教育計劃范例

日前，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱“職業教育計劃”）。職業教育計劃指出，鼓勵中職畢業生通過高職分類考試報考高職學校。推動各地將技工學校納入職業教育統一招生平臺。鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工和高素質農民等群體報考高職學校，可免予文化素質考試，只參加學校組織的與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試。這預示著我國職業教育進入了一個提質培優、增值賦能、以質圖強，加快推進現代化的新階段。消息一出，人們寄予厚望，紛紛點贊。政策落地后，對農民工等群體在勞動力市場中的競爭力、農民工向上流動的可能性、產業的人才培育與發展、實現鄉村振興與全面建成小康社會等，都將有積極的推動作用。

首先，職業教育計劃有利于提升農民工的人力資本，增強其在勞動力市場中的競爭力。調查研究表明，農民工群體整體教育程度較低，其中接受過職業教育的比例很低，在勞動力市場中不具備競爭優勢，就業領域多為收入較低、社會保障不健全的勞動密集型企業或餐飲服務行業等。隨著科學技術的應用，產業升級直接導致勞動密集型企業對勞動力需求減少，結構性失業也將不可避免。應對這種失業風險的最直接辦法就是通過職業教育提升農民工的專業技術水平，以不斷積累的人力資本適應中國乃至全球勞動力市場的需求。農民工群體內部的少數“精英人士”還可以通過職業教育突破職業瓶頸，實現職業地位的提升和向上的社會流動，縮小城鄉收入差距。

其次，職業教育計劃有利于增強農民工職業穩定性、產業人才的培育和產業發展。多個區域的調查研究表明，農民工的職業流動性較強，而且教育程度越低，職業流動性越強，其職業滿意度和職業投入度較低。短期來看，農民工的職業流動很多是個人理性選擇的結果，能夠通過職業流動提高個人收入；長期來看，這既不利于個人技能獲得、職業積累和實現定居城鎮的意愿，也不利于產業人才梯隊的培育和產業發展。職業教育能為農民工提供行業發展的新知識、新技術、新工藝和新方法，有利于提升其職業自信和職業投入，也有利于其真正融入所在城鎮，以城鎮居民的身份定居其中。擁有穩定的員工，有利于企業師徒制的培養，對農民工個人技能獲得和企業長遠規劃發展都有促進作用。

最后，職業教育計劃有利于實施鄉村振興戰略，全面建成小康社會。鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。要把“鄉村振興”這盤大棋走好，鄉村人才隊伍建設是關鍵。鄉村振興不能依賴外來者，必須依靠“生于斯、長于斯”的本地人，這種鄉土情感能夠避免鄉村發展中只追求經濟發展、不考慮生態環境保護的弊端?，F在鄉村“空心化”現象的出現，一方面源于鄉村人才的流失，即鄉村走出去的“農二代”大學生有意愿返鄉創業和建設村莊的比例較低，一些返鄉大學生也在實踐層面遭遇到資金、創業環境和個人創業知識和技能等方面的阻礙；另一方面源于鄉村在地農民專業技術能力和綜合素質的欠缺。國家和社會治理現代化要求村莊帶頭人不僅要具備現代化的管理能力，還要具有較高的文化素質，掌握專業的技術能力。除了對農業科技人才的廣泛需求外，鄉村發展中出現的各種新業態，也在民俗旅游、電子商務、生態保護等方面對專業技術人才提出了新的需求。

我們有理由相信，職業教育的推行不僅能夠實現鄉村的人才振興，也能整體推動鄉村的振興與發展。

作者:陳文玲 單位:中國傳媒大學文化產業管理學院

摘要：在現代教育行政管理中，教育計劃占據著重要的作用，根據教育計劃制定相應的教育行政管理方案，并且對教育行政管理工作進行調整，能夠順利的保障各項教育行政管理工作開展，提高教育行政管理工作效率和工作水平。本文探究了教育計劃在教育行政管理中的應用作用，分析了當前教育計劃在教育行政管理應用中存在的問題，并且提出了相應的對策。

關鍵詞：教育計劃；行政管理；作用

1教育計劃在教育行政管理中的作用

教育計劃在教育行政管理中有著重要的作用，主要體現在規范教育行政管理工作流程、提升教育行政管理工作效率、消除教育行政管理工作與教學活動沖突以及促進教育行政管理水平提升方面。

1.1規范教育行政管理工作流程

首先，教育計劃在教育行政管理中的作用體現在規范教育行政管理工作流程方面，能夠有效的解決當前教育行政管理工作形式和內容中存在的一些問題，在教育計劃的指導下，對教育行政管理工作進行相應的調整和優化。對于教育行政管理工作而言，其工作流程的制定主要受到教育行政管理部門的影響，無論是相關教育主管政府部門，還是學校教育行政管理部門，其具體的部門結構、人員設置、工作內容等等都是營銷教育行政管理工作流程的主要因素。同時，在教育行政管理工作，很多教育工作流程中的環節設置并不合理，不但會降低教育行政管理工作效率，還會阻礙教育改革工作的實施，例如對于教師的教學活動限制方面，一些教育行政管理工作流程限制了教師教學活動的創新，降低了教師教學創新的積極性。教育行政管理工作流程的制定由于本身受到相關教育行政管理部門的影響較大，很多教育行政管理工作流程都有著較強的相似性，不同部門之間會彼此借鑒，并且也會受到相關主管部門的管理。

1.2提升教育行政管理工作效率

摘要：著重討論教學檔案袋在職前教師教育計劃中的運用并分析檔案袋在理論界定和實施層面的多樣化。概念框架的提出可以使研究者描述檔案袋使用的不同情境。檔案袋使用的不同情況的呈現促使人們對教學檔案袋、對教師發展和教師評價的質量有更好的理解。

關鍵詞：教學檔案袋；職前教師教育；教師評價

近年來，教學檔案袋在美國職前教師教育計劃和一線教師的工作中變得非常普及。美國很多職前教師教育計劃已經轉為表現本位的評價，使教學檔案袋的使用更為普遍，可以用來評價師范生能否獲得最初的教學認證。一些州也開始采用檔案袋，并將學生的檔案袋作為教師教育計劃認證過程的一部分。此外，鑒于當前強調教師培養的反思性、分析性，教師教育者及相關教學人員也開始將教學檔案袋作為一種工具，以促進教師的深刻反思和分析。在職前教師教育計劃中，教學檔案袋已經在多方面應用，如個體的成長、計劃的持續和教學實習的準入以及整個教師教育計劃。隨著全國教師認證委員會在美國的出現，教學檔案袋已成為評價獲得認證的老教師的手段之一。一些州也開始使用檔案袋來檢驗教師能否獲得重新認可。

一、教學檔案袋與專業發展

雖然現今教學檔案袋很盛行，但是很少出現關于它的本質及在評價和發展過程中的應用成果的系統性研究，缺少對于檔案袋建構過程的研究。雖然許多學生發現，在創建教學檔案袋的過程中可以發揮教育機智的價值，但另一些學生在該體驗中卻經歷了挫折和困惑，認為它在實踐環節毫無價值可言。由于對教學檔案袋內涵的界定以及教學檔案袋在教學和教師教育領域的實施狀況存在很大程度的不同，因此有必要對教學檔案袋采取何種方式來評價并促進教師發展做一個清晰的梳理。倘若缺少對建構教學檔案袋的特殊運用環境以及對建構教學檔案袋的目的取向的理解，談論運用教學檔案袋的結果及影響就毫無意義。有學者提出了一個理論框架，使得教學檔案袋能夠在各種特殊的情況下使用，具有更廣泛的應用可能性。當研究員需要探索特殊環境下教學檔案袋的應用效果時，這一模式可以被研究員用于描述教學檔案袋在特殊環境下的使用效果。一個關于檔案袋的實質及其應用質量的比較完整的表述，讓我們可以獲得關于教學檔案袋的更多了解。

二、教學檔案袋目的和形態的多樣性

我們關于教學檔案袋多樣性的一個關鍵問題是，它指向不同的目的。幾種不同種類的檔案袋已經在一些文獻中出現。例如，教學檔案袋的一個目的是使實習教師對其教學進行探究并記錄他們在教學方面的成長歷程。這種類型的檔案袋通常被稱為“學習型檔案袋”，并在職前教師教育計劃過程中使用。在當前教師教育領域標準本位的環境下，教學檔案袋的另一大目的是評價師范生是否可以獲得最初教學認證。這里的“證書檔案袋”通常被用來決定實習教師是否已經達到了州層面規定的教學標準。然而，近年來教學檔案袋的求職目的更為突出。目前很多大學的就業指導中心正在幫助他們的教師教育專業畢業生準備“展示型”檔案袋——當他們申請教學職位時可以作為他們最佳表現的文件。一些大學嘗試將不同目的的檔案整合到一個獨立的教學檔案袋，以分發給每位學生。教學檔案袋多樣性的另一個關鍵層面是由誰決定檔案袋的內容。檔案袋內容從個體教師收集的特殊的資料（有時候被稱為“剪貼簿”檔案袋）到教師教育者和評估人員決定的特殊證據——標準化的陳述材料為委員會的認證使用，都有涉及。Synder在1998年已經提出一個框架，用來描述教學檔案袋包含的證據的多元化的來源。他們提出，實習教師檔案袋包含的三種不同種類的證據：測試和測試類似的事件（由他人分配要求在規定時間內完成的任務）；觀察（當他人在觀察一個實習教師時的記錄）；表現型工作樣品（實習教師工作的直接證據）。斯坦福的教師評估計劃也形成了一個類似的框架，其內容包括：artifacts——在正常教學過程中記錄的文件；復制品（reproduction）——記錄某人教學中典型事件的文件；證明（attestations）——由某人而非檔案袋創建者準備的某人的教學文件dproductions——專門為反思性的檔案袋準備的文件。在關于為學生如何構建教學檔案袋以及教學檔案袋應該包含哪些內容，不同的計劃之間存在很大的差異。一美國新罕布什爾州大學已經給予學生或者實習生在決定什么內容進入檔案袋以很大的自由/彈性空間。大多數計劃很可能是包含規定的證據和學生自己選擇的證據。INTASC已經成為認證初任教師最廣泛使用的一套標準，盡管一些州如加利福尼亞州已經形成自身的教學標準。即使教師教育計劃要求學生包含根據一套教學標準嫻熟的證據，也存在很多不同。例如，好的教學植根于依據計劃制定的不同標準，就像對不同證據的要求表明一套標準的掌握程度。一些計劃鼓勵實習教師最好作品的呈現與一套標準相關。其他計劃可能被要求學生提供成長的證據，即比較少的教學范例包含在檔案袋中。計劃要求他們的學生將教學記錄包含在教學檔案袋中。教學記錄是記錄教學目標和教學理念、課時和單元計劃、學生作業的抽樣、實習指導教師或者大學學監的觀察記錄及評價、學生教學日志的摘錄、與學生父母的溝通、行動研究項目和學生代表的評價。通常，實習教師被敦促或者要求分析檔案袋的每項內容，避免采用剪貼薄檔案袋——重點放在陳述的形式和吸引力上而非作品的內核。檔案袋在教師教育領域應用多樣性的另一個方面是實習教師在創建檔案袋的過程中經歷/體驗的社會交流的性質和質量。已有人提出，在創建檔案袋過程中，如果教師被賦予和其他老師定期交流的機會時，教學檔案袋的價值會得到很大的提升。例如，當認識到教學檔案袋對學校教師個體的反思和發展有潛在的價值時，有人會提出由教師個體準備的檔案袋無論對改善教學還是評價學校教師，都存在一些局限性。這些檔案袋的條目甚少或者不需要大學的支持。在創建檔案袋的實踐層面，一些地方實習教師主要依靠自己創建檔案袋，一些學校重要人物和教師教育者的指導也被融入檔案袋創建過程。指導教師參與教育計劃的一個常用的方式是舉辦實習教師的每周研討會，檢查并討論哪些條目最終進入實習教師的檔案袋。威斯康辛—麥迪遜教育學院的學生被要求把特別的檔案袋帶到研討會。除了前期關于教學記錄的集體討論外，他們也有與指導者有關檔案袋的個體會議。在關于實習指導教師如何參與檔案袋過程的方式方面，計劃之間不盡一致。有些指導教師甚少參與計劃，有些指導教師積極參與實習學生的檔案袋創建。在威斯康辛-麥迪遜，小學指導教師參加的關于指導的課程中，時間花費主要在討論檔案袋在計劃中運用的方式以及檔案袋如何鼓勵指導教師在實習生檔案袋的創建過程中發揮積極的作用。教師教育計劃中用來評價教學檔案袋的標準可以在密歇根州立大學找到。在那里，實習教師的檔案袋關注“為理解而教”。實習生被要求呈交兩個條目以體現他們為教學做出的努力：既讓學生理解，也促進學生的學習。條目之一必須是數學和文學方面的，另外一個可以由實習生自己選擇。評價檔案袋條目的標準包括：學生學習的目標是否明確和有價值，教學任務和活動是否適應教學目標的需求，評價是否反映了學生對學習的理解以及下一步是否有意義。

為貫徹落實國家、省市學前教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《省中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，積極發展學前教育，按照省市任務目標要求，結合我市實際，制訂全市學前教育三年行動計劃。

一、指導思想

堅持“教育即服務，質量即生命，安全即根本”的教育理念，以科學發展觀為指導，以高質量普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，堅持政府主導，落實政府對學前教育規劃、投入、監管和保障公平的責任；堅持公益性，將學前教育納入政府公共服務體系；堅持普惠性，為適齡兒童創造公平的學前教育機會；堅持改革創新，破除阻礙學前教育發展的機制障礙；堅持科學保教，保障幼兒健康快樂成長，讓的孩子接受優質的學前教育，全面推進“中國桃都，美好”建設。

二、發展目標

㈠總目標

到年，全市學前教育改革與發展的總目標是：構建學前教育公共服務體系，高質量普及學前教育。學前三年兒童入園率達到97%，公辦及公辦性質的幼兒園數和在園幼兒數均達到總數的90%以上。學前教育投入逐年增長，財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例達到4%。全面完成中心幼兒園建設任務，所有中心幼兒園全部通過省統一認定；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準，基本實現學前教育現代化。積極開展0-3歲嬰幼兒早期教育，早期教育率達36%。幼兒教師學歷合格率均達到100%，?？萍耙陨蠈W歷達50%；專業達標率、任職資格持證率分別達90%、30%；依法落實幼兒教師待遇和養老保險、醫療保險等社會勞動保障機制。

㈡年度發展目標

一、確定符合時代要求的指導思想

現階段開展科學的居民安全教育計劃應當從多角度考慮適應居民安全需求。在教育內容方面，應該充分認識現階段居民面臨的風險，以及民眾安全知識的認知水平和全災害譜對民眾防護能力的要求?，F代社會居民面臨的風險有信息安全類的風險；自然災害類風險；人為災害類風險；交通、醫療、衛生等方面的風險等等，所以居民需要的安全知識是一種全災害譜的知識，要求居民具備全面的防護能力。在教育方法方面要側重能力培養。人民防空教育是要讓居民形成防護能力，在災害發生的時候能夠主動行動，保護自己和他人。這種動手能力的養成必須在平時的訓練中獲得，所以居民安全教育應強調訓練的重要性。

在教育效果方面注重能力的獲得，注重學習方法的獲得。只有獲得了學習方法，居民才能發揮主觀能動性去學習，實現居民防護能力持續提高的目的。此外在教育時間方面還應注重靈活性和循環性等。綜合以上因素分析得出，居民安全教育指導思想是針對居民所面臨的各種可能風險確定教育內容，運用以訓練為主的多種教學方法，使民眾在教育中獲得能夠持續提高的防護能力。防護能力主要體現為民眾安全意識，掌握防護知識，形成安全防護技能，并能有效運用。

二、確定有針對性的安全教育內容

開展安全教育之前要對本區域進行風險分析，考慮本區域內民眾所面臨的安全風險的種類及所承擔的防護任務，依據任務確定該計劃主要目標是培養民眾的哪種或哪幾種防護能力。對于同一個災種，不同對象的防護任務不同的。如居民安全負責人的防護任務以組織大家自救互救及有效撤離為主，而一般的居民防護任務是保證自身安全，盡其所能為他人的安全提供幫助等。所以還要區分不同對象的防護任務，同時，還要充分理解上一級的應急預案中要求的本區域防護任務，確定具體的任務承擔方式，根據以上信息綜合考慮，從而確定本區域內人員的安全教育內容，以保證教育的針對性及防災救災效果的有效性。下表從意識、知識和技能三個角度列出了居民安全教育內容，以供參考。另外，由于不同地域內人員居住特點、人群安全需求、面臨的風險、技能水平等因素各不相同，安全教育的開展要充分考慮地域差異，針對風險開展教育，這樣才可以保證居民在有限的時間內形成有效的防護能力。這就要求安全教育的組織者和實施者充分掌握教育對象的安全需求，這樣的安全教育才能得到教育對象的認可和配合。

三、制定科學的安全教育計劃

制定科學的計劃并按照計劃實施是實現理想工作目標的保障。居民安全教育離不開規范的安全教育計劃。教育的實施者和教育對象按照教育計劃開展教育，是保證實現教育目標的基本要求。一份教育計劃的要素主要有教育內容、教育對象、教育時間、教育場所、教育設備、師資等。需要強調的是，制定教育計劃是一個持續完善的過程。任何計劃都有時效性，因為計劃是受制定背景、制定者認識程度等因素影響的，只能保證在一段時間內是科學有效的。所以要根據情況及時修改或制定教育計劃。隨時在教育活動中檢驗教育計劃的科學性并及時調整不合適的內容是制定教育計劃的重要環節。讓教育計劃在教育實踐中得到檢驗，并從實踐中總結經驗改進教育計劃，形成教育計劃與教育活動的良性互動。需要指出的是，教育計劃中的教育時間應該是循環式的，為民眾學習提供多個可選擇的時間段。

一、確定符合時代要求的指導思想

在七十年代以后，戰爭發生的可能性逐漸減弱，居民面臨核化生武器危害風險的緊迫性降低，國家進入了長期戰備階段，相應的居民安全教育也進入平穩發展階段，社會的發展重心轉移到經濟發展方面，居民對自身安全的關注程度也弱于對經濟發展的關注程度，這一階段居民安全教育在沿襲上一階段的基礎上，開展了一定探索。有的地方依然以“三防教育”為主要教育內容，教育對象為初中生；有的地方將“三防”內容壓縮，增加一些與實際生活相關的安全知識，如防火知識、自然災害防護知識等，教育對象也從初中生擴大的小學生、大學生等。但是，由于該階段的安全教育內容沒有很好地貼近民眾安全需求，所以居民對安全教育的關注度及教育效果并沒有大幅度提高。雖然該階段居民安全教育指導思想沒有統一，但是有一點認識是共通的，即傳統的“三防教育”已經不能適應社會和居民的安全需要。第三階段是從上世紀末至本世紀初，隨著經濟的高速發展，居民生活水平提高，相應面臨的風險也多樣化，居民對自身安全的關注度也達到前所未有的高度。

各地的居民安全教育也蓬勃發展，體現出了對安全的不同理解。大多地方將消防知識、日常生活安全知識、氣象災害知識、網絡安全知識、心理安全知識等內容以不同的形式加列入居民安全教育內容中，內容涉及日常生活各個方面，主要指導思想是教育內容中加入個人防護技能學習，達到能夠保護好自己，保護好周圍人的目的?？v觀居民安全教育的發展歷程，對安全教育的認識是在實踐中探索前進的，是與時代背景的變化緊密結合在一起的。

現階段開展科學的居民安全教育計劃應當從多角度考慮適應居民安全需求。在教育內容方面，應該充分認識現階段居民面臨的風險，以及民眾安全知識的認知水平和全災害譜對民眾防護能力的要求。現代社會居民面臨的風險有信息安全類的風險；自然災害類風險；人為災害類風險；交通、醫療、衛生等方面的風險等等，所以居民需要的安全知識是一種全災害譜的知識，要求居民具備全面的防護能力。在教育方法方面要側重能力培養。人民防空教育是要讓居民形成防護能力，在災害發生的時候能夠主動行動，保護自己和他人。這種動手能力的養成必須在平時的訓練中獲得，所以居民安全教育應強調訓練的重要性。

在教育效果方面注重能力的獲得，注重學習方法的獲得。只有獲得了學習方法，居民才能發揮主觀能動性去學習，實現居民防護能力持續提高的目的。此外在教育時間方面還應注重靈活性和循環性等。綜合以上因素分析得出，居民安全教育指導思想是針對居民所面臨的各種可能風險確定教育內容，運用以訓練為主的多種教學方法，使民眾在教育中獲得能夠持續提高的防護能力。防護能力主要體現為民眾安全意識，掌握防護知識，形成安全防護技能，并能有效運用。

二、確定有針對性的安全教育內容

開展安全教育之前要對本區域進行風險分析，考慮本區域內民眾所面臨的安全風險的種類及所承擔的防護任務，依據任務確定該計劃主要目標是培養民眾的哪種或哪幾種防護能力。對于同一個災種，不同對象的防護任務不同的。如居民安全負責人的防護任務以組織大家自救互救及有效撤離為主，而一般的居民防護任務是保證自身安全，盡其所能為他人的安全提供幫助等。所以還要區分不同對象的防護任務，同時，還要充分理解上一級的應急預案中要求的本區域防護任務，確定具體的任務承擔方式，根據以上信息綜合考慮，從而確定本區域內人員的安全教育內容，以保證教育的針對性及防災救災效果的有效性。下表從意識、知識和技能三個角度列出了居民安全教育內容，以供參考。另外，由于不同地域內人員居住特點、人群安全需求、面臨的風險、技能水平等因素各不相同，安全教育的開展要充分考慮地域差異，針對風險開展教育，這樣才可以保證居民在有限的時間內形成有效的防護能力。這就要求安全教育的組織者和實施者充分掌握教育對象的安全需求，這樣的安全教育才能得到教育對象的認可和配合。

 一、國內外雙語教學的發展趨勢

我國于20世紀90年代中期開始，進行針對聾人的雙語教育實驗，主要包括由挪威資助的中挪SigAm雙語聾教育項目，由聯合國兒童基金會支持的項目和英國救助兒童會支持下的雙語雙文化聾教育項目等等。我國對手語傳譯員的需求很大，但是經過資格認證、受過專業培訓的手語傳譯員非常少，遠遠不能滿足我國兩千多萬聾人的需求?？梢姡绹劝l達國家的雙語教學發展程度與中國相比更為成熟和完善。我國的雙語教學有很大的發展空間，有著巨大的潛力和市場。但是目前看來，我們應該充分意識到在教學方法、師資培養等方面存在很多問題有待解決。

二、綏化市雙語教學中存在的問題

1.雙語教學與特殊教育教學結合不緊密。綏化市雙語教學與其他發達地區相比起步較晚，正處于快速發展時期，因而有很大的發展空間。綏化市的雙語教學普遍規模較小，教人力不足，教學設備陳舊。目前綏化市的雙語教育主要是針對普通兒童的中英雙語教育。例如：雙語幼兒園，雙語學校。只有特殊兒童教育學校中的聾人教育中有少量的師資，缺少具有教學手語和漢語雙語能力的教師。教師對特殊學生的了解不夠深入，對每個學生的個別教育計劃不夠合理或是實用性不強。還有，雙語教學課程的開發滯后，手語教育資源缺乏或沒有被很好的利用等問題的存在，導致雙語教學與特殊教育教學無法緊密結合。

2.雙語特殊教育教師師資不足。隨著全納教育在我國的興起和發展，隨班就讀的學生會越來越多的走入普通班級學習，相信這也是綏化市特殊教育未來發展的方向。雙語特殊教育教師會越來越受到重視。綏化市需要的是具有良好態度、信念以及扎實的專業知識和技能的雙語教師。同時，聾人教師是聾童發展生態系統中的一個重要元素，在雙語教育中有著不容忽視的作用。在美國等發達國家有很多聾人教師在特殊教育學校中工作。有研究表明，如果家長是聾人的聾人兒童一般比健聽的家長的聾人兒童發展的更好。究其原因是因為聾人家長很早就用手勢語跟與其溝通，更懂得如何跟兒童溝通和交流。因此，聾人教師更能夠了解聾人兒童和聾人手語的使用方法和技巧，可以更好的幫助聾人兒童學好手語，他們的作用不可忽視。

3.政府、學校、教師、家長缺乏溝通合作。我國關于殘疾人教育的法律法規主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》以及《中華人民共和國義務教育法》等。這些法規在一定程度上對特殊教育教師的相關權利給予了一定保障，但有些法律條文不夠詳實和具體，過于籠統缺乏針對性。目前，綏化市對雙語特殊教育教學重視程度一般，還有提高和改進的空間。在當今的和諧社會中，有特殊需要的人群是需要得到尊重和關懷的。在綏化市普通學生的教育要比特殊學生的教育更受到重視。特殊學生仍然是弱勢群體，往往會受到輕視而被遺忘。無論是政府、學校也同樣側重普通兒童的教育。家長忙于工作，忽視特殊學生的需要和發展。特殊學生的教育是一個循序漸進的過程，需要政府、學校、教師、家長的緊密聯系和協同合作才能合理有效的發展。

三、對策與建議

1美國鄉村醫學教育計劃及實施辦法

美國鄉村醫學教育計劃應運而生，后者包括有以下幾項任務；即醫師短缺地區計劃、鄉村醫師協助計劃和鄉村醫學教育計劃，這一攬子衛生立法主要為杰斐遜大學、明尼蘇達大學、伊利若斯大學醫學院在本州政府的支持下，為解決本地區農村或小城鎮醫師短缺與居民衛生需求之間的矛盾而分別于1971年、1974年和1993年出臺，其主要運作方式就是從考取其醫學院的學生中挑選出來自鄉村或具有鄉村背景，且愿意到本州鄉村地區或偏遠地區承擔醫療衛生工作的人員作為培養對象，一般于大學第三年到鄉村或社區進行完善的家庭醫學及全科醫學的臨床實踐，了解初期保健工作的運行模式，在學習期間均享有一定的助學補貼，畢業后進入住院醫師培訓項目，完成全科醫師的畢業后教育，然后再到鄉村從事醫療工作，在美國的一項調查研究顯示，通過這些鄉村醫學教育計劃，在鄉村地區工作的畢業生穩定率為87％左右。

美國鄉村醫學教育計劃之所以成功運行數十年，其主要經驗為：政府支持并制定合理的支持計劃與政策是基礎；醫學院校培養高質量醫學生，全力加強鄉村地區合格醫師建設是關鍵；只有醫學院校培養出高質量的醫學生，且愿意扎根農村，服務居民是保障。只有政府財力支持，醫學院校專業協助，有一批有理想，不畏艱苦的青年醫務工作者積極響應，城鄉衛生人力資源的不平衡狀況才會得以根本改變。

2對我國全科醫師培養的啟示

近30多年前，我國醫學教育領域也曾嘗試過與上述計劃相似的鄉村醫師培養方案如早年實行的“三來三去”的畢業生分配政策（從農村來，到農村去；從少數民族地區來，到少數民族地區去；從邊疆來，到邊疆去）以及后來定向分配政策（即從老、少、邊、窮地區來的學生，畢業后重新分配回到這些地方去），但這些政策不僅沒有解決農村地區的醫療衛生面臨的各種困難，甚至成為畢業分配的一項歧視性政策，進一步加劇了農村地區醫療人才的緊缺。當前，我國的醫療市場現狀是，不僅農村地區缺醫少藥，而且城市醫療資源也存在極大不平均性，目前解決城鄉看病貴、看病難的一個重要舉措，就是加速鄉村或城鎮全科醫師培養的步伐，以盡快解決13億人口的基本醫療衛生需求。

2．1以醫學院校為依托，加強全科醫師的臨床培養和繼續教育

依照美國鄉村醫師培養計劃，一個成熟的鄉村醫師或全科醫師的培養需要10－12年時間。而我國的國情是急需一大批有一定臨床經驗的全科醫師承擔日益繁重的醫療衛生工作，故當務之急是加快對正在臨床一線工作的鄉鎮衛生院醫師（即過去的“赤腳醫師”）、社區衛生院的全科醫師的培訓，提高他們的業務素質，更好地服務當地患者。具體做法是：相關衛生行政部門安排鄉村或社區全科醫師帶薪參加一定時間的規范化培訓，包括新理論、新進展的授課形式培訓和臨床技能培訓兩部分內容。同時，根據我國國情，高等醫學院校可開設：①以學歷培訓為主的學歷班。②以臨床、公共衛生知識和技術為主的提高進修班，主要涉及衛生防疫、急救、慢性病治療和保健及公共衛生突發事件、食物中毒、環境事故等方面的應對和處理。