專項檔案范例

1專項檔案管理影響因素

1．1專項檔案管理意識淡薄

主要表現在申報單位的領導及項目負責人員檔案意識淡薄，沒有檔案在項目管理過程中的地位，缺少機制保障，在制定項目工作計劃、實施方案時較少提及檔案，不注重項目進行過程中原始資料的收集、整理，項目組成員對項目各環節自然形成的原始資料如方案論證、項目啟動、結題驗收等歸檔把關不嚴，對項目驗收所需檔案資料的齊全、完整和真實性帶來影響。

1．2專項檔案人員素質較低

項目管理部門或建設單位的檔案管理人員大都為臨時抽調、身兼數職、沒有經專業培訓，不懂檔案業務，影響歸檔質量。

1．3專項檔案管理規范化不強

中醫藥專項涉及子項目多，時效性強，項目執行過程中有研究、設計、數據分析等多環節，形成資料也多，如項目申報書、中醫藥項目專項資金有關文件、項目工作任務方案、任務書、建設方案、實施方案、經費下撥的文件、中期檢查報告、考核評估、驗收結題報告，驗收成果證明，成果登記，獲獎情況等，各環節的檔案資料收集不及時，歸檔文件材料簽署日期不符合要求，缺歸檔章，卷內目錄題名填寫不規范。

摘要：干部人事檔案專項審核工作是對干部人事紙質檔案進行全面審核，重點是干部人事紙質檔案“三齡二歷一身份”等檔案信息的審核鑒別登記和材料收集歸檔。推進檔案信息化建設，有助于干部人事檔案工作的科學化制度化規范化，確保干部人事檔案專項審核成果更好地為組織人事工作服務。

關鍵詞：干部人事檔案專項審核；數字檔案；信息化建設

黨的十八大以來，為深入貫徹落實中央從嚴管理干部要求，中央組織部在全國集中開展了干部人事檔案專項審核工作、干部人事專項審核拓展工作。2018年11月，新修訂的《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施?！稐l例》是新時代干部人事檔案工作的基本遵循?！稐l例》從注重效用發揮方面，增加了干部人事檔案信息化建設和信息資源開發的內容。各單位干部人事檔案管理部門應結合干部人事檔案專項審核工作具體要求和工作成果，加快推進干部人事檔案信息系統建設、運行、維護、安全管理、數字化加工及人員管理等工作，建好防范紙質檔案涂改造假等問題的“監控器”和“防火墻”，實現業務部門與檔案管理部門的數字檔案信息共享。工作中應堅持實事求是原則，以業務應用為導向，進一步提升干部人事檔案專項審核下檔案信息化建設水平，更好地服務于干部人事檔案管理利用工作。

1干部人事檔案專項審核下檔案信息化建設的時代背景與新要求

在信息時代背景下，隨著數字化進程加快，干部人事檔案信息化建設有較強的現實性和必要性。傳統紙質檔案存在容易毀損、信息更新不及時、有效檔案信息不全、查閱效率不高等問題。數字檔案在查詢便捷、高效規范、安全保護方面具有優勢，如果管理嚴格，其真實性、完整性、可用性、安全性有保障。在進行干部人事檔案專項審核的情況下，有必要推進檔案信息化，將紙質檔案轉化為數字圖像和數字文本進行安全保存和有效利用。

1.1干部人事檔案管理具有特殊性

一是涉及材料覆蓋范圍廣，收集難度大。干部人事檔案涉及干部成長各個階段的相關材料，包含個人履歷、學歷學位、專業技術職務、黨團材料、政審、考核鑒定、獎懲、工資晉升、聘用合同、任免材料等，涉及的材料覆蓋范圍廣，形成年代時間跨度大［1］。不同歷史時期，國家對干部人事檔案的管理要求不同，因此檔案材料往往會存在著諸多差異，客觀上造成了干部人事檔案材料收集難度大，一旦在工作過程中因為外部影響因素或檔案管理部門工作落實不到位，就可能造成檔案材料收集不全，真假難辨等問題。推進干部人事檔案信息化建設，能主動在線收集檔案材料，保證檔案的齊全完整。二是歸檔的標準不統一，管理難度高。干部人事檔案涉及的類別多，是干部成長過程中方方面面的真實記錄。但由于歷史原因，一些組織人事檔案管理部門在檔案具體歸檔方面未形成統一標準，國家關于干部人事檔案歸檔規定更多是從宏觀層面進行指導。而各地出臺的歸檔標準、歸檔范圍和管理制度存在較大差異，導致干部人事檔案專項審核工作在歸檔過程中出現了不規范、材料不統一等問題，不僅影響干部人事檔案的完整性，也不利于數字圖像和數字文本的規范。而隨著干部人事檔案專項審核工作的推進，對檔案材料嚴格審核，統一歸檔標準，對實體檔案與數字檔案同步管理，提高了規范性。三是機密性高，安全要求高。干部人事檔案涉及的政審材料、考核材料和個人經歷內容都屬于個人隱私，在人事檔案管理過程中應給予一定的保護，只能在工作需要和特定條件下，由專門單位安排專人對其進行查詢和借用。在這一過程中，必須制定檔案查（借）閱規定，按照一定的審批流程進行，保障干部人事檔案信息安全。可以說，干部人事檔案在形成、管理、利用整個環節都具有極高的機密性，這對于干部人事檔案管理部門提出了較高的工作要求。正是由于開展干部人事檔案專項審核工作，制定和完善了檔案查（借）閱規定，才能積極推進干部人事檔案管理向更高效、更安全、更科學的方向發展。

檔案是一種具有獨特價值的信息資源，它所承載的國家、民族、社群、個體的過往歷程正是集體記憶所要留存、追溯的對象。[1]干部人事檔案又有其特殊性和重要性，在職稱晉升、干部選拔任用等方面發揮著重要作用，可以作為全面考察和認識了解一名干部的重要參考之一。一份材料完備齊全、信息真實有效、記載翔實準確的人事檔案，能夠全面反映干部的德、能、勤、績、廉等情況，是干部任免工作公平、順利進行的強有力的保障[2]，是組織管理干部的基礎和依據。

一、我國干部人事檔案的發展歷程

干部人事檔案的管理工作可以追溯到抗日戰爭時期，得益于當時革命根據地的不斷發展。1940年，中央組織部通知各地區將應歸屬于黨中央的干部檔案移送給中央組織部集中保管。至此，在全國范圍形成了干部人事檔案管理制度。[3]但是因為在特殊歷史時期，條件環境等因素不允許，干部的很多材料沒能得到完整保留。

（一）干部人事檔案建設階段

中華人民共和國成立后，我國的干部人事檔案工作經歷了一段艱難的歷程。1956年8月，中央組織部召開第一次全國干部檔案工作座談會，討論制定了我國干部人事檔案工作的第一部法規《干部檔案管理工作的暫行規定》，標志著干部檔案工作走上了正規化道路。[4]隨后的10年，我國干部人事檔案工作經歷了穩步的發展后，又經歷了“”階段，在當時的特殊時期，干部人事檔案工作受到了很大的沖擊。

（二）干部人事檔案恢復發展階段

改革開放以來，國家建設逐漸步入正軌，干部人事檔案工作也得到了恢復發展。1980年12月，在中央組織部召開的第二次全國干部檔案工作討論會上制定了《干部檔案工作條例》《關于加強干部檔案工作的意見》和《干部檔案整理辦法》等文件。[5]這一時期，干部人事檔案工作得到了穩步的發展。

摘要：隨著國家的不斷發展，主管部門對于任職干部的要求越來越高，對干部人事檔案的專項審核也更加嚴謹高效。本文結合干部人事檔案的具體內容以及作用，闡明對干部人事檔案進行專項審核的重要意義，并對人事檔案專項審核工作中出現的問題展開討論，歸納出優化處理策略，以此提高干部人事檔案審核效率，更新升級干部人事檔案管理體系。

關鍵詞：檔案審核；問題；優化策略；干部

對干部人事檔案進行管理審核，是政府履行為人民服務宗旨的具體要求，是對國家管理服務部門工作人員審查任職資格的必經過程。干部人事檔案是將黨員干部以往各方面經歷按規定以書面材料的形式進行整理，是組織人事工作的一項基礎性工作，是做好干部工作的基礎和前提。只有保證干部人事檔案的精確與完整，才能準確展現出干部的實際能力，才能為國家和社會考核選拔出更多適合的干部人才。對干部人事檔案進行專項審核于國家和社會的健康發展具有重要意義。

一、干部人事檔案的內容及作用

（一）干部人事檔案的內容

干部人事檔案的內容主要包括：履歷材料，自傳及屬于自傳性質的材料，鑒定、考核、考察等材料，學歷、學位、成績、培訓等專業性材料，政審材料，加入黨團組織的材料，獎勵材料，違紀、政紀、國法等材料，工資級別待遇等材料，可供參考的具有保存價值的材料。

（二）干部人事檔案的作用

【摘要】做好新時期干部人事檔案審核、管理工作是學習貫徹新時代中國特色社會主義思想的體現之一，對建立起專業化、素質過硬的干部隊伍起著重要的基礎作用，更為培養選拔干部提供重要依據。

【關鍵詞】新時期干部；人事檔案；審核工作

新時期干部人事檔案專項審核工作，受到各行各業高度重視，醫院作為專業度要求較高的單位，人事工作管理更是重中之重。在人事檔案專項審核工作中，除了堅持有利于醫院長期建設發展的原則以外，還要在新時期最大限度發揮服務作用。針對三齡、兩歷、一身份的內容進行核對，對排查出的問題全面大力整改解決，拒絕檔案造假，確保干部人事檔案管理工作的可靠性、真實性。在基礎信息中，重點注意審核檔案材料是否齊全、信息證明是否準確、留存憑證是否有造假涂改情況。干部人事檔案，對職能部門、行政系統意義深遠，對人事干部的任免能夠產生重要影響，因此新時期干部人事檔案專項審核工作需要以正確、坦然的態度對待。

一、審核工作中發現干部人事檔案普遍存在的問題

（一）信息真實有效度較低。1.對三齡、兩歷、一身份的基礎內容信息記錄有偏差，為方便人事工作開展，配合上級工作，比如學歷認證、人口普查類任務，基本每年都有，干部對于出生日期、學歷簡介等記憶深刻，多次填寫核對均無大出入，但是對于時間線易混淆，出現參加工作、調動時間、榮譽事件、入黨時間等記錄不一致的問題，還有字跡潦草不清楚、辨識度低等問題。2.在實際工作中出現記錄年齡與本人年齡不符情況，因一些關乎個人前途發展的原因，比如為了入學、入伍或者其他有條件限制的情況而修改了基本信息。

（二）檔案管理重視度較低。1.對新人入職或調職人員沒有及時接收、移交歸檔，因突發情況沒有及時填寫相關表格類檔案，造成人事檔案內材料不齊全。2.新時期互聯網興起，在學歷認證、學位材料驗證部分，年份久遠不能上網查詢，各所學校的學歷材料版本不統一。3.每年整理檔案大部分為臨時抽調人員或是實習生，工作方法各異，責任程度也不同，并且臨時工作或實習期時間短，因此在整理上會出現丟失、短缺等問題。（三）材料不規范、審核不嚴謹。部分干部職工對檔案材料不重視，認為年代久遠，無從查起。一方面，檔案材料的填寫不是很規范、完整，尤其照片，隨身未攜帶，聲稱隨后補齊，卻遲遲未見蹤影；另一方面，干部檔案里的材料不齊全，尤其一些年長的教授、醫師級別的，年輕時有知青類的經歷，但由于當時條件有限，通訊不發達，造成個人信息材料不全面。工作職位有變化，填寫各種履歷表缺乏規范。

（四）忽略專業管理知識。作為人事檔案管理，需要由專業且有能力的人員擔任，除了具備管理能力外，業務能力亦要非常突出，對新時期下的檔案管理要與時俱進，樹立強烈的管理意識。如果忽略對管理人員的培養，那么會導致人員思想滯后，抵觸新時期互聯網及通信工具的運用，拒絕使用現代技術，不能科學有效地開展工作，工作效率低下，造成不良影響。

摘要：工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是全體職工利益的代表者與維護者，工會開展各種類型的幫扶救助活動，已成為工會服務于職工的一項極其重要的工作。對這項工作，各級政府對工會的支持力度越來越大，各級財政配套資金和工會經費補助的支持力度也逐年增加，工會獲取的專項幫扶資金也越來越多。本文結合工作實踐，首先分析了專項幫扶資金管理存在的問題，并在此基礎上提出幾點改進建議，旨在改善工會專項幫扶資金管理。

關鍵詞：專項幫扶資金；管理問題；建議

前言

提高對專項幫扶資金的管理，管理好并使用好專項幫扶資金，對提高工會幫扶工作具有重要作用。在實際工作中，各級工會能夠遵守專項幫扶資金管理和使用的相關規定來使用專項幫扶資金。專項幫扶資金對困難職工的生活救助，大病醫療救助，幫助子女上學和困難職工的再就業方面的技能培訓，心理解壓等各方面的幫扶救助起到了重要作用。本文先是分析了專項幫扶資金管理和使用的現狀，然后針對現狀就如何規范管理和使用專項幫扶資金提出一些建議，提高專項幫扶資金的管理和使用效能。

一、專項幫扶資金管理和使用現狀

專項幫扶資金是中央和地方各級財政和工會撥付的，還有社會各界捐助的，用來支持各級工會幫助建檔困難職工解決其家庭困難的專項資金。專項幫扶資金的發放對象是要有達到建檔條件的的困難職工，建檔要按照全國總工會及各地工會制定的標準和原則來建檔，建的檔案包括中央檔和地方檔。在使用專項幫扶資金的過程中應先建好幫扶檔案，錄入幫扶系統，再根據困難職工檔案的困難程度進行相應金額的幫扶。幫扶資金通過實名制轉賬到困難職工的銀行卡上。無論是中央檔和地方檔，建檔前都必須走訪困難職工家庭，核實其家庭困難狀況，建立的困難職工檔案要隨時更新并進行動態管理。專項幫扶資金根據預算于本年度使用完畢，不得結轉下年度。隨著各級黨委、政府，各級工會及社會各界都來關心和支持困難職工的幫扶救助工作，特別是脫貧攻堅戰及困難職工脫困解困工作開展以來，專項幫扶資金的總額不斷增加，對專項幫扶資金的使用和管理要求也越來越嚴格。按照全國總工會對工會專項幫扶資金管理和使用的相關文件要求，各級工會都先后制定了符合各地實際情況的文件。這些文件和政策對專項幫扶資金的管理和使用等都有了明確的規定。這些規定讓各級工會開展困難幫扶工作有據可依、有章可循、依規幫扶。制度的完善，也進一步規范了幫扶資金的財務管理工作。各級工會組織基本能夠按照規定對專項幫扶資金進行管理和使用，做到資金獨立核算，賬務專門管理，幫扶資金?？顚Ｓ?。資金發放和使用上也能堅持“先建檔、后幫扶、實名制”的原則，實現了用銀行卡發放專項幫扶資金，資金流向清晰明了，特別是工會組織與民政部門困難職工家庭數據比對和信息共享工作開展以來，在進行醫療救助、臨時救助等幫扶救助的同時，可以直接了解掌握困難職工申請享受其他部門該類資金的使用情況，避免出現多重救助超額救助的問題，專項幫扶資金使用管理規范有序績效明顯。

二、專項幫扶資金管理和使用存在的主要問題

摘要：城區農民聯建房檔案真實地反映了城區農民聯建房建設的全部過程。要做好檔案管理工作，必須認識到當前工作中存在檔案完整性得不到保障的問題，對此提出解決對策，包括實現檔案集中統一管理、及時形成專項驗收材料和竣工資料。

關鍵詞：城區農民聯建房檔案;問題分析;策略探析

城區農民聯建房檔案是城區農民群眾自行施工或雇傭他人施工、以集體形式建造房屋的過程中，形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖表、圖紙、聲像等各種載體的文件材料，它真實地反映了城區農民聯建房建設的全部過程，是農民群眾今后對房屋進行檢查、維修、管理、改擴建的重要技術依據，也是追究房屋工程質量責任的重要憑證。隨著城區農民聯建房數量不斷增多，城區農民聯建房檔案在整個建設工程中發揮著越來越重要的作用。當前，城區農民聯建房工程所涉及的相關單位要以對人民群眾生命財產安全高度負責的責任心和使命感做好檔案管理。

1問題分析

目前城區農民聯建房檔案管理最大的問題是檔案的完整性得不到保障。一是審批材料缺失現象嚴重。城區農民聯建房都是集體聯建的，審批建房時以每個村每小隊為單位，有的小隊委托某個村民進行審批辦理，在相關單位辦理完建房審批手續形成的文件材料即由該人自行保管，這就造成審批材料管理分散；囿于保管人員缺乏管好審批材料的意識，或缺乏必要的檔案管理業務知識；或在審批結束后沒有留下審批資料，或因沒有妥善保管審批材料造成材料損毀。二是沒有形成專項驗收材料。按照相關規定，房屋驗收由參建主體（如設計單位、勘察單位、建設單位、監理單位、施工單位）完成，質量監督站監督驗收程序的合法性。而城區農民聯建房在建設過程中只進行前期審批并形成文件材料，完工后卻沒有進行各專項驗收，這就導致有環評報告與審批意見、無環保驗收表；有防雷檢測費用收據、無防雷驗收意見等。這是因為相關責任部門沒有及時督促農民群眾辦理專項驗收手續，農民群眾不知道還需要進行專項驗收、不知道需要形成并保存好專項驗收資料。此外，有些農民群眾沒有按照規劃設計要求建房，如超層建房或超高建房，導致相關單位無法驗收，自然不能形成驗收材料，這不利于房屋日后的維修或改擴建。三是沒有形成竣工資料。不少農民群眾房屋產權意識淡薄，錯誤地認為自己建的房屋自己住，無須辦理相關權證，在聯建房工程完工后直接入住，沒有接受竣工驗收，自然沒有形成竣工資料。竣工資料的缺失，會給日后辦理權證帶來麻煩。

2對策探討

2.1加強業務指導，實現檔案統一保管

2020年8月20日，本鋼集團在遼寧省率先高質量完成退休人員人事檔案規范化整理和數字化工作。歷時9個月，案卷數量達62333卷，自行整理掃描……回顧整個過程，既有艱辛，又有思考。

一、領重任，積極尋求問題解決辦法

2019年12月，本鋼集團針對退休人員社會化管理工作成立了以集團公司分管領導為組長，運營改善部、退管中心為副組長，相關職能部門為成員的工作推進領導小組。針對國有企業退休人員社會化管理各項主要工作，又組建了5個專項工作組，分別重點推進退休人員信息采集、人事檔案移交、退休黨員組織關系轉接、服務活動場所移交、統籌外費用處理等工作。其中，檔案專項工作組由集團公司組織部牽頭，成員單位包括集團辦公室、檔案館、退管中心。12月16日，檔案專項工作組立即召開小組會議進行內部工作分工，果斷決定不等不靠，在本溪市國有企業退休人員人事檔案規范化整理和數字化工作相關文件出臺前，根據《遼寧省國有企業退休人員人事檔案規范化整理和數字化工作實施細則》做好規范化整理工作組織、培訓，同時進行數字化外包與自行加工兩種方式調研、測算、評估等數字化前期工作。目標明確后，規范化整理又分解為4個小組，對各基層單位實行工作分包。各小組展開“明確聯系人、工作量統計、組建整理隊伍、預整理部分案卷”等工作。與此同時，檔案專項工作組負責數字化工作的同志也多方收集數字化外包信息，推進聯系數字化加工公司進行現場調研，做兩種數字化方式費用測算等工作。2019年12月18日，本鋼退休人員人事檔案規范化整理工作整體培訓順利完成，數字化選取自行加工的方式也隨之敲定。

二、重溝通,確保工作推進有理有據

首先，重視與本溪市檔案部門和社會保障部門的溝通。市檔案局和社保中心作為國有企業退休人員人事檔案規范化整理和數字化工作的業務指導驗收和成果接收單位，對檔案整理和數字化工作有著絕對的話語權。面對本溪市相關政策文件出臺較晚，本鋼退休人員數量又占了本溪市70%的嚴峻現實，本鋼檔案專項工作組在開展工作之前，多次與市檔案局溝通研討本溪市即將出臺的檔案整理和數字化標準，并對社保部門使用的檔案信息系統情況摸清底數。在整理和數字化工作遇到分歧時也一貫堅持先請示后行動的做法，而且多次邀請市檔案局負責此項工作的領導親臨現場進行觀摩指導。本鋼雖然在本溪市最早啟動退休人員人事檔案整理和數字化工作，但切實做到了師出有名、有理有據。其次，重視建立本鋼內部的溝通協調機制。從集團推進組到專項工作組、到各小組、到基層單位、到每個工作人員，有問題必匯報、有匯報必答復已經形成了普遍共識。周總結、月匯報、專項例會制度貫穿工作始終。“怎么做質量能達標就怎么做，怎么做能不返工就怎么做”成了最樸素的愿望，也成就了最用心的作品。

三、慎管理，多方強化安全保密責任落實

在本鋼退休人員人事檔案規范化整理和數字化工作啟動之前，檔案專項工作組就對檔案實體和信息安全提出了嚴格要求，組織簽署了集團———基層單位———個人閉環管理的保密協議，制定了檔案整理和數字化加工現場管理規定，明確了用于檔案掃描的電腦不聯網等具體要求。