就意味著其需要擔負一定的責任，并履行相應的義務。澳門成人高等教育質量評估應走出單純性地由教師、學校來評估這一誤區，實施質量評估主體的多元化，如教師、成人學員、成人高等教育行政與管理機構、高等教育輔助辦公室、第三方力量等，每類主體所扮演的角色、承擔的責任應該是不同的，例如澳門理工學院的成人學員負有在每個學期末對教師的教學情況、教學大綱等做出評估的責任，便于改進教學。第三，嚴把出口關，做好成人高等教育質量監控、跟蹤工作。成人教育是一項社會性事業，與社會發展密切相關，這就意味著質量評估工作不僅要在教育教學活動中進行，提升人才培養質量，還意味著有必要延續到學員畢業之后，做好質量跟蹤與監控工作，既能及時檢驗成人高等教育的專業與課程設置、人才培養方式、資源配置等是否滿足社會所需并能適度引導社會經濟、文化的發展，又能反饋到成人高等教育的改革之中。這是一個無限循環、不斷推進的優化過程！
3．合理吸收第三方力量，激發質量評估的民主潛力成人高等教育質量評估需要第三方力量的關注與合理參與，這既是20世紀90年代以來國際教育民主化等思潮的影響，也是澳門建設和諧社會、學習型社會的客觀要求。在國際上，第三方力量一般被認定為非政府性質的民間組織，具有志愿性、服務性、非營利性和獨立性，倡導共同的社會責任與義務。在美國、英國、德國等發達國家，常被當做解決社會矛盾、協調公共關系的主要力量，并被廣泛引用到教育領域之中。構建學校與學區、教師聯盟、民間力量等伙伴關系，通過專業性的教育評估，對提高教育教學質量，并使政府擔負起教育改革的推動角色是至關重要的［2］。這些力量對于成人高等教育機構公共關系的改善、質量的提升有著重大的推進作用。為此，澳門成人高等教育質量評估機制的建立迫切需要第三方力量的參與。（1）從思想上重視第三方力量的戰略地位和作用，這是基本前提和保證。（2）從定位上賦予第三方力量以切合實際的多種角色，如評估監督者、道德促進者、公共關系協調者等。（3）從組織上合理吸收第三方力量的參與。在成人高等教育法律法規、政策、細則等的制定階段，因其涉及到多類相關利益群體的利益和價值偏好，對科學化、民主化的要求頗高，在實際過程中，公共官僚機構的政策制定者容易傾向于傳統的從上至下的政策制定路徑［3］。而在質量評估的執行階段，又嚴重忽視了社會團體等民間力量的參與，但這并不否認第三方力量的重大作用，可以通過一定的組織來吸納并充分發揮其對成人高等教育質量評估的智囊牽引、意見參考和監督反饋等作用。