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政工理論研究范文1
摘要：本文從研究新公共管理的內容和特征入手，分析借鑒美國、新加坡、韓國等國家稅務管理中新公共管理理論的應用和實踐，從而提出借鑒新公共管理理念，完善稅務行政管理的具體舉措。
關鍵詞：公共管理；稅務行政管理；借鑒
1新公共管理理念的主要內容和基本特征
新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。它以現代經濟學為理論基礎，主張將市場競爭機制引入公共管理，打破政府對公共產品與服務的壟斷；更多地注重管理的結果，而不是只專注于過程，重視政府績效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意程度作為衡量的標準。新公共管理運動首先發端于英國，以撒切爾夫人上臺為標志，隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、荷蘭、法國等經濟合作發展組織國家，在相當程度上提高了這些國家的公共管理水平，促進了經濟與社會的發展，增強了整個國家在國際社會中的競爭能力。
新公共管理的的主要特征體現在七個方面。首先，新公共管理重新對政府職能及其與社會的關系進行定位，即政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。其次，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量。第三，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，而實現嚴明的績效目標控制。第四，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本－效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性。第五，新公共管理強調公務員不必保持中立，而應讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任。第六，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化。第七，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性。
雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法；把政府與公共的關系完全等同于供方與顧客的市場關系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發展的規律和趨勢，因而對我們進一步深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。
2新公共管理理念的成功實踐
新公共管理理念是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了公共行政發展的趨勢和方向。公共管理改革的浪潮在傳統的西方國家和新型的工業化國家中普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務需要，促進了經濟和社會的發展。通過國外稅務管理部門對新公共管理理念的運行就可見一般。
美國國內收入局在1998年實施了重組與改革法案，其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現他們的納稅義務，并通過使稅法公平適用于所有納稅人，來為美國納稅人提供最高質量的服務”。在組織形式上，收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務機構的顧客是納稅人。利用先進的信息化技術，收入局同時減少了管理層次和主要單位數目，以有利于降低成本，提高效率，促進對顧客的培訓和服務。在績效評估方面，美國國內收入局建立了一套平衡評價體系，對收入局內部各級組織及其員工進行評估。
新加坡國家收入局提出的目標是“稅務管理在國際上要居于領先地位，由受到良好培訓的、專心工作的稅務人員提供優質的服務”。新加坡國家收入局從1992年開始改革進程，將部門式的收入管理改為獨立的收入局。獨立的收入局有利于提高稅務管理的靈活性，并能雇用到高技術的職員。同時，新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基礎的組織結構，改為以功能為基礎的為納稅人一站式服務的組織結構。這一新結構減少了以稅收為基礎的原有機構中存在的功能重復問題。
韓國國家稅收服務局保證以1999年9月1日作為一個新起點，開始為納稅人提供公平、透明的稅務管理服務。為此采用功能導向型管理制度進行根本性機構改革，并實施高效、公平的稅務管理。同時，采取從外部評價國家稅收服務局的績效等措施。
新公共管理理論給西方稅務機構改革帶來的變化，是西方政府管理改革的縮影，為世界各國特別是向市場經濟轉型的國家加強稅務機構內部管理提供了經驗。這些經驗歸納起來有三點：一是引入企業經營管理思想，注重結果、激勵和績效評估，放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制；二是把納稅人視為顧客，將政府的職責定位在根據納稅人（顧客）的需求向納稅人（顧客）提供服務，以顧客滿意度作為衡量績效的標準；三是重視稅收管理活動的結果和產出，關心提供服務的效率和質量，并能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化做出富有成效的反應。
3借鑒新公共管理理念、完善稅務行政管理的啟示
我國目前正處于經濟全球化的浪潮中，我國的經濟更加深入地融入到全球經濟中。近年來，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照“調動人力，減少成本，優化服務”的基本方針，逐步推進我國的稅務行政管理改革。
3.1完善組織機構，進行合理布局稅收組織結構是實現稅收職能的組織保證，沒有科學的組織結構，就會影響稅收職能的實現。傳統的稅務機構體系縱向結構是按行政區劃設立的層級制結構，有一級政府就有一級稅務機構；橫向結構則是下一級比照上一級，基本對稱。稅務部門信息化程度的迅速提高，為組織機構的扁平化奠定了良好的基礎。所謂組織機構扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構。實現扁平化，就要對目前的組織機構進行改造重組，建立橫向的信息交流機構，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機制，減少中間環節，壓縮管理層級，按照實際需要，收縮沒有必要存在的稅收機構，前移各項稅收業務，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內在規律，按照信息的流向和結轉的方式歸集稅收業務，從而對機構進行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。
3.2改進工作運行機制，保證機構高效運轉運行機制包括各種崗責體系、規章制度、工作流程等。良好的工作運行機制是做好工作的可靠保證，是整個工作的基礎，是實現稅收職能的關鍵。沒有機制的保證，稅收職能的實現就會受阻，甚至難以實現。因此，必須按照整個稅收工作的各個環節設定崗位，因事設崗，以崗定責，將各項工作分解落實到具體工作部門、具體工作環節、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項工作任務都有明確指標、完成時限和基本要求；根據工作實際的需要，及時調整崗責，確保每一項工作特別是新增工作有人負責，有人管理，構建專業化的崗責體系。完善規章制度，加強制度建設，理順工作流程，對工作運行的原則、具體工作的程序、手續做出明確規定，形成從一般規則到具體規則的層級結構和依法、簡約、科學、高效的制度體系。進一步強化內部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強部門間信息的傳遞和交接，避免錯位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門職責明確、工作程序規范、運轉順暢、文明高效的政務管理體系。同時，牢固樹立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實際征管工作中。盡快建立規范、系統、科學的稅收成本核算制度，明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責任等內容，加強成本控制和成本分析。定期對稅收成本進行統計分析，對納稅成本進行測算，向社會公開，接收輿論監督，構建科學的衡量稅收成本的指標體系。
3.3優化稅收服務，提高工作實績首先，創新服務理念。牢固樹立“服務就是管理”的觀念，把國家賦予的稅收執法權更好地體現在為納稅人服務上，實現由傳統執法意義上的“執法隊”、“審判長”、“檢察員”向體現全方位納稅服務的“服務員”、“導航員”、“裁判員”轉變，從而通過優質的納稅服務引導納稅人的自覺納稅遵從，創建良好的征納關系和稅收環境。其次，創新服務載體。對現有服務資源和服務手段進行有效整合，逐步搭建納稅人質量認證、開業登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務外部平臺和熱線咨詢、稅收管理、稅務登記、納稅申報、稅款劃轉及稅務稽查統一的納稅服務內部平臺，實現以信息技術為支撐的服務手段的新突破。再次，創新服務內容。在依法治稅的前提下，以納稅人的需求為總目標，進行具體細化，達到“六化”的標準，即納稅服務環境最優化、服務內容的標準化、納稅人辦稅成本最少化、納稅人待遇的公化平、辦稅效能的快捷化和服務過程的全面化。
3.4實施人本管理，充分調動人力資源一方面，根據注重結果、靈活性和激勵的原則，在公務員招聘、工資、培訓、晉升和解聘等方面，設計強有力的稅務人員激勵約束機制，真正做到“能者上，庸者下”，使稅務人員的行為與稅務機構的戰略目標統一協調起來。創新人才評價機制，把品德、知識、能力和業績等要素作為評價人才的主要指標，完善推薦、測評、評議制度，逐步建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結合的稅收專業人才績效考核體系，完善資格考試考核、業內同行評議相結合的專業技術人才評價體系。創新人才激勵機制，建立待遇與貢獻相對應的分配制度，采取諸如以崗定級、競爭上崗、崗績結合等多種方法確定報酬，逐步完善職務與能級相結合的工資、獎勵制度，綜合考慮工作職責、能力、業績、年功等因素，適當拉開收入差距，增強能級的激勵功能。另一方面，必須充分重視行政管理環境的培育，加強稅收文化建設，用先進的文化來培育人。有意識地培育適應現代社會發展要求的積極奮發、健康向上的稅務行政文化，創造良好的行政管理環境，在稅務人員中形成一種共有的思想觀念、價值觀念、道德觀念、行為標準，使這種文化意識滲透到稅務機關的行政管理中，潛移默化地影響和制約稅務人員的行政行為。同時，通過開展豐富多彩、有益身心健康的活動，營造有特色的行政文化氛圍，推動行政機關的精神文明建設，增強全體機關人員的群體性和凝聚力，從而更好地開展各項工作，推動行政管理現代化建設。
政工理論研究范文2
論文關鍵詞 司法公信力 程序公正 實體公正
司法的公信力是一定社會的司法機構通過其職權活動使國家司法在整個社會生活當中所建立起來的一種公共信用。這種公共信用一方面體現為民眾對司法的充分信任與依賴、對司法權威的自覺服從，另一方面則體現為法律在整個社會權威已經樹立，社會公眾對法律持有十足的信心豍。我國法治社會的健全，必須依賴于司法公信力的建立。司法只有公正才能產生公信力，而司法公正又包括程序公正和實體公正兩個方面。正如美國最高法院大法官杰克遜所認為的，“程序的公正和合理是自由的內在本質，如果可能的話，人們寧愿選擇通過公正的程序實施一項暴戾的實體法，也不愿意選擇通過不公正的程序實施一項較為寬容的實體法”。程序的不公正對司法公信力和司法權威帶來的損害不小于實體不公正。
一、程序公正的內涵和價值
關于程序公正的內容，中外學者認識不一，其中最有影響的當屬美國學者貝勒斯和戈爾丁的觀點。貝勒斯認為，程序公正應確立如下七項原則：（1）和平原則：程序應是和平的；（2）自愿原則：人們應能自愿地將他們的爭執交由法院解決；（3）參與原則：當事人應能富有影響地參與法院解決爭執的活動；（4）公平原則：程序應當公平、平等地對待當事人；（5）可理解原則：程序應能被當事人所理解；（6）及時原則：程序應提供及時判決；（7）止爭原則：法院應作出爭執的最終決定。而戈爾丁則認為，程序公正的標準有三個方面九項原則：第一，中立。（1）與自身有關的人不應該是法官；（2）結果中不應含糾紛解決者個人利益；（3）對各方當事人的訴訟都應給予公平的支持。第二，沖突的勸導。（1）對各方當事人的訴訟都給予公平的注意；（2）糾紛解決者應聽取雙方的論據和證據；（3）糾紛解決者應只在另一方在場的情況下聽取一方的意見；（4）各方當事人都應得到公平機會來對另一方提出的論據和證據作出反響。第三，裁決。（1）解決的諸項內容應理性推演為依據；（2）推理應論及所提出的論據和證據。
我國學者孫笑俠認為：程序的民主性、控權性、平等性、公開性、科學性、文明性是現代法治社會對程序公正的基本要求，離開了這六個方面，程序公正將是不完整的。也有其他學者認為，程序公正應包括程序的中立性、平等性、民主性、公開性、自愿性等方面的內容。
綜合國內外專家學者的觀點，筆者認為，可以結合我國實際情況，從以下五個方面考量程序公正的內涵和價值：
（一）程序的穩定性
程序的穩定性是指，司法程序在一定的時期內，必須保持穩定不變的特性，從而使程序執行者有一套確定的程序可依。訴訟行為、訴訟結果一旦發生，必須盡量維持其效力，同時在眾多的爭端解決方式中，司法裁判是終局的、穩定的。即使通過司法程序產生的裁判是錯誤的，也只能通過正當的司法程序來糾正。
（二）法官的中立性
法官的中立性是指，法官在訴訟中必須平等對待各方當事人，居中裁判，不偏不倚；同時法官不能做自己案件的法官，法官與其所審理的案件沒有法律上的利害關系。當事人將糾紛交給第三人即法官裁判的心理假設就是法官具有中立性。中立性是法官獲得當事人信任的基礎，是司法程序平等性和裁判公正性實現的前提。
（三）公眾的參與性
程序的公眾參與性是指，那些權益可能受到程序影響的公眾，有權利和機會參與程序的制定和實施過程，并對最后結果具有事實影響作用。在結果產生后，公眾應該有足夠的機會參與效果反饋過程和機制的改進過程。正如古老的法律箴言所說：“訴訟雙方的聲音都應當被傾聽，即使裁決似乎是顯而易見的。”
（四）過程的公開性
公開是現代司法制度的一項基本原則，要求司法過程公開透明，接受社會監督。程序公開是司法公正的內在要求。司法公開包涵立案、偵查、起訴、審理和裁判的司法全過程，司法過程除涉及國家秘密、個人隱私、商業秘密等法律規定不公開情形外，一律公開。
（五）程序的平等性
程序的平等性主要是指訴訟當事人地位平等，這也是法律面前人人平等在程序公正上的具體體現。實現司法程序的平等性最為重要的是要求法官給予雙方當事人平等的保護和對待。平等保護意味著無差別對待，其基本要求是法官在訴訟程序進行中給予雙方當事人以平等的機會、便利和手段，同時對各方的意見和證據予以平等的關注，并在作出裁判時對各方的觀點均予以充分考慮。法官平等地對待各方當事人是司法程序公正的必然要求，也是司法贏得公眾尊重的前提。
二、對我國司法程序公正面臨問題的解讀
（一）立法方面的解讀
我國立法指導思想及具體規范一般著重強調實體公正的重要性，而忽視程序的重要價值。
以我國《刑事訴訟法》為例，從第一條立法目的來看：“為了保證刑法的正確實施，懲罰犯罪，保護人民，保障國家安全和社會公共安全，維護社會主義社會秩序，根據憲法，制定本法”，該條沒有提到實現程序公正的價值。從具體法律規范第二百二十七條規定來看，“第二審人民法院發現第一審人民法院的審理有下列違反法律規定的訴訟程序的情形之一的，應當裁定撤銷原判，發回原審人民法院重新審判：……（三）剝奪或者限制了當事人的法定訴訟權利，可能影響公正審判的；……（五）其他違反法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的”，訴訟中存在剝奪或者限制當事人的法定訴訟權利或者其他違反法律規定的訴訟程序時，只有在可能影響公正審判的情況下，才應當撤銷原判、發回重審，法律更關注的只是實體判決的正確與否，較少關注程序問題的重要性?！缎淌略V訟法》第五十條雖然規定“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據，不得強迫任何人證實自己有罪”，但是在程序上卻沒有賦予犯罪嫌疑人、被告人沉默權的規定，這也使得這一條規定難以實現其立法目的，以致現實中的刑訊逼供問題仍時有發生。
（二）對實踐中“重實體，輕程序”現象的解讀
理論界、實務界一直存在程序與實體孰重孰輕的爭論，其中程序問題往往容易受到輕視。筆者認為，實體公正和程序公正同樣是確保司法公正必不可缺的重要組成部分。兩者的區別在于追求的角度不同，實體公正追求的是司法的結果，程序公正側重于追求司法結果的過程。在英美法系國家，程序法甚至被賦予高于實體法的地位。
筆者贊同這樣一種觀點，程序公正比實體公正更具可操作性和理性化。程序一般是明確、具體的，容易規范和操作，程序公正的實現能給公眾更直觀的感受，也更容易滿足社會公眾對司法公正的期許。在法治社會，實現程序公正，即使最終結果與事實情況不符，一般情況下也比較容易被公眾所接受，司法的公信力也更容易確立。著名的“辛普森案”是程序公正適用的典型案例。我國對犯罪處理的基本依據從“罪有應得”到“罪刑法定”的轉變，也體現出程序公正作用于實體公正，產生了1+1>2的效果：傳統的“罪有應得”是人們從道德層面的要求和解釋，感性化色彩更多，而“罪刑法定”基本原則的確立，將罪行與刑罰通過嚴格的程序加以規范，既以社會基本道德理念為基礎，又增添了相對穩定的、規范的定罪量刑標準。
三、強調程序公正的現實意義
（一）程序公正有利于提高訴訟效率
訴訟效率是社會公眾對司法的期許，也是司法機關提升自身形象的必然要求。莫諾·卡佩萊蒂說：“在現代社會的推動下，訴訟延遲尤其不可接受，特別是對經濟實力不足以承擔延遲負擔的當事人而言，更是無法容忍。因此，長久的裁判是惡的裁判，訴訟延遲等同于拒絕裁判。正當程序也意味著禁止不合理的延遲，所謂遲到的正義非正義。”豓程序公正要求法官必須在法定時間內結案，有效節約司法資源，減輕當事人的訴累，更容易使各方當事人對裁判過程和結果信服，一定程度上也有利于服判息訴率的提高。
（二）程序公正是保護人權的基本要求
對人權的尊重和保護不應僅體現在實體法中，更應體現在程序法中。戴維·米勒指出，在刑事訴訟中存在著獲得可能是有效的證據的方法，但對受影響的人們來說，這些方法是卑鄙的，如強迫和以使人產生侮辱感的方式獲取隱私。一種公平的程序不能以有損尊嚴的方式行動，不能對參與人做無禮或者可恥的事情。
當前，公眾對人權的認識和國家對人權的保護日益加強。落實到司法層面，人權的保護在程序公正方面的要求體現得尤為明顯。比如對刑訊逼供的嚴令禁止，比如對沉默權的強烈呼吁，都是基于人之為人的最基本的權利和尊嚴而提出的。正是基于對人的尊重，如果案件審理嚴格按照法定程序，即使結果是不正確的，也更容易被公眾多接受。所以，程序公正與人權保護的本意是一致的。我們加強對程序正義重視的呼吁正是與人權保護的精神向契合。
四、對我國實現程序公正的建議
（一）在立法上重視程序公正的作用
立法上，應確定這樣一種觀念：所謂法律事實，就是經過嚴格的法定程序及相應證據規則推定出來的事實，法律事實可能與事實相符，也可能也不盡相同，但是應確定以法律事實為定案事實。
立法中輕視程序形式公正的現象以及有些程序立法的缺失，可能導致司法在程序上出現不公正的情況。針對這種情況，必須確立重視程序公正的立法指導思想，加深對程序公正內涵和價值的認識，并對相關訴訟法條文進行修改，在立法源頭上樹立程序公正的權威，進而逐步實現嚴謹的程序公正。
（二）在司法實踐上維護程序公正的權威
社會主義司法制度的建立，必須樹立司法的公正和權威，就必須有程序公正所依賴的制度。所以，在司法實踐中，必須重視程序法的作用，嚴格依照程序法規定從事司法活動，充分保護訴訟當事人的訴訟權利和程序權利，維護司法權威。特別是，要建立完善的取證制度、明確規定犯罪嫌疑人、被告人的沉默權、加強對刑訊逼供的打擊力度等。
（三）健全司法監督機制
政工理論研究范文3
【關鍵詞】 經濟公正;經濟倫理;
國內關于經濟公正的理解可以分成幾個大的方面。
一、經濟公正是經濟倫理學的核心范疇
1、黃云明在著作《經濟倫理問題研究》中認為我們在探討經濟公正的時候既要把握經濟公正作為公正的共性，又要把握經濟公正本身的個性。宋增偉在他的博士學位論文《制度公正問題研究――從人的發展視角分析》中談到，經濟公正專注于系統的整體的權利，而不是個人的美德和義務，它是從把握人們的經濟行為的合理性和合法性的角度說的。在這里，經濟公正不僅被認為是規范經濟行為的倫理原則，而且被認為是經濟倫理的價值目標。黃云明沒有突出強調經濟公正的功能，宋增偉只是突出了經濟公正作為規范的作用而沒有強調經濟公正的第二個層次的功能。
2、經濟公正是指社會經濟生活領域或社會經濟活動中的公正，屬于社會公正的子概念。陳傳勝認為經濟公正是實現社會公正的基礎，是實現社會公正的重要環節。李建華認為經濟公正是公正最基本的領域，討論任何公正的人不可以規避經濟公正談論其他公正。然而人們常常把社會公正理解狹隘了，將之理解為經濟公正。這是因為經濟領域是社會最基本最重要的領域，因而經濟公正也在根本性的意義上決定著其他領域是否公正以及公正實現的程度。作者認為還應該強調一點的是：經濟公正和社會公正不能完全等同。因此，經濟公正就是經濟領域的公正問題，而且還是最基本最重要的公正問題。經濟公正是社會公正的子概念，因為經濟公正是社會經濟領域的公正。社會領域包括經濟領域、政治領域、文化領域等等，而經濟領域只是其中一個領域，所以經濟公正是社會公正的子概念。也正是在此意義上，兩者并不等同。
3、由經濟公正中的分配公正在整個公正領域的基礎地位所決定，經濟公正常常被狹隘地理解為分配公正，即在社會成員中進行公平合理分配財富和物資以及公共利益和負擔。羅爾斯在《正義論》中說道：“社會基本結構是正義的主要問題。這意味著首要的分配問題是基本權利和義務的分配，是社會和經濟的不平等以及以此為基礎的合法期望的調節?！闭窃谶@個意義上，分配公正被認為是經濟公正首要的問題。但是，研究經濟公正又不能局限在分配領域，還有生產、交換和消費領域。
余達淮在著作《馬克思經濟倫理思想研究》中對分配公正進行了嚴格定義：社會利益和社會責任通過一個由道德的、法律的、文化的規范和原則構成的合作組織來正確的分配。所討論的分配通常是指社會產品的分配。黃云明在著作《經濟倫理問題研究》中說到，分配倫理的核心問題是公平正義問題，檢驗分配倫理價值的標準是其在社會實踐中是不是能夠做到公平與效率的統一（公平與效率的關系是公正要探討的關鍵問題）。怎樣進行分配才是公正，人們的認識相差甚遠，甄別各種分配理論的是非，是我們確立公正分配思想的理論前提。由此可見，公正與否是分配問題的核心，分配公正是經濟倫理學的核心問題。故而經濟公正是很關鍵的問題。山東大學的宋增偉雖然沒有將經濟公正局限在分配領域，但是他承認，分配公正是經濟公正的基本環節和基礎形式。他的看法的優點在于對經濟公正的理解更加全面，從廣義上來理解經濟公正。中國人民大學的龔群要將分配公正的問題聚焦在社會財富分配公正的問題上，可以說對這方面有具體的認識。
馮顏利在著作《全球發展的公正性：問題與解答》中將分配領域的經濟公正作為分析經濟公正的切入點。他認為經濟公正問題就是按照貢獻來進行利益或權利分配的問題。陽芳在著作《企業薪酬分配公正研究》中將分配公正與經濟管理學中的企業薪酬制度結合在一起，從多學科多領域的視角研究企業勤酬分配公正，是對經濟公正中的分配公正的一個更加專業化的探討。
二、對于經濟公正問題表現的研究
中央黨校的吳忠民在著作《走向公正的中國社會》中論述，在關于經濟公正的問題上，他認為貧富差距現象和經濟初次分配領域是如今很顯著的。浙江省委黨校的董建萍在著作《公正視域中的中國特色社會主義――當代中國社會公正若干問題的研究》中提到要正確處理效率、公平及社會分配的關系、三農問題以及反貧困問題。北京大學的陳少峰在著作《正義的公平》中在“經濟自由與正義”一章中，認為財富最大化和分配正義、經濟領域的公平分配與公平競爭、經濟平等與經濟自由、企業的社會責任、保護消費者權益、經濟立法都體現了經濟公正的問題。具體比如說經濟政策、民生問題、企業競爭以及私有財產保護。
三、對于經濟公正關鍵范疇的研究
經濟公正的關鍵范疇有衡平、正義、平均等。經濟公正與平均主義的關系主要是，它不等于平均主義。金雁、秦暉在著作《經濟轉軌與社會公正》提到轉軌經濟學中的公正問題：所謂的公正，這不等于好，不等于平均，這是自然法意義上的合法性，人們認為這種關系是“兩廂情愿”。交易和合同是“兩廂情愿”的標準形式，說明市場經濟實際上是一個“公正的經濟”――盡管它未必是“良好的經濟”。市場經濟以前，公正，事實上只存在廣義的合同形式。在“轉型”的時代，公正是建立在轉換合同的基礎上。轉型中的“起點的公平”實際上是對原來的“合同”的一種解決，它與平均主義無關。那些否認原來的“合同”，將威脅到公正的轉型。
四、對于經濟公正原則的研究
山東大學的宋增偉在他的博士學位論文《制度公正問題研究――從人的發展視角分析》中提到，如何能夠保證經濟公正的實現，程立顯認為：“就是要切實貫徹執行‘按勞分配為主、多種分配方式并存’的經濟分配原則?！币ρ笤谥鳌蹲杂晒c制度變遷》中提到，我們強調基本物品的平等分配的重要性。個人權利和必備物品的公平分配，確保了人們的整體發展進程中體制的起點平等。還必須有實現人的自由全面發展、追求社會和諧和實踐科學發展觀等觀念，從而考慮到在社會分配中的社會弱勢群體的利益。
五、對于經濟公正意義的研究
劉化軍、郭佩惠在《經濟公正――構建社會主義和諧社會的經濟倫理基礎》中提到，經濟公正是構建社會主義和諧社會的經濟倫理基礎，經濟公正有利于實現人與自然、人與人（集體、國家和社會）和社會分工之間的和諧，因而經濟公正對于構建社會主義和諧社會具有重要的意義。因此，在社會主義和諧社會構建的過程中，要采取一系列具體的措施來推動經濟公正的實現，從而為實現社會的和諧奠定基礎。他們倆還在《經濟公正――社會主義市場經濟健康運行的倫理基礎》中提到，經濟公正是當代經濟發展面臨的一個重要問題，它是指社會經濟生活領域中的公正。社會主義市場經濟的健康發展要求經濟公正，同時，社會主義市場經濟也為經濟公正創造了條件，伴隨著社會主義市場經濟的不斷發展，經濟公正必將在更廣泛的領域內得到實現，反過來它又將進一步推動社會主義市場經濟的良性發展。王銳生在《經濟公正與社會主義精神文明》中說，經濟公正是精神文明成果中的最重要的組成部分。經濟公正應區分為兩個層次：作為未來社會理想目標的經濟公正;作為現階段應有的解決經濟發展的原則和實踐問題的經濟公正。一個公正的經濟模式建立起來，無疑是社會精神文明建設優秀成果的展示和體現以及精神文明向前發展的基礎。
恩格斯在《社會主義從空想到科學的發展中》說過：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應當到人們的頭腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當到生產方式和交換方式的變更中去尋找;不應當到有關時代的哲學中去尋找，而應當到有關時代的經濟中去尋找。對現存社會制度的不合理性和不公平、‘對理性化為無稽，幸福變成苦痛’的日益覺醒的認識，只是一種征兆，表示在生產方法和交換形式中已經不知不覺地發生了變化，適合于早先的經濟條件的社會制度已經不再同這些變化相適應了。”這實際上說明了，經濟公正如今成為重大的時代議題的意義何在。因為是時代的變遷，同時也因為時代對我們提出了新的問題和挑戰。
六、對于經濟公正實現的研究
李岳在著作《公正是最大的動力》里面著重強調了制度對于公正實現的重要性。經濟運行中企業是主體，在企業管理中的公正需要制度來保證。“只有讓公正的制度成為權利的盾牌，抵制住權勢和強勢的壓制，公正才可以實現?！眳蔷喘I曾說過“制度高于技術”，公正的制度是一個企業成功的前提。通過建立系統的管理制度體系，把管理制度化、規范化，來對企業整體進行約束和引導，具有極高的效率和極好的效果。北京大學的程立顯在《社會公正：應對金融危機的根本之道》中說，正義是社會制度的首要價值，經濟公正是現代經濟學的重大關切問題，為社會公正而吶喊是經濟學家的天職。公平正義的嚴重匱乏是當前金融危機的道德總根源。因此，應對金融危機和經濟危機的根本之道，就是要不斷地推進全社會的公平正義。為此，重建“以人為本，誠信公正”的現代企業文化，為民主法治建設夯實倫理基礎，以企業公正帶動全社會的經濟公正和政治公正，進而重塑公平正義的社會價值觀，這是從根本上克服和防范金融危機的重大文化建設工程。
華中師范大學的趙澤林在《試論互聯網經濟時代經濟公正的實現》中說，以互聯網經濟為背景的社會主義市場經濟賦予了公正新的內涵，探討在互聯網經濟沖擊下的經濟公正的實現，對建設社會主義市場經濟及其實現有效的分配公正，具有重要的指導意義。這篇文章的新意在于伸出當今時代最敏銳的觸角，結合哲學基本理論對經濟公正問題展開分析。
馬克思曾經說到：“只有在偉大的社會革命支配了資產階級時代的成果，支配了世界市場和現代生產力，并且使這一切都服從于最先進的民族的共同監督的時候，人類的進步才會不再像可怕的異教神怪一樣，只有用被害者的頭顱做酒杯才能喝下甜美的酒漿?！?“強制提高工資（且不談其他一切困難，不談強制提高工資這種反常情況也只有靠強制才能維持），無非是給奴隸以較多工資，而且既不會使工人也不會使勞動獲得人的身份和尊嚴。甚至蒲魯東所要求的工資平等，也只能使今天的工人對自己的勞動關系變成一切人對勞動的關系。這時社會就被理解為抽象的資本家?！边@兩段話深刻地說明了，只有在社會主義制度的條件下，平等和自由以及經濟公正才能得到真正的實現。資產階級文明發展了生產力，但是不能給人民群眾帶來真正的經濟公正。它只是為建設新世界創造物質前提，產生一種能徹底結束各種壓迫和剝削的力量，即無產階級。
【參考文獻】
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政工理論研究范文4
【關鍵詞】組織政治行為 組織政治知覺 工作滿意度
組織政治行為的概念
盡管國外關于企業員工組織政治行為的研究已經有幾十年的歷史,但組織政治行為的定義仍存在分歧,不同的研究者從不同的學派出發,為了自己的研究目的而給予組織政治行為不同的定義。
Robbins(1994,2001)認為組織政治行為是那些非員工本身職責所需從事的活動,卻足以影響或試圖影響組織內有利與不利事物的分配。Moorhead、Griffin(1996)認為組織政治行為是指人們為獲取某些事物,而試圖得到與運用權力的行為。Kacmar & Baron(1999)將動機納入組織政治行為之中,提出以下的定義:組織政治行為是個人追求有助自身利益目標,而不顧其他人或組織利益的行為。Eran(2000)則強調不公平、不正義的狀態,認為組織政治行為與個人的爭戰、沖突,影響性的活動及不公平相關,這種不公平是起源于在工作上掌握權力者的強烈野心。
綜合上述觀點,組織政治行為是指在組織情況不確定、存在利益沖突或介入團體勢均力敵時,組織成員運用某種策略或手段影響組織中利害相關事物的分配情形,從而爭取、提升或維持權力、地位及其它資源,以得到其所期望的結果,這種行為有時會損害組織其它成員的利益。
組織政治行為發生的相關理論
組織中為什么會出現這些行為,在西方學者的研究中,可歸納出是基于下列理論而來:需求理論、學習理論、競賽理論、沖突理論。
需求理論。權力可直接滿足心理上自尊的感受,而權力的取得便在于通過政治行為以掌握分配的資源?？梢?需求是驅動組織政治行為的關鍵(Baron & Greenberg,1990)。
學習理論。Porter et al.(1981)認為組織政治行為是經由社會學習而來。Madison et al.(1980)研究發現,上司的權力運用方式對部屬采取相似行為有絕對的激勵作用。
競賽理論。競賽理論旨在描述組織成員為獲取私利,如何運用自己的資源,達成個人的目標。Jaques(1994)認為政治行為是企業組織普遍存在的一種競賽,競賽表現的好壞,取決于政治人的技巧、取舍與溝通渠道。
沖突理論。Tushman(1977)認為沖突是組織中單位對共同目標與分配稀有資源有不同目標與知覺的結果。Dunham(1985)認為沖突是兩個團體之間擁有不兼容的目標,使得彼此運用威脅手段,去阻撓對方目標的達成。Dunham(1985)認為沖突的原因有七,即組織結構與工作分配;不同的需求、價值與人格;有限資源的爭奪;依賴關系的增加;時間壓力;權力與地位分配不公平;敵對雙方意圖的知覺。Mintzberg(1983)認為沖突是政治行為的根源。
組織政治行為的結構維度
Falbo(1977)以141位心理學學生為對象,詢問他們是如何成功影響別人以得到他想獲得的結果。該研究以開放式問卷請受測者回答他們所能想到的影響方法,并請受測者彼此互相評分,以了解每個人在群體活動中的六個特性:體諒他人、友善、表達能力、誠實、受認同程度、受喜愛程度,據此獲得9個有關個人人格特質的資料。
Falbo將回收問卷整理出來的346個影響方法經過統計分析歸納出下列16類:陳述理由、展現專業知識、直接陳述、堅持、強制要求、造成既成事實、威脅、逃避、改變自己表情、欺瞞、改變對方情緒、暗示、操縱、游說、談判、妥協。
Kipnis et al.(1980)等學者以165位企管研究所在職研究生為對象,用開放式問卷,請其描述成功影響他人的過程,根據這些回答,共得到370個影響方法;然后將主觀的分成14類,再就這14類方法中抽出58個具代表性的題項,以Likert的五點度量表向754位在企業管理研究所上課的學生施測。將回收的問卷以主成分分析進行因素分析,得到八類因素,總解釋變異量為83%,此八類方法命名為:斷然要求、討好迎合、理性安排、運用獎懲、利益交換、越級求援、孤立抵制、建立聯盟。
Madison et al.(1980)等五位學者以南加州30家電子公司的87位管理者為對象(其中包括30位CEO,28位中層經理及29位領班),詢問他們有關組織內權術運用的情形,他們心目中權術運用成功的人,具有何種人格特質,及組織內權術運用的活動對個人和組織的利弊。結果如下:攻擊或責怪別人、信息、建立并維持良好形象、尋求事前支持、贊美討好、建立聯盟、依附權勢、施惠對方。
Schilit et al.(1982)發動153位大學生,請每位學生與他們所認識的人深入討論向上影響的問題,如最常使用的方法,導致成功或失敗的方法,以及成功或失敗的原因。在討論的過程中,每位學生除了了解每位受測者所使用的方法外,還收集了受測者性別、年齡、在組織的職位、工齡和公司的情況。分析結果得出十九類因素,分別為:邏輯表達、透過上級表達、取得特殊信息、附和有權勢之人、訴求公司法規、向上司的權威挑戰、越級求援、威脅將越級求援、運用不道德方法、運用公司資源、進行工作換、進行非工作換、透過議事章程、威脅辭職不干、尋求同事支持、請求憐憫幫忙、堅持重復、運用罪惡感、其它方法。
組織政治知覺的影響模式
組織的影響。1、集權化。如果組織中的權力集中于高層,員工擁有很少的權力,則將增加其使用影響策略的可能性。2、正式化。組織中有關目標、角色及程序的正式規定可減少成員對達成目標的模糊性,進而降低使用組織政治行為的必要性。3、組織層級。模型中認為員工在組織層級中,處于較高職位者,應比低層職位者知覺更多的組織政治行為。4、控制幅度。Ferris et al.(1989)認為主管控制幅度加大,將使員工覺得工作環境中的模糊增多而導致組織政治行為的增加。
工作環境的影響。Ferris et al.(1989)、Madison et al.(1980)認為組織環境中的模糊性及不確定性愈多,則個人愈有可能知覺到政治活動的運作。
個人的影響。1、年齡。Ferris(1996)認為個人隨著年齡的增長、成熟及從組織生活中獲得的經驗累積,政治知覺可能由激烈反應變為緩和;并對事實習以為常,故可能會減少其對政治的知覺。2、性別。Ferris et al.(1989)的模式中,認為女性與資深員工在工作環境中較常知覺到政治行為;因為女性在組織中的職務一般較低,導致她們常成為政治活動下不利結果的承受者。Ferris & Kacmar(1992)則發現并不能證明其間的相關。3、性格特征。具有高度自我監督、內控型性格、冒險傾向及高度權力需求的個體,較可能發生組織政治行為(Robbins, 1994/2001)。根據Madison、Schilit等人的研究指出,因為從事政治行為可能會產生負面的效果,因此,具有冒險性格的人比不具冒險性格的人更易于從事政治行為。另外,在進行政治行為前,個體也會評估自己在組織中所做的投資、個人出路的多寡以及他認為政治行為奏效的可能性多少等因素,都會影響個體采取不正當政治行為的意愿。4、馬基維利主義。馬基維利主義是指為達政治目的而不擇手段的思想。信仰這種思想的人,會將他人視為達成自己目的的手段或工具,因此,會設法操縱他人。根據Woodman的研究,馬基維利主義是與政治行為相關最高的個人變項,因此,馬基維利主義是預測政治行為很好的指標。
政工理論研究范文5
一、針對大學生認知價值性、理智性，轉變思想政治工作理念
1.針對大學生認知導向的價值性，堅持整合一元導向。認知心理學認為，構成人類最基本的知識是陳述性知識。我們不妨借鑒認知心理學的知識分類觀，也對道德知識做一個粗略的層次劃分。我們認為，在道德知識體系中，人們關于規則、正義、善惡、良心、榮辱的觀念與認識應是陳述性知識的主要內容。這些“底線”的道德認識是個體日后形成關于具體道德事件分析和評判能力的基礎。認知心理學認為，知識掌握的最高目標是形成和發展元認知知識，就道德知識而言，這種元認知的知識應該包括個體在綜合了解道德基礎知識的前提下，進行正確的道德判斷和自主價值選擇的自由境界。然而這一目標的實現，需要完備的陳述性道德知識和程序性道德知識為基礎。據此，我們是否可以依據認知心理學的知識觀，對大學生的認知活動作出這樣的解釋：個體在道德發展過程中，需要基本的道德知識的積累，這種積累與具有價值傾向性的認知導向密切相關。隨著改革開放的日益深入和網絡資源的高度共享，大學生認知導向的多元價值性更加突出，在這種狀況下，我們應當堅持價值觀教育的一元導向，在堅持主導前提下促進多樣化的發展，保證價值觀呈現生動活潑的局面。所謂一元價值導向就是以社會主義核心價值體系為標準，對大學生進行開放性和寬容性的價值引導。為此，一方面，要唱響愛國主義、集體主義、社會主義的主旋律，兼顧本人、他人、集體、國家的四者利益，當四者利益發生沖突時，以國家、集體和他人利益為重。另一方面，在充分了解大學生價值觀現狀的基礎上，運用辯證的方法進行價值評價，在開放與寬容之中加強價值的篩選和濾導，引導學生吸納合理化程度較高的意識觀念，縮短學生在學校中的理念價值與在社會中的經驗價值之間的距離。
2.針對大學生思維發展的理智性，注重啟發道德思考。認知心理學的研究表明，培養學生的認知策略是非常重要的。因為它強調的是教給學生吸收知識的方法，培養學生學會如何學習。這就等于在學生的心里培養了一位“老師”，隨時可以告訴自己在什么情況下，使用什么知識和策略，就可以解決其學習中的問題。一般情況下，一個人的認知策略水平越高，其思維的理智性也越強。調查中我們發現大學生在知識獲取中逐步培養了自身的認知方式，具備較強的理性選擇能力。僅靠思想政治工作者灌輸的教育方式難以使學生接受并履行某種道德規范。價值觀和道德觀的形成與強化是一個道德信息接收、理解、加工等知、情、意、行的過程，涉及一種道德知識或規范的理性認同，以及由知識的理解到內化的機制，是由相互交錯的復雜的思維系統的層次結構關系決定的。在這兩方面因素的作用下，大學生道德認知方式從以往的以外部權威為主轉向了以內部理性為主。“所謂道德思維，是指根據道德感知而進行的理性思考和推理，是對道德現象的本質、特征、內部聯系和發展規律的認識過程。”所以高校思想政治工作者應注重培養大學生對道德規范的理性認識和判斷能力，培養學生發現問題和分析問題的能力，從“理”的角度提升大學生價值觀和道德觀，使學生掌握道德思維的藝術，而不是滿足于對規范的表層灌輸，要在充分說理的基礎上建立起信仰，使“知道-理解-信念”三個教育環節緊密相連。
二、針對大學生認知意義性、敏銳性，拓寬思想政治工作途徑
1.針對大學生記憶活動的意義性，積極創設真實情境。在很大程度上，大學生的記憶就是一個意義賦予的過程。大學生傾向于在理解的基礎上進行記憶活動，即在新的學習材料與主體已有的知識和經驗之間建立起實質性的、非任意的聯系，從而使其獲得確定的意義。顯然缺乏個體的理性理解和判斷，道德規范只會是一種他律性和強制性的外在規范。如果大學生對道德的認知只是一種簡單的、不穩定的工具性認識和記憶性認知，那就難以升華為價值性和觀念性認知。怎樣實現信息有意義加工呢？認知心理學依據概念、命題和圖式予以說明，而它們三者的聯系是用組塊和序列來描述的。組塊是由聯結在一起的概念所組成的、序列是指組塊排列的順序。因此在學習某些信息組塊以前先要掌握其他某些信息組塊。當然，如果不按一定順序，通過反復學習，也可以掌握任何信息，可是這種信息不可能與記憶中其他信息相互聯系，因而是孤立的，很難用來解決實際問題。由此可見使信息的組塊前后有序，其重要性并不是是否習得信息，而是因為它決定了在學習新的組塊時能夠激活的命題的質與量。意義性是根據學生能夠形成的，把新信息與已有信息聯系起來的命題的數量來測定的。因而認知心理學的教學觀念認為要用例子來闡述信息，以增加其意義性。為此，思想政治工作者應根據教育目的和大學生的身心發展特點，有目的、有意識、有計劃地創設貼近生活實際的情境，引導他們融入其中，激發他們對道德信息的意義加工。情境的創設法有很多。可以從生活截取情境，直接就同學中所發生的有道德教育價值的生活內容開展情境教育；可以用畫面再現情境，通過看圖畫、投影、錄像等來再現學生生活中的真實表現開展情境教育；可以將故事描繪成情境，通過敘述虛擬的在現實生活中可能出現的故事開展情境教育等。
2.針對大學生感覺知覺的敏銳性，大力優化校園環境。認知心理學情境認知理論認為，人的認知與學習具有情境性本質。其對人的文化適應的研究表明，人從出生直到生命的終結，都有意或無意地通過觀察和實踐接收著他所處的各種社會團體的信念、行為標準與價值取向的影響。由于這種文化適應的隱蔽性、復雜性和客觀存在性，人們往往忽略了這樣一個事實：人們所熟悉的一切不是外部教學的結果，而是周圍環境文化的產物。因此，就必須關注教育過程中的一切環境，且設法凈化這些環境?，F實中學校為學生提供的環境并非一個完全適宜道德成長的環境。學校行政事務中的不正之風，教師中的一些不良教育觀念所形成的校園文化環境，校風、班風，作為動態呈現都對學生的道德品質產生現實的影響。真實情境的不道德作為知識形態作用于學生，他們更多的是在對真實情境的感知中學習的，而不是依賴于課本、依賴于教師的說教。因此，優化學生生活其中的自然真實的環境，是思想政治教育實效性提高的一個重要前提條件。我們要通過營造一個健康、明朗、樂觀、向上的文化氛圍和教育環境，開展各種喜聞樂見的文化藝術活動，使大學生在耳濡目染、潛移默化中受到思想道德的熏陶和滲透。換句話說，就是寓教于境、寓教于情、寓教于樂。加強校園文化環境建設是隱形教育的一種形式，它的突出特點是提升美的感知體驗，是道德教育的審美滲透。馬克思也說過，“人們是按照美的規律來建造社會生活的，而社會的進步就是人類對美的追求的結晶?！泵赖氖挛铩⒚赖那榫吵３Ｊ谷速p心悅目，身心愉快，并自覺約束自己不合乎道德的行為。思想政治工作者應善于利用各種方式激起大學生美的感知體驗，以凈化心靈、陶冶情操、開啟智慧。
三、針對大學生認知靈活性、多元性，錘煉思想政治工作藝術
政工理論研究范文6
【關鍵詞】公共行政；人性假設
伍德羅?威爾遜發表《行政學研究》揭開了公共行政研究的序幕，公共行政由此分離于政治作為一項獨立的領域而被得到認可。公共行政作為公共領域中的一部分，其構成主體是多元價值向度的集合，如何保證公共行政領域的公平、秩序、效率成為公共行政管理必須回答和解決的問題?；诖吮仨氉鞒龉残姓械娜诵约僭O，人性假設是在公共行政管理過程中對人的本質屬性的基本看法，對人性不同的假設衍生出不同的公共行政管理理論。
一、“性惡論”的人性假設及“官僚制”理論
人的本性在本質上都是自私的，也就是說人天生自私自利、利己排他，人的一切行為都是為了滿足自己的需要。為了避免個人追逐私人利益、濫用公權、侵犯公共利益情況的發生。傳統公共行政學派認為有必要對公共利益的“人”進行規范和控制。在借鑒管理學上“科學管理”理論的基礎上，傳統公共行政學派發展了公共行政中的“規制理論”。
馬克斯?韋伯提出的“官僚制理論”是一系列“規制理論”中的典型代表，這是歷史上第一次系統研究官僚體系的理論。為了使官僚制的建構科學化、技術化，馬克斯?韋伯把合理性作為其理論的出發點，他認為“擁有形式合理性的理想型官僚制具有分工明確、職責和權限清晰、層級結構合理、專業化程度高和組織成員的‘非人格化’等特點，同時，還擁有嚴格的規章制度，從而具有超過任何其他形式的技術優勢?！边@個理論的建構是為了最大限度進行合作和控制，從而提高公共行政組織的效率。
“官僚制理論”在運用到公共行政管理過程中表現出了其嚴密性。但“官僚制理論”是作為組織工具而存在的，摒棄價值維度的考量：死板的規章制度沒有提高組織的效率，反而壓抑人的積極性、主動性，影響了組織成員間的團結；組織內部等級森嚴，權力集中于少數人手中，一旦缺少監督和制衡機制，容易出現“”；把組織看成固定的系統，忽略社會環境對組織的影響，導致組織的自我封閉和“本位主義”。形式合理性與實質合理性的分離是“官僚制理論”出現缺陷的原因之一。
二、“政治經濟人”的人性假設及公共選擇理論
經濟學上的“經濟人假設”在公共行政領域中得到推廣和應用，尤以布坎南的“公共選擇理論”為代表，布坎南認為“這一理論旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政治行為納入同一分析軌道，即經濟人模式”，這一理論逐漸為人們所接受。
參與政治的各種行為主體按照成本――收益原則追求收益最大化：選民選擇能夠帶給自身更大利益的政治家或政治決策；政治家追求自身政治利益的最大化，公共利益居次要地位。這種人性預設是為了尋求一種制度安排以便把個人利益導向引至公共利益導向。公共選擇理論設計了強化外在控制和引入市場機制，即憲法制度改革和市場化改革，這樣一條道路來限定公共利益“人”的行為在符合公共利益的范圍內。憲法制度改革就是通過建立關于限制經濟和政治活動的憲法規則對政府的權力進行約束，以此來改善政治。市場化改革是指引入市場機制改進政府的組織形式和運作方式，從而提高政治的運作效率。通過大力引進競爭與效益機制，對政府機構進行市場導向性改革，從而降低公共產品的成本，提高公共服務的質量?！肮策x擇理論的結論是，只要有可能，決策就應轉交給私營部門”，市場在公共行政中可以發揮巨大的效用。
公共選擇理論在一定程度上消除了公共物品供給不足、公共服務質量差、官員腐敗、行政效率低下等行政缺陷。然而，公共選擇理論同樣不能解決公共領域中存在的根本問題，公共利益至上的應然性并不能在現實中表現為實然性，現實情況是行政人員在執行公務時存在著大量追求私人利益問題。另外，公共行政具有明顯的公共性，涉及事物復雜多樣，有時需要公共行政主體隨機、自由裁量和自主決定，剛性的制度不可能規定到每個細節。這也就需要提高公共行政人員的倫理修養來彌補制度、法律的“有限”約束作用。
三、德性行政人及相關考量
公共行政中的德性內涵則限定在麥金泰爾詮釋亞里士多德的德性論傳統。“德性是一種獲得性人類品質，這種德性的擁有和踐行使我們能夠獲得實踐的內在利益，缺乏這種德性，就無從獲得這些利益?！惫残姓黧w的德性就是實現公共行政行為的“內在利益”的品質或品性，體現在活動的過程與目的這兩者的雙重意義。
政府通過公共行政實現社會公共需求和個人需求的供給。對于供給方式，一是抽象的制度化的供給，一是具體的行政人員隨機性供給。抽象的制度化供給雖然對公共利益作出了原則性的規定，但它在很大程度上也需要通過行政人員隨機性供給來實現。制度性供給僅僅有框架性的意義，隨機性供給則給予公共行政的具體內容。有鑒于此可以看出行政人員的道德化對于公共行政的意義。另一方面，行政人員在應然性層面上作為公共利益的“人”不同于“經濟人”，如果追求個人利益顯然不具有合理性，因此行政人員必須以公共利益作為價值取向作為自己行為選擇的依據。這是“經濟人”所沒有的但卻是一個行政人員道德價值要求。
在這種肯定客觀的道德制度設計的基礎上，有關行政人員的道德價值坐標，張康之在其《尋找公共行政的倫理視角》中列舉了三個方面的主觀內涵：第一，行政人員的道德價值確定來自于他對公共利益的態度。第二，行政人員對所處職位的主觀定位。第三，行政人員應當明確什么樣的價值目標。希望于道德化的制度安排和行政人員實現自我道德價值確定的方法，通過張揚善，實現善長惡消，可以逐步實現公共行政的善行并使行政人員主動將善行用于公共事業，維護和促進公共利益的實現，顯然公共行政領域在這一方面的發展還有很長的一段路要走。
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