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防汛減災預案范文1
關鍵詞：銀行業對外開放 金融安全 戰略平衡
近年來，有關中國銀行業對外開放尤其是引進戰略投資者的爭論較多，爭論的焦點即金融開放與金融安全問題。事實上，中國銀行業既需要對外開放，同時也需要金融安全。對外開放與金融安全是中國銀行業必須把握的兩大戰略，問題的關鍵在于：需在開放與安全之間尋求戰略平衡。
一、中國銀行業必須也需要對外開放
銀行業對外開放是我國加入世界貿易組織的承諾，所以開放是必須的。中國于2001年12月11日加入世貿組織，加入時在銀行業開放方面有如下承諾：自加入世貿組織之日起，向外資銀行開放對所有客戶的外匯業務；逐步將外資銀行經營人民幣業務的地域擴大到全國所有地區；逐步將外資銀行人民幣業務客戶對象從外資企業和外國人逐步擴大到中國企業和中國居民。同時，逐步放松對外資銀行在華經營的限制，取消外資銀行人民幣負饋不得超過外匯負債50％的比例；放寬對外資銀行在境內吸收外匯存款的比例限制；取消對外資銀行在華經營的非審慎性限制，在承諾基礎上逐步給予外資銀行國民待遇。作為一個負責任的大國，這些承諾當然都必須兌現。
對外開放的戰略意義當然遠不止履行承諾，而更在于我國銀行業自身需要對外開放。在以下這一點上我們已有如下共識，即：我國銀行業對外開放，主要不是為了引進更多的銀行資本，也不是為了通過外資銀行帶進更多的資金，而是為了引進先進的銀行經營管理和公司治理結構。
我國商業銀行改革的根本目的，是使之真正改造成為參與國際國內金融市場競爭的現代股份制商業銀行，迅速提升競爭力，以適應2006年12月以后中國金融業全面開放新形勢的需要和我國廣大金融消費者日益增長的需求。應當看到，要把我國國有商業銀行建設成為真正的商業銀行任務是十分艱巨的。這其中的一個重要原因就在于單一的國有股權結構，這種股權結構的缺陷之一就是時時出現所有者虛置或者越位，這不僅使國有銀行的經營行為很容易偏離商業化軌道，而且很難建立起良好的公司治理結構和運行機制，使銀行監管難以實施科學健康的標準，從而銀行不良資產不但居高不下，而且層出不窮，造成經營效益低下。這不僅影響了國有銀行自身的可持續發展，而且直接影響到風險的防范和化解，影響整個社會資金配置的效率和安全，已經不能很好地適應社會主義市場經濟發展特別是加入WTO之后金融領域全面對外開放的迫切要求，因此，必須進行更加深八、徹底的改革。引進有經驗的，合格的境外戰略投資者就是為了推動和鞏固改革。通過引進戰略投資者，從根本上改變目前國有商業銀行產權結構上國有獨資的單一性，實現股權結構的多元化．即商業銀行既有國家股，也有境內外機構投資人人股，上市后還有社會公眾持股。在投資主體和利益主體多元化的情況下，國家財政不可能再為商業銀行的經營虧損“埋單”，否則就有悖于市場公平競爭的原則。這不僅從體制上消除了商業銀行指望國家不斷救助的道德風險，心無旁騖地面向市場、銳意進取，自主創新、改善經營，而且在法理上排除了國家再度“大輸血”的可能，使高標準的監管問責制能夠實施，為銀行業發展和提升服務水平提供了強大動力和體制保證。
正是基于這樣的認識，近年來，中資與外資在銀行業股權投資上的合作日益增加，尤其是外資機構作為戰略投資者進人中資商業銀行，成為銀行業對外開放中的一大亮點。
截至2007年3月底，我國己有22家中資銀行引進了30家境外戰略投資者，引資金額達196億美元。外資金融機構投資入股不僅增強了中資銀行的資本實力，改變了中資銀行單一的股權結構，更重要的是促進了中資銀行公司治理水平的提高，推動中資銀行管理模式和經營理念與國際先進銀行逐步接軌。參股中資銀行也為外資金融機構提供了參與和分享中國經濟發展和銀行業改革成果的機會，擴展了他們在中國的市場知名度和覆蓋范圍，有利于其深入開拓中國市場。
我國銀行業對外開放的另一戰略意義在于：通過對外開放引入必要的競爭壓力。相傳有人自1910年在一個島上作過一個實驗：將25只鹿放在該島馴養，島上豐富的植物和寧靜的環境，使鹿群繁殖很快，然而，不知為何，過了一些時間，這些鹿群的生存能力逐漸下降，其自然死亡率逐漸增加，以致于總數有下降的趨勢。這使實驗者大惑不解，他們于是便對島上的鹿群進行仔細觀察，結果發現，這些鹿群生存能力下降與它們越來越不愛動有關。在那樣寧靜的環境中，這些天奔跑的鹿群，吃了就懶洋洋地翻著肚皮曬太陽，睡大覺。這樣，它們原有的生存能力便逐漸減弱，疾病增加，自然死亡率增加。原因找到了，怎樣解決呢?實驗者獨出心裁：往該島送去了幾條狼!狼是襲擊鹿的動物，它們一到，鹿群又開始奔跑起來。這樣，過了一些時日，鹿群非但未減少，反而增加了。因為它們自身的生存能力增強了。正是“狼醫生”阻止了鹿群的衰退。一個行業的效率和活力在很大程度上取決于競爭壓力，或者說是與競爭壓力成正比的。競爭壓力不讓參與者有片刻的停息，老是在它耳邊催促說：前進!前進!因此，一個行業不能沒有競爭壓力。
經過二十多年的發展，我國銀行業的市場結構發生了很大變化。銀行業金融機構從大一統人民銀行一家發展到4家國有商業銀行，3家政策性銀行、13家股份制商業銀行、100多家城市商業銀行以及近3萬家農村信用社，還有眾多的外資銀行、財務公司、郵政儲蓄等機構。從統計上看，四家國有商業銀行資產及負債總額占55％，屬于壟斷競爭型市場結構。但由于各類銀行業金融機構在制度或政策安排上都或多或少受到政府的保護，因而其所感受和承受的競爭壓力仍相當有限。我國銀行業長期存在的產品種類少、服務質量差、低收益、高風險等問題，在很大程度上正是由于競爭壓力不足造成的。因此，通過對外開放引入競爭壓力，無疑是解決問題的一劑良方。
迄今為止的對外開放確實給我國銀行業帶來了競爭壓力。比如，在零售銀行業務方面，外資銀行已經向本地居民開展本幣和外幣存款和信貸服務，主要向高端和富裕目標客戶提供理財管理服務；在企業銀行方面，外資銀行在流動資產管理、國際業務、信貸后服務等具有競爭優勢；在投資和保險產品交叉銷售方面，在國外的投資和保險產品交叉銷售具有豐富經驗，有助于其在中國市場綜合業務許可時很快立足建立；在金融衍生產品方面，活躍于國際衍生產品市場的大型國際銀行正在對衍生產品有需求
的中國企業客戶；在信用卡方面、通過與中資銀行合作，有些外資銀行已經在中國建立了信用卡業務，外資銀行在信用卡業務具有強大的能力和豐富的經驗，有助于其跨速拓展中國市場。
與此同時，我國銀行業也正在加速學習和吸收外資銀行的先進經驗和做法，差距正在縮小。隨著改革開放的不斷深入，我國銀行業在國際上的認知度不斷提高，并成為深受國際投資者歡迎的重要投資目標。2006年末，按市值計，工商銀行、中國銀行、建設銀行已躋身世界最大10家銀行之列，分別排名第2、第6和第7位。標準普爾、惠譽、穆迪等國際評級機構先后調升了對我國銀行業的整體評級，對中國銀行業財務實力、中國銀行業監管以及外部經濟環境給予了積極正面的評價。國際評級機構普遍認為，中國大型銀行改革步入正軌，5大商業銀行中大部分經過資本重組并在境內外上市，類似改革從股份制商業銀行擴展到城市商業銀行和農村金融機構；加強銀行業金融機構經營管理、降低系統性風險的改革舉措陸續出臺，銀行業財務實力和外部經營環境明顯改善。這就表明，引入競爭壓力的積極效應正在顯現。
二、銀行業對外開放必然伴隨金融安全問題
這里所說的“金融安全”特指本國銀行所占份額萎縮到某個臨界點，整個銀行業金融機構及其活動越來越依賴于外資，以至于整個國。家失去對銀行業金融機構及其活動的掌控。比如，一些拉美國家，曾以喪失對本國經濟和資源控制權為代價，選擇了“外資主導型”開放道路，結果造成其整個銀行、資本市場和金融體系都被發達國家的金融巨頭支配，本國沒有大型銀行。那雖然獲得了階段性經濟快速發展，但最終導致嚴重的經濟危機和社會動蕩，并因此付出了慘重代價。因此，所謂“金融安全”問題，又被稱為“金融拉美化”問題。
著名的美國經濟學家保羅?克魯格曼在其《蕭條經濟學的回歸》一書中寫道：讓我們玩這樣一種文字游戲：一個人說出一個詞或短語，另一個人把他聽到后頭腦中的第一個反應回答出來。如果你對一個見識廣的國際銀行家、金融官員或經濟學家說“金融危機”，他肯定會回答：“拉美”。上個世紀80年年代以來，拉美經濟經常蒙受各種危機的沉重打擊。80年代初，拉美爆發了20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的債務危機和經濟危機，這一“雙重危機”使該地區在80年代陷入了所謂“失去的十年”。1994年12月，墨西哥遇到了史無前例的金融危機，這一危機被視為“新興市場時代”的第一次金融危機。1997年東亞金融危機的“傳染效應”對拉美國家的沖擊不大，正當人們彈冠相慶時，巴西卻于1999年初爆發了貨幣危機。2002年新年伊始，阿根廷大規模的騷亂和激烈的政局動蕩迫使政府放棄了比索盯住美元的貨幣局匯率制度，國內外投資者對阿根廷的信心急劇下降，由于受到阿根廷危機的“探戈效應”的影響，烏拉圭和巴西出現了金融動蕩。拉美經濟為什么經常遇到危機?一個很重要的原因就在于．拉美國家在實施金融自由化、開放資本項目、管理匯率制度以及利用外資等方面，有許多失誤和偏差。
“金融拉美化”，對于一些小國而言或許可以接受，或者不得不接受，但對于如我國這樣的發展中大國而言，就不可接受，或者不應接受。因為小國可以或者不得不依附于他國，但如我國這樣的發展中大國就不可也不應依附于他國。對于我國這樣的發展中大國而言，依附就意味著喪失主導權，就意味著失控，就意味著不安全。因此，在積極推動銀行業對外開放的同時，確實需要防范“金融拉美化”或金融安全問題。
即使美國這樣的發達國家，其金融開放中也訴諸保護政策。其1991年國會通過的《外國銀行監管加強法》和《改善聯邦存款保險公司法》，就全面收緊對外國銀行的管制，不僅外國銀行進入美國市場的標準大幅提高，甚至進入美國后的業務也受到了嚴格的限制，主要包括：禁止外國銀行在境內吸收美國居民存款(1991年前豁免)：禁止外國銀行加入美國聯邦存款保險系統(1991年前豁免)；不支持外國銀行在美國擴充營銷網絡，開展零售業務；不支持外國銀行控股或收購和兼并美國本土銀行。新加坡也是限制性引進外資銀行并鼓勵本地銀行合并。
首先，對設立銀行的資本金要求較高。1993年10月修訂后的《銀行法》規定：總行設在新加坡的銀行，其注冊資本金和實繳資本不得少于800萬新元，總行設在新加坡以外的銀行，其注冊資本金和實繳資本不得少于1000萬新元。金融管理局引進外資銀行要精選能對新加坡經濟發展做出貢獻，并有助于新加坡發展成為國際金融中心的、聲譽卓著、國際經驗豐富的大銀行。由于當局嚴把金融市場準入關，引進外資銀行質量較高，沒有發生重大銀行倒閉事件。其次、限制外資銀行經營業務。新加坡的商業銀行分為全面執照銀行、限制執照銀行和離岸執照銀行3類，通過頒發不同的銀行執照，達到既引進外資銀行又有針對性限制的目的。
如果說限制外國銀行市場準入和業務范圍是對本地銀行進行消極性保護的話，那么，鼓勵本地銀行合并和改革，則是對本地銀行的積極性保護。通過政策引導和金融機構自愿聯合，新加坡現有9家本國銀行，形成了五大金融集團：新加坡發展銀行集團DBS、太華銀行集團UOB、華僑銀行集團OCBC、華聯銀行集團0UB和吉巴達利銀行集團KTB。其中，新加坡發展銀行在1981年通過收購國營郵政儲蓄銀行，一躍成為東南亞最大的商業銀行。
居安思危。有關研究人員所勾畫的國際金融資本常用的策略路線圖，值得關注：第一步，小比例參股，進入董事會，了解被投資企業情況，同時了解和掌握所在行業趨勢和市場狀況；第二步，通過增資或收購等途徑把持股比例提高到離控股國內金融企業僅有一步之遙的某個臨界點(或直接控股)；第三步，通過外資所在國的政府向中國政府施加壓力，借助中國經濟的上升周期，迫使人民幣進一步升值，使外資機構所持有的人民幣資產(中國金融企業股權)升值；第四步，人民幣持續升值導致出口逐步下降，而國內需求因財富外流卻難以提高，最后導致宏觀經濟環境逐步惡化；第五步，在中國宏觀經濟環境逐步走向惡化的過程中，人民幣匯率已經處于高位時，外資機構通過政府組織和其他手段要求中國開放資本賬戶，實現人民幣自由兌換；第六步，在人民幣可自由兌換的情況下，伴隨中國經濟增長周期一路持有的股權不僅分紅豐厚、而且得到股份增值和人民幣升值帶來的雙重收益，他們通過金融企業上市減持股份，并把投資和利潤兌換成為外匯撤離中國；第七步，當這種撤離行動變成一種一致行動時，人民幣不得不大幅度貶值，國內金融危機爆發；第八步，利用金融危機和人民幣貶值之際，境外機構把
外匯回流回來再兌換成人民幣，并反過來進一步增持或收購中國金融機構股份，達到控股目的，完成對中國金融業的進一步控制。
三、戰略平衡的關鍵在于增強我國銀行的國際競爭力
就引進戰略投資者而言，中國銀監會強調“長期持股、優化治理、業務合作、競爭回避”四項原則，同時堅持五項標準，即：(1)投資占股的比例不低于5％；(2)最短股權持有期三年以上；(3)必須要派出董事，參與董事會的管理工作和決策工作；(4)戰略投資人必須要有豐富的銀行業管理背景；(5)有商業銀行背景的境外戰略投資人，只能投資不多于兩家的商業銀行。這實際上就是尋求對外開放與金融安全戰略平衡的政策措施。
但僅有這樣的政策措施并不夠。尋求對外開放與金融安全戰略平衡的關鍵在于增強我國銀行的國際競爭力。如果面臨外部競爭壓力，本國銀行競爭力依舊，高風險、低效率依舊，毫無招架之功，最終潰不成軍，以至于主要銀行業金融機構和市場份額為外資銀行所控制，本國的金融安全就有問題。
就是說，伴隨對外開放，我國銀行與國際銀行的競爭力差距應逐步并加速縮小，直至最終能與國際同行比肩而立。比如說，中國銀行、中國建設銀行啟動股份制改革時，中國銀監會就提出兩家試點銀行經股份制改革應達到以下三大類七項指標，第～類是經營績效指標、第二類是資產質量指標、第三類是反映審慎經營水平的指標。具體包括：(1)總資產凈回報率，兩家試點銀行總資產凈回報率2005年度應達到0.6％，2007年度應達到國際良好水準；(2)股本；爭回報率，兩家試點銀行股本凈回報率2005年度應達到11％，2007年度應進一步提高到13％以上，確保注資的效果和獲得良好回報；(3)成本收入比，從2005年度起兩家試點銀行的成本收入比要控制在3.5～4.5％之內；(4)不良資產比率，今后兩家試點銀行應將不良資產比率持續控制在3～5％；(5)資本充足率，今年起，兩家試點銀行要根據該辦法進行資本金管理，資本充足率要保持在8％以上；(6)大額風險集中度，從2005年起對同一借款人的貸款余額與商業銀行資本余額的比例不得超過10％的風險指標；(7)不良貸款撥備覆蓋率，到2005年底中國銀行、建設銀行要分別達到60％和80％，到2007年底應繼續有所增長。
當然，要實現以上目標，最根本的還在于建立良好的公司治理結構。這主要體現以下十個方面：一是建立規范的股東大會、董事會、監事會和高級管理層制度。根據現代公司治理結構要求，按照“三會分設、三權分開、有效制約、協調發展”的原則設立股東大會、董事會、監事會、高級管理層。按照《公司法》等法律法規的有關規定，建立規范的股份制商業銀行組織機構，以科學、高效的決策、執行和監督機制，確保各方獨立運作、有效制衡。二是公平、公正地選擇境內外戰略投資者，改變單一的股權結構，實現投資主體多元化。通過引進戰略投資者特別是境外戰略投資者，不僅要增強資本實力，改善資本結構，還應借鑒國際先進管理經驗、技術和方法，促進管理模式和經營理念與國際先進銀行接軌，完善公司治理結構。三是制定清晰明確的發展戰略，實現銀行價值最大化。從自身條件出發，以市場為導向．研究核心競爭優勢，制定與發展目標相適應的綜合發展戰略，并分年度落實，確保實現。四是建立科學的決策體系、內部控制機制和風險管理體制。建立和完善包括信用風險、市場風險、操作風險等在內的風險管理體系，有效地識別、計量、監測、控制風險。五是按照集約化經營原則，實行機構扁平化和業務垂直化管理，整合業務流程和管理流程，優化組織結構體系，完善資源配置，提高業務運作效率。六是按照現代金融企業人力資源管理的要求，深化勞動用工人事制度改革，破除勞動用工和職務終身制，強化崗位目標責任制，建立市場化人力資源管理體制和有效的激勵約束機制。七是按照現代金融企業和上市銀行的標準和要求，實行審慎的會計制度和嚴格的信息披露制度，加強財務管理，做好信息披露工作。八是加強信息科技建設，全面提升綜合管理與服務功能。加強信息科技的開發建設、加強網上銀行和電子銀行建設，增強業務創新能力，全面提升營銷能力和對客戶持續的跟蹤服務能力。九是落實金融人才戰略，有針對性地加大培訓力度和做好關鍵崗位人才引進工作，同時注重人力資源的有效使用和合理配置，發揮現有人力資源的積極性和創造性。十是發揮中介機構的專業優勢，穩步推進股份制改革進程。
這樣看，對外開放與金融安全之問的戰略平衡就是良性互動的，即：通過對外開放增強我國銀行的國際競爭力，通過增強我國銀行的國際競爭力強化我國金融安全。
防汛減災預案范文2
[關鍵詞]薄弱環節；重點部位；防汛；抗旱；減災
中圖分類號：TV87；S423 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0204-01
近年來，隨著全球氣候變暖，極端的氣候有明顯的增多。再加上氣候的差異比較大，河流徑流量的年內分配極其不均勻，整個地區洪旱態勢仍然呈現著交替發生的形態。因此要對各個主要的河流的融雪洪水和暴雨混合的洪水的防御提高重視。同時，時刻關注部分地區由于夏秋季高溫少雨所造成的農牧業的干旱。
1.在防汛抗旱減災工作中存在的問題
以往的防汛抗旱減災工作雖然取得了一定的成效，但是也發現工作中存在一些不可忽視的問題，具體如下：
一是有些部門和縣市的防汛責任追究制度不健全，防洪抗災預案粗放，應急措施不到位，工程出險不及時，只是流于形式。與此同時，部分干部和人民群眾的防洪抗旱意識薄弱，領導們存有僥幸心理，缺乏預防突發性山洪的思想準備，預報預警機制不完善。特別是對于一些集水面積比較小的山洪溝沒有采取預警措施，在遭遇到特大暴雨山洪時，應急反應處理能力弱，安置的地方尚未事先安排，使災情進一步加劇。
二是水庫的安全管理已經成為了目前防汛抗旱減災工作的重心。近幾年，其他地區曾相繼發生了多起壩決口、水庫垮的事件， 給當地人民的生命財產造成了不可估量的損失。除了存在的客觀因素外，還包括水庫的管理部門空缺崗位負責人和防汛負責人，缺乏健全的工程管理制度和高素質的管理人員，這些也是工程事故造成的主要原因。雖然我區還未發生過類似的事故，但是要防范于未然，吸取經驗教訓，做好水庫安全管理工作。
三是各縣市的山洪災害防治規劃編制進度不統一，有些縣市的組織機構未著實貫徹落實，任務雖然分解，卻沒有明確的分工，基礎資料的搜集不全面，編制的經費沒有落實到位，防治規劃編制這項工作明顯滯后拖沓，嚴重影響了全區規劃編制的進度。
四是防汛抗旱的現代化建設十分滯后，部分機器設備老化嚴重，防汛通信的手段落后，人員的業務素質不高，各種防汛信息的傳遞不規范，這遠遠滿足不了現代的防汛工作的需求。
五是有些部門和縣市法制觀念淡薄、防洪意識弱、河道建設的審批制度不嚴謹，再加上部門和縣市相互之間利益的沖突，在河道上時常發生亂建亂采的情況，這對河道行洪的正常和建筑物的安全帶來了嚴重的影響。
六是有些地方沒有及時地向上級匯報險情狀況，還存在著虛報、誤報、遲報等現象。特別是個別非水利部門和新聞媒體進行險情報導時，有著敘述不清、用詞不當、災情不準等一系列的問題，與事實相差甚遠，不僅干擾了正常的工作，還延誤了搶險的最佳時機，這些應引起相關部門的高度注意。
2.如何做好防汛抗旱減災工作
2.1 增強憂患的意識，將防汛抗旱減災工作的主動性把握住
近年來，我區一直面臨著洪旱交替的形勢。我們要切實貫徹落實十會議的精神，在認真總結以往的經驗教訓的基礎上，把所有人民生命安全的保障工作放在首位位置，以落實措施、加強防范、確保城鄉供水安全和防洪安全作為工作的重點。第一，進一步加強防汛抗旱的組織領導，強化其責任制和應急機制。第二，認真落實和完善各項預案并積極的開展預案演練。第三，加大對危險工程和地段搶護力度，及時修復水毀工程，對泄洪通道進行疏通，以確保行洪的安全。第四，認真清查預警預報的監測工作，轉移安置處于危險區里的群眾，加大防災避險的教育。第五，科學的指揮、加強督查的力度，全力以赴地投入到搶險救災工作中去，確保農牧業生產能夠順利地進行。
2.2 加強領導、落實相應責任
嚴格按照防汛抗旱的行政首長責任制來執行，切實對防汛抗旱工作加強統一的領導，將職責進一步細化，經過研究判定其趨勢，找出工作的重點，責任層層分解，措施層層落實。各級負責人要認真地履行各自的職責，牢牢把握住工作的主動權，增強使命感和責任心，結合當地的實際情況進行部署、檢查、落實，對隨時會發生的洪水做好充分的迎戰準備。在進行防旱抗旱、抗洪搶險的工作中，各級的負責人要深入到前線中，進行現場的指導，切實抓好防汛抗旱減災工作。
2.3 完善預案，加強預警預報的監測
第一，對超出常規的水庫、河道和工程等應急預案和山洪災害的防治預案有根據地進行修訂、完善和編制并抓緊各個措施的落實情況。與此同時，組織預案演練活動，提高預案的可操作性。第二，氣象部門和水文部門要時刻密切地關注天氣汛情發展的形勢變化，積極主動地為防汛抗旱的工作提供準確及時的預測預報服務。第三，通過研究對形勢進行判定，提前進行預警，制定相應對策。第四，河道浮冰、流冰的監測，河道的巡查及冰凌洪水的監測和評估的預測預警工作也不能松懈。第五，對于積雪較多的區域，要加強災害性的天氣、氣溫、積雪、水情、汛情的監測工作，根據預測情況進行形勢分析并及時通報監測信息，切實做好提前預警預報和早防御處置工作。
2.4 堅持以人為本，將群眾妥善的轉移安置
尊重人民的生命是社會進步，時展的一個重要標志，對于水旱災害的防御必須本著滿足人民群眾的需求和根本利益為出發點，把保護人民群眾的生命安全放在首要位置。因此，各級政府和黨委都應堅持“以人為本”的原則，做好人員的轉移安置工作，最大程度上減少人員的傷亡和財產損失。此外，運用已有的山洪災害的防治系統實時預警信息，帶領人民群眾轉移到安全地帶。
2.5 及時總結經驗教訓，加強對水庫安全運行的管理工作
當前，我區大部分的水庫都處于高水位的運行期，各縣市要深刻地認識此區這一特殊的情況，對水庫的應急安保工作要高度的重視起來，重點排查整改轄區內的病險水庫、中小型水庫、在建工程等安全隱患的工作。一是根據現階段自治區所開展的水庫的安全運作管理專項的督查和大檢查中所發現的問題和隱患，及時地對其進行整改，積極地消除其中的隱患，確保工程的安全。二是要盡快調整完善水庫應急搶險方案，將水庫現場泄洪設施和搶險物資的儲備以及備用電源啟用的準備做好。三是針對小型水庫中存在的一些突出問題，政府要組織相關的部門和單位經過研究，落實相應的應對措施，明確相關負責人和管理人員的工作內容和責任，以確保水庫安全，做到萬無一失。
綜上所述，依據目前水旱災害的特點，總結了當前防汛抗旱減災的體系建設在各個方面取得的進展，分析了本區對于防汛抗旱減災的新要求和面臨的新問題，同時在工作理念的創新管理等方面提出了能夠使防汛抗旱減災全面控制的對策和措施，共同促進防汛抗旱減災工作的順利進行。
參考文獻
[1] 張志良.深入貫徹落實十八屆三中全會精神全力做好冬春季防汛抗旱工作[J].新疆水利.2014（01）：15-17.
[2] 深入貫徹落實黨的十精神扎實做好防汛抗旱防災減災工作[J].新疆水利.2013（01）：14-17.
防汛減災預案范文3
2020
年防汛備汛工作的通知（區級）
關于做好2020年防汛備汛工作的通知（區級）
各鎮街，區防指各成員單位：
2020年汛期即將到來，我區將全面進入雨水集中期、災害多
發期、防汛關鍵期，為認真做好全區2020年防汛工作，確保人民群眾生命財產安全，保障我區經濟社會持續健康發展。按照“防大汛、搶大險、抗大災”的總要求，緊扣防汛抗旱實現“五個確?！钡目偰繕?，各單位要主動作為，及早謀劃，提前部署，真抓實干，切實做好今年防汛備汛的各項工作。現將有關要求通知如下:
一、進一步提高思想認識，強化責任領導
（一）要充分認識今年防汛備汛工作的嚴峻形勢。各單位要清醒認識今年防汛形勢，牢固樹立大局意識和責任意識，堅持防汛抗旱工作一盤棋的思想，各司其職，通力協作，主動作為，統籌做好各項工作。要嚴肅工作紀律，堅決服從上級防指統一指揮和調度，及時匯報，充分準備、強化責任、周密部署，做到思想認識到位、宣傳發動到位、物資人員到位、措施落實到位，確保防汛備汛各項工作落到實處。
（二）抓嚴防汛備汛責任制的落實。各單位要進一步強化防汛抗旱責任意識，落實完善以行政首長負責制為核心的各項防汛備汛責任制。各鎮街轄區內所有河堤、水庫、塘壩、涵閘等水利設施均要責任到人，建立鎮街、社區、組（水庫管理站）三級責任制，明確責任人聯系方式，完善臺賬并報備至區防汛部門。同時，要根據各單位人動情況，及時補充、調整各類防汛責任人，嚴格落實其相應職責，并在區主流新聞媒體上予以和公示，接受社會的監督。
二、進一步突出工作重點，落實有效措施
（三）抓實防汛抗旱物資儲備。今年是×市防汛抗旱指揮部
《關于印發×市防汛物資儲備計劃分配表的通知》文件要求落實防汛物資、設備儲備到位的最后一年，根據前期區防汛抗旱指揮部現場核查各單位儲備庫存，結合我區實際情況，以最大程度保障防災減災工作需求為目標,突出抓好防汛物資、設備設施的日常管護，完善管護制度，落實管護經費，各單位要進一步健全防汛物資儲備制度，抓緊進行防汛物資儲備清理和評估，根據定額標準，結合實際采取實物儲備與委托儲備相結合等措施，按要求抓實防汛抗旱物資補充儲備到位。
（四）抓嚴汛期防汛值班值守。各單位必須于×月×日前將主要負責人簽字蓋章的汛期值班表報區防汛抗旱指揮部辦公室備案，并嚴格執行24小時值班值守和領導帶班制度，密切監視雨情
水情，及時預報預警信息。要加強信息報送，及時報送工作動態，遇重大災情和突發性事件，要在第一時間報告帶班領導和上級部門，嚴禁出現漏報或遲報現象。
（五）抓緊涉水工程建設進度。各單位要切實加強領導，強化工作措施，搶抓有利天氣，狠抓工程質量進度，順利完成建設任務。尤其要突出抓好水庫山塘病險、城市防洪防澇、中小河流和山洪溝治理等防洪保安工程建設，以及水毀水利工程的修復，確保各類涉水工程安全度汛，充分發揮防災減災效益。加大水庫、山塘、堤防、涵閘等水利工程巡查力度,科學調度水利工程，嚴格落實水庫調度運行方案，必要時提前預泄，騰空庫容，堅決杜絕超汛限水位蓄水，確保度汛安全。
（六）抓細各類方案預案的修訂完善。各單位要深入總結歷年防汛抗災工作中存在的問題和薄弱環節，結合本地實際以及防汛抗旱減災體系現狀，認真修訂完善防汛抗旱應急預案、山洪防御預案以及水庫、泵站（涵閘）等工程的防洪調度和人員緊急轉移、工程應急搶險、在建涉水工程應急度汛等各類預案、方案，要切實提高預案、方案的科學性和可操作性，并抓好督促落實。
（七）抓強防汛抗旱隊伍建設。各單位要充分整合防汛搶險機動力量，加強防汛抗旱搶險隊伍的建設管理,抓緊進行人員清點和登記造冊，組織專業技能培訓，開展山洪災害防御、工程應急搶險和抗旱應急服務等不同類型的實戰演練，提升隊伍的應急保
障能力。要強化應急救災，做好應急救災的各項準備工作，針對強降雨過程中發生的災害事故，要迅速行動，統籌協調各方面力量，積極組織搶險救援，并妥善做好災后救助工作。
三、進一步排查督辦，落實問責機制
（八）抓好防汛自查督查。建立健全巡查制度，區防指將按照本級自查、上級督查的要求，制定巡查方案，建立巡查制度，加大防汛檢查及隱患排查力度，不放過一處險工，不漏掉一處隱患，不忽視一處薄弱環節，對各項度汛措施落實情況進行全方位、多層次、全面拉網式隱患排查，各鎮街、各單位要做好日常巡查記錄，將巡查記錄、臺賬定期報送至區防汛部門。對存在的問題和隱患，區防指將下發整改令，各單位要及時登記造冊并制定出切實可行的整改方案，按時間節點抓好整改落實，確保防汛工作不留死角。
防汛減災預案范文4
縣委、縣政府決定召開這次全縣防汛防滑抗旱減災工作會議，主要任務是認真貫徹落實全市防汛工作會議精神，認真分析當前全縣防汛工作形勢，全面安排部署今年的防汛防滑抗旱減災工作。剛才，*同志通報了今年的天氣預測情況，*同志對今年的防汛抗旱、地質災害防治工作作了具體安排，我完全同意。請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，切實增強做好防汛防滑抗旱減災工作的責任感和緊迫感
20*年，全縣各級各有關部門立足安全度汛，未雨綢繆，提早動手，堅持工程措施與非工程措施一起抓，加快水毀修復和各項預案編制，細化落實各項防汛措施，人努力加上天幫忙，全年安全平穩度汛，為經濟社會發展創造了安全穩定的外部環境。在肯定成績的同時，我們仍應清醒地認識到，雖然近幾年我縣未遭受較大的暴雨洪水災害，但從我縣所處地理位置和防汛工作的實際來看，今年防汛形勢不容樂觀。一是我縣地形復雜、局地強對流天氣多，決定了我縣是一個山洪和山地災害頻繁發生的地區，加之近年來工程建設的增多，一些地方的植被遭到一定程度的破壞，山洪、滑坡、塌方、泥石流的成因增大。二是根據以往歷史經驗，“大旱之后，必有大澇”，今年我縣發生大洪水的可能性較大，剛才氣象部門對今年汛期天氣作了預測，分析表明，今年我縣降雨量多，江河水位較常年偏高，發生區域性暴雨洪災的機率較大。三是防洪工程體系薄弱。目前僅縣城設防標準達三十年一遇防洪標準，其它大多數集鎮所在地防洪標準較低，一旦出現特大洪水，后果不堪設想。四是病險庫塘和地質災害點的潛在威脅比較嚴重。全縣庫塘眾多，大部分建于上世紀五六十年代，土法上馬，年久失修，難以抗御洪澇災害的侵襲。雖然近年來，我們加大項目爭取，積極實施病險水庫除險加固，取得了一定成效，但由于項目和資金十分有限，全縣仍有相當一部分病險庫塘還未全面實施工程性除險加固措施，加之全縣地質災害點較多，據國土部門排查，全縣登記在冊的滑坡點達295處，這些始終是我們防汛工作中的最大隱患。五是十天高速公路等在建工程多，棄碴等大量擠占河道，給河道行洪安全帶來很大影響。六是村組防汛能力有限，很多暴雨高值頻區山大溝深，交通不便，群眾居住分散，給有效預警預報帶來較大難度。七是防汛工作責任有待進一步增強。由于近幾年我縣防汛形勢相對平穩，部分同志對防汛工作產生了麻痹松懈情緒，對可能發生的汛情、險情缺乏應有思想準備、物資準備和應對措施。這些問題的存在，嚴重制約著防汛工作的扎實開展，必須采取得力措施，切實予以改進和加強。
防汛工作，關乎人民群眾生命財產安全和社會穩定，關乎現代化建設的成果。扎實有效地做好防汛工作，既是深入貫徹落實科學發展觀，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現，也是實施“四大”突破，推進“三化”進程，加快建設富強和諧漢陰的客觀要求。各級各部門一定要充分認識防汛工作的嚴峻性、復雜性和突發性，牢固樹立水患意識和防大汛、抗大洪、搶大險的思想，居安思危，思想上高度重視，工作上強化措施，早部署、早安排，確保安全度汛，為實施率先突破發展創造良好的環境。
二、突出重點，全力保障人民生命財產安全
今年防汛工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，突出“病險庫塘、山洪地質災害、危房校舍、江河沿岸村鎮院落”四大防范重點，堅持以人為本，依法防洪，科學防汛，扎實做好各項防災抗災工作，做到一般汛情堤防不決口，庫塘不垮壩，無重大財產損失；出現超標準洪水，發生山洪、泥石流，盡力做到不死人，最大程度減輕災害造成的損失。在具體工作中應牢牢把握以下幾點：一是要突出以人為本這個核心。以人為本是科學發展觀的本質要求和核心內容，做好防汛抗旱工作必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，時時處處圍繞確保群眾的生命安全來思考核心問題、研究應對措施，盡力避免因災造成人員傷亡；二是要樹立防汛抗旱也是發展的觀念。發展是第一要務，建設和諧社會，要求經濟和社會必須健康、協調、可持續發展，而經濟和社會發展越快，自然災害造成的損失往往就會越大。重大洪澇災害的發生往往使某個區域或某些流域內群眾數十年的積累和建設成果瞬間付之東流，同時因人員傷亡給人們帶來難以愈合的心靈創傷，給整個社會的和諧與穩定帶來不利因素。因此，要牢固樹立“發展需要防汛抗旱，防汛抗旱也是發展”的觀念，進一步增強做好防汛抗旱工作的主動性；三是要堅持統籌兼顧的原則。我縣暴雨洪災頻發又伴隨著“十年九旱”的災害規律，必須堅持統籌兼顧的原則，做到防汛抗旱兩手齊抓、統籌應對，在確保防洪安全的前提下，通過科學預測，精心調度，最大限度地利用雨洪資源，既保平安，又奪豐收。為切實把防汛工作落到實處，必須著力抓好以下幾個方面：
（一）做好應急預案的編制和宣傳工作。實踐證明，落實慎密的防汛預案，提前主動做好災害防范工作，是確保人民群眾生命財產安全，降低災害損失的有效措施。各鄉鎮各有關部門要立足實際，突出病險庫塘、走山滑坡、危房校舍、江河沿岸村鎮院落四大防范重點，科學制定嚴密的“防、搶、撤”預案。預案必須針對轄區內重點防汛防滑部位的隱患排查情況進行修編，充分體現和推廣“鄉自為戰、村級自救、預警到戶、責任到人”的工作模式和思路，按照“方便、易懂、可操作”的要求進一步完善、細化。并要不斷加強預案的動態管理，加強預案演練和評估工作，及時修訂、完善預案，不斷提高針對性和可操作性。一是要做到防、搶、撤等各個環節銜接緊密，責任落實到人；二是要做到預警責任人、預警方式、撤離線路、安置地點明確，科學合理，群眾知曉；三是要明確警示、撤離信號，采取專業監測與群眾觀測相結合的辦法，做到早預報、早預防，早轉移；四是各類防災抗災預案和群眾轉移方案要突出重點部位的聯防自救和搶險救護功能。同時，要加大對預案、方案的宣傳力度，《遷安明白卡》要發放到戶，防災責任包幫等防、搶、撤措施要落實到人，做好應急演練，確保遇險遇災忙而不亂，有序應對。要強化預案的約束力和執行力，將預案落實情況作為責任追究的依據，確保預案落到實處。
（二）切實做好物資儲備和搶險隊伍建設。各鄉鎮要按照縣防汛指揮部下達的防汛經費、物資儲備要求，足額預算，及時補充更新防汛物料，做到“配置合理、足額儲備、定點為主、適當代儲”，做到品種、數量齊備。財政部門要積極落實防汛部門必要的辦公經費和物料購儲經費。在這里要強調的是各級一定要有“寧可備而不用、不可用而無備”的思想，對企業代儲的物資一定要簽訂合同，給予必要的訂金，并經常過問查看代儲物資儲備情況，保證用時所需?？购閾岆U隊伍是抗洪救災的主力軍，各鄉鎮、各村都應組織抗洪搶險應急隊伍，并努力組建半專業化搶險施工隊，將責任落實到人頭、到地段，并加強培訓，適時組織搶險演習，提高搶險隊伍的快速反應和整體聯動能力?？h水利部門要落實好專業技術隊伍和2支以上專業搶險施工隊，確保緊急汛情出現時能夠拿得出，用得上。駐軍官兵、公安干警歷來都是防汛搶險的重要力量，一定要加強銜接溝通，靈通信息，做好軍民聯防、協同作戰。
（三）加強預報預警體系建設。氣象部門要充分利用先進的科學技術，加強對中短期天氣、水情、雨情的預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣的監測力度，提高災害預報超前性、準確性，延長預見期，為防汛工作提供科學依據。在預警方面，縣防汛辦要充分利用已建立的防汛預警平臺及時預警信號，把天氣、水情、雨情及時傳遞到千家萬戶，并要大力加強預警系統和設施建設，特別是縣城、集鎮、中小河流、水庫，山洪地質災害易發區和人口密集區的預警體系建設，完善相關機制，為及時轉移安置群眾提供有力支撐和保障。對雨情、雨量測報設施和傳真機、防汛值班電話、報警器材等，各鄉鎮要及時檢修，并按照小鄉2人，大鄉3人的要求落實固定防汛專業人員，確保防汛業務正常開展。今年水利部門要繼續加大各鄉鎮雨量測報人員的業務培訓，保證工作所需。汛期，縣電視臺、電信、移動、聯通等單位要按照防汛指揮部的指令，及時準確重要天氣預報、重大汛情預警提示等信息，為防汛減災工作扎實開展提供有力支持。喜河電站要立即對下游放水預警設施進行一次全面檢修，汛期要積極配合地方防汛工作，搞好洪水錯鋒，確保下游防洪安全。
（四）突出抓好庫塘安全度汛工作。一是要嚴格執行水庫度汛計劃，正確處理興利與防洪保安關系。在汛期，水庫蓄水要滿足防洪需要，水庫在正常天氣情況下，水位必須嚴控在汛限水位以下，病險水庫要一律空庫度汛，任何部門不得擅自關閘蓄水。二是強化水庫安全管理，各級各部門要按照縣政府制定的《漢陰縣小型水庫管理暫行辦法》，按分級負責的原則逐庫落實相關責任人以及防汛責任。三是水利部門要及時成立水庫調庫專家組和工程搶險專家組，切實做好水庫防汛調度，定期對全縣水庫安全運行情況進行分析、總結，及時提出調洪措施，對出現險情的水庫實行專家駐庫，現場指揮搶險排除，指導水庫安全度汛。四是加快在建工程進度?？h水利部門要切實抓好漩渦茨溝水庫除險加固工程的施工管理，及時解決工程建設中出現的困難和問題，嚴把工程質量和進度關，確保早日完工。同時要進一步做好一城四鎮堤防建設項目前期工作，加大向上爭取匯報力度，確保項目早日批復下達。五是認真做好水庫下游群眾的安全防范工作。各鄉鎮要逐庫落實包抓領導、監測責任人和報警責任人，對水庫下游威脅區的群眾要逐戶下發遷安明白卡，加強對水庫日常監測，特別是重要天氣期間要加大巡庫監測的密度和頻次，一有異常情況，迅速啟動預案，及時組織群眾撤離，確保群眾生命安全。
（五）依法加強河道管理。各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照防洪、河道管理相關法律、法規要求，切實加強河道管理，確保汛期河道行洪暢通。堅決制止在河道亂挖、亂占、亂倒棄物行為，對在河道內的違規建筑、設置的行洪障礙要限期無條件拆除，主汛期河道內所有的采金、采砂船只和作業設備必須全部撤離河道，對逾期不撤離的，水利、交通、國土、公安、安監部門要依法采取強制撤離措施，保障行洪安全。十天高速漢陰段各項目部要按照防汛工作要求，及時做好河道清障，迅速制定安全度汛方案，確保公路建設和安全度汛兩不誤。交通部門要切實加強航運管理，汛期各類船只必須配齊救生器具，嚴禁超員超載，一旦有洪水發生，各類船只必須盡快撤離主河道，停放在安全地帶，確保不出問題。
（六）統籌做好防汛抗旱準備工作。一是各鄉鎮要根據當地水源情況和旱情發展趨勢，進一步細化完善抗旱預案，合理調配地表水、地下水和工程蓄水，統籌安排城鄉生活、工業、農業和生態用水。二是各鄉鎮各有關部門要制定科學合理的中長期用水計劃，努力實現區域內水資源的優化配置。抓緊對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、除險加固，增加蓄水能力。三是要抓好中小型抗旱應急水源工程建設，做好攔、蓄、引、調、提，為全面抗旱提供可靠的水源保證。四是全面做好節約用水工作。各鄉鎮各部門要把節約水資源放在突出位置，因地制宜，推廣渠道防滲、管道輸水等抗旱節水技術。對水利設施不足，又沒有充足地表水源的地方，要重點解決好人畜飲水困難問題。五是要做好抗旱設備的儲備工作。各鄉鎮都要儲備一些常用的抗旱設備，水利、農業等部門要加大節水器材、耐旱籽種的應用推廣工作，提早做好抗旱準備工作；縣人影辦要加快人工增雨裝備建設，根據旱情發展趨勢，適時做好人工增雨作業。
（七）科學做好防滑工作。我縣是典型的地質災害易發區，做好防滑等地質災害防御是防災減災工作的重要內容，是各級各部門的共同責任。對已排查出的地質災害點，國土部門要督促各鄉鎮科學編制“防、搶、撤”預案，遷安明白卡要逐戶發放到位，并強化宣傳，確保人人知曉。要切實提高群眾群測群防能力，指導群眾采取各種行之有效的措施，嚴密監測滑坡、泥石流等地質災害易發區、隱患點的變化，加大監測信息報告頻率，對重點地質災害隱患點要進行公告警示，努力提高地質災害發生的預報預警水平。這里需要強調的是，對滑坡點我們既要重視降雨期間的監測，更要注重雨停后的監測；既要重視已排查出的滑坡點的監測，更要注重施工、采礦等易發地段的監控預防，避免出現不必要的事故。國土部門要加強農戶建房和重點項目建設選址的指導，盡量避開地址災害威脅區，同時更要注重防止因新建工程中不當施工產生新的地質災害點，各鄉鎮和發展計劃、民政、扶貧等部門要結合農民安居工程，加快地質災害威脅區住戶的搬遷步伐，確保群眾生命安全。安監部門要及時督促非煤礦山企業制訂完善度汛預案，全面落實尾礦庫度汛措施，確保不出問題。
（八）切實做好防雷減災工作。汛期也是雷擊事故高發期。各級各部門要進一步加強防雷知識宣傳，切實提高全社會防雷減災意識，盡量減少雷擊事故?？h氣象、城建、安監、計劃等部門要加強協作，密切配合，認真執行防雷工程設計審核、審批制度，著力解決新建建(構)筑物、易燃易爆場所不經防雷裝置設計審核就進行施工，不經防雷裝置竣工驗收就投入使用的突出問題。要進一步加強防雷減災應急預案的修定和完善，確保雷電災害發生后，及時高效地妥善處置災情。
（九）切實抓好防汛安全大檢查。防汛安全大檢查是發現隱患，堵塞漏洞的重要環節。會后，縣水利部門要及時制訂防汛安全大檢查方案提交縣政府審定。各鄉鎮要由分管領導親自帶隊，抽調得力人員，對本鄉鎮防汛準備工作進行全面自查，做到不漏一處，特別是對病險庫塘、地質災害點、危房校舍、江河沿岸村鎮院落等重點要進行全面檢查，查防汛預案是否編制完善并落實到位、防汛保安措施是否落實到位、防洪避險措施是否到位、防汛安全隱患是否得到有效處置。對檢查發現的隱患和問題要分清輕重緩急，逐一排隊，逐一制訂和落實整改措施，限期整改。要堅持推行防汛安全檢查責任制度，按照“誰檢查，誰負責”的原則，落實檢查責任，確保檢查成效，堅決杜絕走過場。對檢查不認真，導致重大隱患和問題未及時查究整改的，要堅決追究檢查責任人的責任。
三、夯實責任，強化措施，確保安全度汛
（一）要全面落實行政首長負責制。做好防汛抗洪搶險工作，組織領導和指揮調度是關鍵。各鄉鎮長是防汛抗旱工作的第一責任人，對防汛抗旱工作負總責，分管領導是直接責任人，主要職責是確定工作部署，搞好思想發動，組建指揮機構，制定防汛抗旱預案，各鄉鎮、各部門要提早落實本轄區、本系統內重點度汛部位的包抓責任領導，水庫、城鎮的度汛責任人名單要向社會公布。在這次會議上，縣政府與各鄉鎮政府簽訂防汛責任狀，可以說，責任狀就是軍令狀，必須認真執行，出了問題，就要實施責任追究。各鄉鎮也要與各村簽訂防汛責任狀，把本轄區內防汛重點部位的包防責任人公諸于眾，接受群眾監督，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。
（二）要堅持部門分工負責制。防汛工作涉及面廣，各級各部門務必從大局出發，各司其職，各負其責，分工協作，團結一致，形成強大的工作合力。縣防汛辦要嚴格督點部位和區域防搶撤預案、防汛搶險物資落實和預警預報體系建設情況；氣象、水利部門要密切注意天氣、水情變化，及時準確地通報信息，為抗洪搶險搶抓主動權；民政部門要進一步完善救災預案，做好救災物資準備；交通部門要在做好自身防汛工作的同時，為抗洪搶險提供及時便捷的交通運輸服務；電力、電信、移動、聯通等部門要力保汛期的電力供應和通訊暢通；公安部門要依法打擊破壞防洪設施的行為，維護汛期社會治安穩定；衛生部門要調集藥品、醫療器械，做好應急準備，嚴密監測水質，防止各種疫情發生。縣防汛抗旱指揮部各成員單位都要自覺服務于防汛工作大局，切實服從指揮部的統一調度，做到政令暢通，共同打好防汛抗旱總體戰，確保安全度汛。
（三）要堅決實行責任事故追究制。汛期，各鄉鎮和防汛抗旱指揮部成員單位要切實堅持24小時值班帶班制度，值班人員、帶班領導必須堅守崗位，主動掌握防汛相關信息，及時做好上傳下達，嚴禁脫崗行為發生，確保電話、傳真機正常使用，信息聯絡暢通。汛期，各鄉鎮、防指成員單位主要領導及分管防汛抗旱的領導要盡量避免外出，確需外出時要嚴格履行請、銷假制度。各鄉鎮、防指各成員單位的主要領導的手機在汛期必須保持24小時開機，各級防汛責任人及防汛物資保管員、搶險隊員的通訊工具汛期內一律不得關機，確保工作聯系暢通。在防汛抗旱中，凡因安排不到位、責任不明確、反應不及時、指揮不果斷、措施不得力而造成人員傷亡和財產損失的，要堅決追究責任領導和當事人的責任。對防汛抗旱指揮部下達的任務和指令推諉扯皮或頂著不辦的，要追究相關領導的行政責任，造成嚴重后果的要追究法律責任?？h委辦、政府辦、監察局、防汛辦要不定期抽查各鄉鎮和部門領導帶班、值班情況，對值班期間擅離職守，信息傳遞不及時，造成嚴重后果的，要堅決給予嚴肅處理。
防汛減災預案范文5
我市特殊的氣候、地質環境，造成暴雨、洪澇和泥石流、滑坡等災害頻發，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。切實做好洪澇及山地災害監測預警及信息工作是防汛減災的關鍵環節。經過近年來的不懈努力，全市已建成了比較完善的自動雨量水情監測速報網絡、市縣防汛預警信息平臺和防汛異地會商指揮系統，整合了氣象、水文和大中型水庫雨水工情信息資源，修訂完善了《大型水庫參與漢江干流錯峰調度辦法》、《市防御洪水災害應急預案》，實施了山洪災害防治縣級非工程措施項目，建立健全了基層防汛減災信息員隊伍，初步建立起了對雨水工情進行有效監測和信息快速傳遞體系，在防御洪澇和山地災害中發揮了重要作用；深入開展的防汛減災警示宣傳教育月活動，推行情況掌握到戶、預警信息到戶、責任落實到戶的防汛包抓工作“三到戶”措施和做好危險地帶群眾提前撤離轉移等有效做法，使全市防汛減災能力有了明顯提升。為進一步切實做好災害監測預警及信息工作，有效防范應對洪澇及山地災害，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和工作目標
1、總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“生命至上、安全第一，預防為主、提前撤離”的工作方針。以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善洪澇及山地災害監測預報網絡，拓寬預警信息傳播渠道，推進信息系統建設，健全預警聯動工作機制。努力做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效，確保災害預警信息在第一時間傳遞給各級政府和基層干部群眾，提前做好防范應對工作，最大可能地減輕災害損失，促進經濟社會穩定發展。
2、工作目標。堅持依靠法制、依靠科技、依靠基層，建立和完善政府主導、部門聯動，統一、分級負責的洪澇及山地災害監測和信息機制。深入開展“情況掌握到戶、預警信息到戶、責任落實到戶”的防汛包抓工作“三到戶”措施，不斷完善“鎮自為戰、村組自救、院戶聯防、預警到戶、責任到人、提前轉移”的防汛工作機制，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的洪澇及山地災害監測和預警信息系統，洪澇及山地災害監測預警能力進一步提升，預警信息時效性進一步提高，受洪澇及山地災害威脅區域預警信息到戶做到全覆蓋。
二、提高監測預報預警能力
1、構建監測預警系統。市、縣（區）兩級水利、國土、氣象、水文等部門加快構建監測預警信息共享平臺，完善功能、互聯互通、資源共享，充分發揮監測預警信息平臺作用。在全市城鎮、農村、江河、水庫、交通干線及重點企事業單位和人口密集區上游易發生山洪、泥石流、滑坡的高山峽谷地帶，加密建設自動雨量、水位監測站點、視頻監控站和山地災害專業監測等設備，加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警，及時處置到位。
2、強化監測預報預警。氣象部門要依托新一代天氣雷達、氣象衛星云圖、多要素自動氣象站等監測手段，充分發揮漢江流域氣象災害預警中心作用，建設縣級精細化氣象預報業務系統，強化短時臨近預報和中小尺度天氣系統監測預報，特別要加強對區域性、流域性強降水和突發性暴雨、局地強對流天氣的實時監測預警，努力提高氣象監測預報的精準度和時效性。水利、國土部門要充分發揮山洪、地質災害防治監測站網、預警信息平臺作用，嚴密監測及早發現山洪及泥石流、滑坡等山地災害險情，及時預警信息。水文部門和漢江干支流各大中型水庫管理單位，要密切監測江河水情，及時提供洪水預報預警信息。
3、加強預警信息。各縣（區）人民政府要抓緊制定洪澇及山地災害預警信息管理辦法，建立健全預警信息緊急制度，明確災害預警信息權限、流程、渠道和工作機制等。各有關媒體和通信運營單位，要切實承擔防災減災社會責任，建立快速的“高速通道”，通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道，及時、準確、無償播發和刊載災害預警信息，緊急情況下要采用滾動字幕、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報預警信息及有關防范知識。
4、整合利用預警設施。各縣（區）、各鎮（辦）人民政府，有關部門、企事業單位要在充分利用好現有資源的同時，加強洪澇及山地災害預警信息與傳播基礎設施建設，建立暢通、有效的預警信息傳播手段。整合氣象和山洪災害預警廣播、“村村通”電視廣播等預警設施，提高預警設施保障能力。
5、快速傳遞預警信息。各縣（區）、各鎮（辦）人民政府有關部門和企事業單位、社區、建筑工地等要指定專人負責災害預警信息接收傳遞工作，重點建立健全面向基層村組（社區）的預警信息傳遞機制，形成縣（區）-鎮（辦）-村組（社區）-戶直通的災害預警信息傳播渠道。加強中小河流全流域洪水監測預報預警工作，做到上下游、左右岸、跨行政區域之間的信息交流互通；縣區之間、鎮辦之間、村村之間要互通雨情、水情，靈通信息、相互照應。重要雨情、汛情、險情要通過手機短信、互聯網、廣播電視、語音電話、手搖報警器、鳴鑼吹哨等方式迅速將預警信息在第一時間傳遞到村到戶，做到預警信息全覆蓋。要進一步加強基層防汛減災信息員隊伍建設，落實縣（區）責任信息員、鎮（辦）專職信息員、村組（社區）骨干信息員工作責任，配備必要裝備和給予適當經費補助，加強防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。
三、有效發揮預警信息作用
1、健全預警聯動機制。按照《市氣象洪澇地質災害預警聯動機制實施辦法》規定，市氣象局要加強監測、預報、預警，制作氣象災害預警信息，特別是短時、局地強降水信息；市水利局、市國土資源局根據氣象災害預警信息進行綜合會商研判，做好洪澇和地質災害監測預警工作；市政府應急管理辦公室要會同市氣象局、市水利局、市國土資源局和有關媒體、通信運營等單位建立應急聯動響應組織體系，負責做好重特大氣象、洪澇、地質災害監測、預報、預警和信息工作。
2、規范預警信息。市氣象局、市水文局要加強主要江河流域區域性暴雨、洪水等災害的監測和預警預報，暴雨藍色預警和江河水庫警戒以下預警信息直接報送市防汛辦公室，市防汛辦公室分析研判提出處置意見后報告市防汛指揮部指揮長、副指揮長批示；暴雨藍色以上預警和江河水庫警戒以上預警信息在報送市防汛辦的同時，抄送市委、市政府辦公室等相關單位，其它單位不再多頭傳遞報送雨水汛情信息。建立洪澇及山地災害預警會商和聯席會議制度，及時會商分析研判雨水汛情，定期溝通預警聯動情況。
3、落實防災避險措施。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣（區）、鎮（辦）人民政府要及時劃定災害危險區，向社會公告并設立明顯警示標志，嚴禁人員進入。組織制定防汛避險應急預案，明確防汛行政負責和技術責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所。及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強水利設施調度，做好交通、供電、通信保障，組織人員對高風險部位進行巡回檢查。災害影響區內的村組（社區）和企事業單位，要組織群眾和單位職工做好先期防范和災害應對工作。加強必要的生活物資和醫療用品貯備，定期組織開展應急預案演練。災害預警信息時，各級政府有關部門要及時通報駐軍有關單位，共同做好災害應對和搶險救援工作。
4、快速有序組織避險。當有災害預警信息時，根據應急預案適時啟動應急響應行動，及早對居住在危險地帶和危房中的群眾堅決果斷提前轉移避險，做到不漏一戶、不少一人。對老弱病殘、鰥寡孤獨、留守婦女兒童等重點人群要落實包抓責任，堅持做到受威脅群眾不撤離轉移包抓責任人不離開。要認真落實汛期過渡性轉移措施，將撤離轉移工作做在雨前、汛前、險情發生前，寧可早撤、多撤，也不能晚撤、少撤，盡量避免夜間和行洪期間撤離轉移人員。提前撤離轉移危險區域群眾要做到決策果斷、安置穩妥、返回有序，確保人民群眾生命安全。
四、加強組織領導和支持保障
1、強化組織領導。各縣（區）人民政府要切實加強組織領導，明確部門職責分工，將洪澇及山地災害防御工作納入政府績效考核，綜合運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段，大力推進洪澇及山地災害防治和監測預警及信息工作。要認真貫徹落實防洪、防汛、防滑等法規和應急預案，定期組織開展預警信，各相關部門應急聯動專項檢查，做好預警信息、傳播、應用效果評估工作。
防汛減災預案范文6
二、不斷完善應急預案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區級專項預案、部門預案，重點加強自然災害救助類預案編制工作，擴大預案的覆蓋面，加快編制應急預案操作手冊，增強應急預案的實用性和可操作性。完成《*區雨雪冰凍災害應急預案》、《*區氣象災害應急預案》等區級專項預案編制工作。同時，要抓好區級專項預案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設工程等應急預案制訂工作。進一步推動應急預案進社區、進鄉村、進學校、進企業工作，確保行政村、企業、學校應急預案覆蓋率達到100%。制訂《*區應急預案管理辦法》，加強預案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發生突發事件時，能迅速啟動預案，做到依法、有序、快速應對。
三、加快推進預警防控體系建設。按照全面開展不穩定因素大排查、大調處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風險隱患大排查、大調處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發現、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區域、安全隱患等進行調查摸底、分析評估、統計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數據庫，加強動態監控，落實防范措施。進一步建立和完善全區防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產、公共衛生、地質災害等重點領域監測預警系統，逐步建成覆蓋全區的各類突發公共事件監測網絡，加快構建突發公共事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。
四、加強應急救援隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的原則，構建骨干、專業、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，努力提高應急救援能力。一是加強公安、民兵預備役等應急骨干隊伍建設，發揮應急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應急搶險專業救援隊伍建設，區各專項應急指揮機構要建立專業或半專業應急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設。三是要充分發揮機關工委、工會、共青團、婦聯等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍。四是要加快應急專家庫建設，一方面充分挖掘本區專業技術人才資源，儲備一批應急處置專家；另一方面加強與市有關職能部門溝通聯系，爭取市專家庫市、區共享。同時開展專家會商、研判、培訓和演練活動，發揮專家技術咨詢與輔助決策作用，確?？茖W處置突發事件。
五、有序開展應急演練。各鄉鎮（街道）、各重點應急責任部門以及重點企業要結合實際，采取實戰、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應急演練，重點抓好防汛搶險、學校安全、疫病防控、處置等應急預案演練。同時，要建立應急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結合“防災減災日”系列活動，在全區范圍組織開展以防汛搶險、應急轉移等為主要內容的應急演練。
