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技術審查制度范文1
[關鍵詞] 骨密度；骨質疏松；患病率
[中圖分類號] R816.8 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-9701（2011）20-11-02
Investigation of Bone Mineral Density and Osteoporosis Prevalence in 8345 Civil Services from Shenzhen
WANG Heming
Shenzhen City Health Center Qilin Mountain Cadre Sanatorium，Shenzhen 518055，China
[Abstract] Objective To investigate bone mineral density variation of Civil Services in Shenzhen city and prevalence of osteoporosis，for the prevention and treatment of osteoporosis in Shenzhen to provide theoretical basis. Methods 8345 cases of the Shenzhen municipal civil servants and retired employees in 2010 in Shenzhen City Health Center（Qilin Mountain Cadre Sanatorium） were examined by the calcaneus bone density measurements. Results BMD measurements in 30 to 39 age group，the men and women showed a significantly decreased bone mineral density；In 50 to 59 age group，the fastest decline in bone density，especially for women after the age of 60 rapidly reduced bone mineral density. Note that 20 to 29 age group getting younger and younger trend. Conclusion The population in Shenzhen city the fundamental changes of bone mineral density in osteoporosis investigation report in line with China，but the difference is obvious male bone mineral density loss before the age of 50 than women，more serious investigation and analysis we found that male civil servants working in the greater pressure and social occasions（tea，tobacco and alcohol overdose），lack of exercise is the main reason，60 years old more emphasis on exercise，improvement in bone mineral density status.
[Key words] Bone mineral density；Osteoporosis；Prevalence rate
深圳市保健中心（麒麟山干部療養院）作為全市干部公務員的唯一保健療養基地，貫徹市委、市政府的精神，擔負著全市干部公務員的療養及健康體檢任務，每年為深圳市屬公務員及部分企事業單位員工進行健康體檢，從2006年開始增加了骨密度檢測項目。當今社會，這一群體工作、生活壓力大，節奏快，整天忙忙碌碌，經常加班加點，辦公時間過長，缺乏運動鍛煉，導致骨質疏松發病率日益提高，更呈現年輕化傾向，已經成為一個重要的公眾健康問題。其現狀及流行趨勢不容樂觀。骨質疏松的早期發現和預防十分重要，骨密度測量是早期診斷骨質疏松最靈敏準確的方法。我中心在2010年度對8345例體檢人群進行檢測，現將檢測結果報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
收集8345例體檢人員進行跟骨骨密度測定，其中男5069例，女3276例，年齡20～75歲，按10歲為1個年齡段，共分6組，見表1。
1.2骨密度檢測
采用日本古野電氣株式會社（FURUNO.ELECTRIC.CO.，LTD）生產的型號為FURUNOCM-200-181220超聲波骨密度測定儀測量體檢人員的左足跟，掃描測得骨密度（BMD，m/s）值，儀器測量精度（相對值）＜1%。
2結果
8345例各年齡組骨密度檢測結果見表1， 其中測得骨質疏松（包括骨質缺乏癥和骨質疏松癥）3080例，比例為37%。
3討論
骨質疏松是以骨量降低和骨組織微結構退變為特征，導致骨脆性增加和容易發生骨折的全身性骨代謝疾病，被稱為無聲的“殺手”、靜悄悄的流行病，這是因為你無法感覺到你的骨骼正變得越來越脆弱，骨質在慢慢地流失，僅有腰酸背痛或毫無癥狀，直到骨骼變形斷裂[1，2]。通過上述檢測結果可見從青年到老年退休后，隨著年齡增長骨質疏松病例也逐步上升，50歲之前男性骨質疏松發病率比女性高是公務員群體的一大特點，并且20～29歲年齡組病例高于其他人群。通過對受檢者進行深入細致的詢問病史及記載的詳細資料進行整理分析總結證實，他們工作壓力大，應酬多（煙酒茶過量）、忙于公務缺乏運動是主要原因，這些現象在深圳市公務員隊伍中普遍存在。尤其是男性，50歲之前透支健康，為事業奮斗，50之后，花錢買健康。由于此病的發生發展是一個緩慢漸進的過程，其本身沒有特殊的臨床表現，易被大多數人所忽視，待發生骨關節變形、神經痛、彎腰駝背甚至骨折等并發癥時，治療起來就相當困難了[3]?？茖W檢測和早期預防是關鍵，判斷自己是否患骨質疏松，最好的檢測辦法是測量骨密度，這是一種無損傷、無痛苦的檢測方法，可根據所測數值骨量減少的程度診斷是骨質缺乏癥還是骨質疏松癥，結合其病史及危險因素準確提醒是否有骨折風險。由于目前尚無絕對有效的方法使骨質疏松后的骨骼完全恢復正常，因此早期發現、早期防治是非常重要的。提醒長期坐辦公室的職業人群應該定期做骨密度測定。
3.1飲食
鈣是骨骼的建筑材料；維生素D是日光下的維生素，在鈣的吸收及融合進骨骼的過程中有重要作用；蛋白質攝入量過低會造成人體傷口愈合和組織修復的能力降低，而攝入量過高會造成鈣從腎臟流失增加鈣的需要量；纖維含有草酸等會與鈣在體內結合沉淀，如麥糠制品、菠菜和大黃，但大多數含有纖維的谷類或蔬菜不會影響鈣吸收。鹽（鈉）的研究表明高鹽飲食可能會降低人體利用鈣的能力。多食含鈣高且易吸收的食物如魚、蝦，增加乳制品、豆制品的攝入，同時注意飲食搭配，促進鈣的吸收，必要時可服用含鈣及維生素D的藥物。
3.2吸煙
吸煙不僅對心血管和肺臟而且對骨骼有害，吸煙婦女比不吸煙婦女的雌激素水平低。
3.3飲酒
飲酒可能會對骨骼造成損害，過度酗酒更加會造成骨質流失和骨折。
3.4運動
各種活動都能使骨密度增加，戶外活動能通過陽光照射自動增加體內維生素D的生成。長期不活動或臥床可能造成骨質疏松，終生積極運動的生活方式非常重要[4]。如何運動對增強骨密度的效果最好？骨骼是一種活的組織，鍛煉可以使骨骼變得更加強壯、密度更大。什么鍛煉方式效果最好呢？承重鍛煉和阻力鍛煉。這兩種鍛煉對骨骼發出了健康信號，可以強健肌肉，提高骨密度。承重鍛煉時骨骼和肌肉與重力抗衡，這是可以是使足部和腿部承受自身重量的各種鍛煉。慢跑、行走、爬樓、跳舞和足球等都是不同強度的承重鍛煉的例子。阻力鍛煉就是運用肌肉的力量提高肌力和增強骨骼，主要是在體育館和健身房使用負重健身器材的鍛煉。大多數的體育運動和日常活動都同時包括了上述兩種方式的鍛煉。如何運動鍛煉呢？掌握四個原則，也就是我們鍛煉時常常碰到的四個問題：多長時間鍛煉一次（頻度）？鍛煉強度有多大（強度）？應該鍛煉多長時間（長度）？選擇哪種鍛煉方式最好（方式）？（1）頻度―承重活動應該每周四次，阻力鍛煉應該每周二至三次。這方面應因地制宜利用日?；顒舆M行，如步行上班、購物、爬樓梯等，甚至可以把身體鍛煉作為社交的一種方式。必要時可以制定一個進度表或時間表督促自己。（2）強度―應該做到身體極限的80%，比如說最多能舉起100斤重物，那你就舉80斤；能跑1000米，那你就跑800米就行了。（3）長度―負重鍛煉時間每天為30min，可以一次或幾次完成；阻力鍛煉對每個部位或動作進行三次，每次8～10下。重要的是持之以恒，把鍛煉當成日常生活中不可缺少的部分。（4）選擇鍛煉方式―根據自身條件選擇合適的鍛煉方式。兒童和青年人適合承重和對骨骼作用較強的運動，如跑步、足球、籃球、舉重等對增加骨密度效果非常好。成年人廣泛適當的運動包括爬樓、行走、跳舞和遠足等。老年人選擇什么樣的活動最好呢？這個問題比較復雜，這取決于當你進入老年后，身體的狀況和骨質流失的程度。一般做步行或爬樓梯，長期堅持下來是非常有益的，也可在監護和指導下進行一些負重鍛煉。如果你已經患有骨質疏松癥或骨密度低下，可以進行游泳、慢跑、原地騎自行車等運動，應該清楚某些活動風險比較大。決定采取何種鍛煉方式之前，最好同醫生咨詢一下，尤其是你已經患有骨質疏松或其他健康問題，如心臟病、高血壓、糖尿病等。老年人應該盡可能地多活動，避免臥床不動的生活方式不僅有助于骨骼健康，而且對心臟和肺臟也有好處。
積極開展健康教育和健康促進活動，倡導科學、文明、健康的生活方式和習慣。提高廣大人民群眾的健康水平，尤其是長期坐辦公室的職業人群，防治骨質疏松刻不容緩。從腳下開始、從現在開始鍛煉強健的骨骼，塑造健康的生活。
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技術審查制度范文2
金融商業方法是金融行業主體在其商業活動中所運用到的商業方法，主要是金融商業活動方法與計算機網絡技術相結合的產物，例如金融信貸方法、支付交易方法、風險管理方法等。正是由于現代商業方法通常與計算機軟硬件緊密關聯，商業方法在其專利化道路上曾一度在各國受到不同程度的阻礙。目前世界主要國家已經基本認可了金融商業方法的可專利性，但相應的審查制度卻仍舊有待分析和研究。我國金融方法專利審查起步較晚，在國際上又缺乏統一完善的審查制度可供參考，金融商業方法專利審查制度亟需健全和完善。對此，本文將對上述問題加以闡述并提出相關的政策建議。
一、各國商業方法專利審查制度分析
（一）歐洲
在歐洲，商業方法的專利化經歷了漫長的過程。在1986年的Vicom案審查過程中，歐洲專利局（EPO， European Patent Office）意欲建立關于“技術貢獻”（technical contribution）的判決標準，但由于受到英國知識產權局的強烈反對而擱淺。英國知識產權局（UKIPO， UK Intellectual Property Office）堅持認為，商業方法必須在“電腦外部”（outside the computer）作出貢獻才能符合專利申請要求。在后來的IBM案、Merrill Lynch案及Gale案中，歐洲法院指出，在商業方法上改良某種電腦功能也屬于一種技術貢獻，特?e是某些程序信息能突破相關在先技術，則具有專利性。從此，商業方法的可專利性在歐盟各國不斷展開。
歐洲的商業方法專利制度性文件主要有《歐洲專利公約》和《專利審查指南》等。2013年10月重新修訂的《歐洲專利公約》（European Patent Convention）第52條第1款給出了一般專利的授予條件：“歐洲應授予所有技術領域的任何發明以專利，如果其具有新穎性、創造性和工業應用性。”[1]歐洲并沒有廣泛地明確商業方法相關專利的審查標準，而是更多地從計算機相關發明的專利認證入手，將商業方法同計算機軟件緊密聯系起來。此外，EPO于2010年4月修訂的《專利審查指南》仍舊主張商業方法的技術特性原則，為歐洲商業方法專利提供了保護政策。一方面，業界人士認為這反映了EPO在商業方法專利審查上的保守態度，另一方面，一味強調商業方法的技術性也使得一些申請者有跡可循。坊間有這樣的說法，只要申請者在描述其待審商業方法時避開純粹的商業方法，結合計算機軟件技術，凸顯該發明具有現有技術所不能實現的技術效果，即可開辟捷徑。
（二）美國
在1998年道富銀行訴簽記金融集團一案（STATE STREET BANK & TRUST CO. V. SIGNATURE FINANCIAL GROUP， INC.）中，美國聯邦巡回上訴法院（CAFC）肯定了商業方法的可專利性[2]，從此，美國開辟了商業方法專利化的道路。CAFC在該案的最終判決中指出，如果商業方法利用計算機使得商業活動實現了“有用、具體和有形的結果”（a useful， concrete and tangible result），即可能被賦予專利[3]。美國是全球金融和經濟的領跑者，在該案裁判后，金融商業方法的可專利性逐步被其他發達國家所認可。
自道富銀行案裁判后，美國專利商標局（USPTO， United States Patent and Trademark Office）逐漸放寬了商業方法專利認證的限制[4]，沒有采取歐洲在其商業方法專利審查制度中的“技術性”要求，而是指出方法只要能夠產生“有用、具體和有形的結果”即有專利化資格。隨后USPTO于1997年新創705號專利分類，其中包括金融、商業實踐、管理、成本、定價等方面，正式將商業方法歸類，使得涉及到商業方法的有關專利申請有據可依。USPTO在2000年3月27日進一步出臺了《自動化商業方法白皮書》（USPTO White Paper―Automated Business Methods―Section III Class 705），旨在理清現代化商業數據處理中涉及到的商業方法、工程支持，并對1977年至1999年美國商業方法專利申請的情況進行了分析，對商業方法專利審查問題給出了相應的戰略指導。此后，2011年的美國發明法案（American Invention Act）中有18條之多是專門涉及商業方法專利的。
2000年，USPTO進一步提出了關于商業方法的質量改進計劃――《商業方法專利的起源：一個行動計劃》，要求對705號專利分類進行強制性的第二次審查，擴大705號專利的抽樣范圍，對705號專利中與商業有關的非專利文獻進行強制性檢索。
（三）日本
美國道富銀行案裁判后，日本專利局（JPO， Japanese Patent Office）也緊隨其后，頒布了《專利審查指南》，規定計算機軟件可以提出發明申請，并將商業方法發明作為計算機軟件的一種形式，但同時也否定了不與特定軟件和硬件結合的抽象的商業方法思想。
日本的專利審查制度基本上依據JPO出臺的專利審查指南，20世紀之前主要是《計算機軟件發明專利審查指南》在給商業方法及軟件相關專利提供審查標準。2002年開始，《日本專利和實用新型專利審查指南》更進一步地對計算機軟件及其以外的專利申請給予規范和指導。日本專利審查指南中非常強調自然法則的利用，JPO對單純的商業方法同USPTO一樣并不予以認可，就是因為其認為空洞的商業方法沒有利用到自然法則。鑒于此項關鍵因素，在日本，商業方法要想得到專利認可，計算機等硬件設備同樣重要。JPO認為，自然法則包括硬件運行規律、器具的控制功能以及基于一個物體的有形系統或者技術性能的信息處理，也因此，“商業模式發明”（Business Model Invention）與計算機軟硬件資源結合，有時會作為計算機相關發明的某一個種類[5]。此外，審查指南中還提到了發明專利的創造性和發明描述的清晰性，這是包括商業方法在內的專利申請都要重視的問題。
（四）中國
由于我國商業方法專利起步晚，相關審查制度并不如歐美日本等國完善。起初，企業采取版權的方式來保護商業方法，但很快大家發現版權法并不適用于商業方法的技術性和功能性。此外，也有人曾嘗試過用商業秘密的方式來保護企業內部的商業方法，但是很顯然商業方法如果不被授予專利，其強烈的排他性并不能得以彰顯，其他企業可以在技術研發的過程中破解所謂的商業秘密[6]。綜上，國內企業一直以來的實踐證實了專利認證可能是保護商業方法的最佳途徑。遺憾的是，我國目前雖然在實務中肯定了商業方法有可能獲得專利權，但在專利法及其實施細則以及專利審查指南中卻都沒有對其作出明確規定。根據專利法中的相關規定可以確定的是，沒有技術特征的智力活動的規則和方法是不受專利保護的，包括不與計算機等實物設備相結合的普通的商業方法，這一點是與其他各國商業方法專利審查標準較為相似的地方。同時，技術性也是我國追求與國際上成熟的專利審查制度求同的地方，強調專利要能夠解決一定的技術問題，達到一定的技術效果，才可能具備可專利性。
二、金融商業方法的特性
首先，金融業是現代信息技術集中匯聚的行業，大量的金融業務和金融產品需要計算機軟硬件的支持。因此，運用計算機信息技術的商業方法在金融行業中尤為重要，亟待確權。幾乎所有的金融機構長久以來的實證工作都檢驗了金融商業方法專利的重要性，其不僅在橫向上使得金融機構和商務企業在國內外競爭中取得優異成績，也在縱向上帶動了金融業中宏觀市場和微觀個體的發展完善。
其次，金融業是商業方法專利的高度集中地，因此其中很難避免專利的重合，一方面獲得商業方法專利的企業可能在行業中形成壟斷，另一方面其他企業可能礙于技術先在性而引起經濟或法律損失[7]。
再次，金融商業方法專利是金融專利和商業方法專利的交叉。金融專利既包括金融商業方法專利，也包括其他金融領域的發明專利。國內外致力于金融商業方法專利的專家學者至今都難以為其給出確定的范疇，上述所有對于商業方法專利審查制度的分析都顯示，其審查標準都具有一定的主觀性和時效性，并不是完全規范和確定的[8]。目前國內知識產權申請的通病是不能有效解決技術發明后的商品化和市場化的問題，完善健全的審查制度不僅是專利產品轉入的關卡，也發揮著對金融商業方法專利申請的指導作用。
三、我國金融商業方法專利實證研究
（一）資料來源及指標說明
我國目前的專利審查制度還有待完善，其對金融商業方法尚沒有明確的定義，國際上對于金融商業方法的范圍也沒有給出準確的界定。根據我國國家知識產權局（SIPO）網站上提供的《國際專利分類表》（2014版），大致可將金融商業方法專利限定在表1所示的細分類別中[9]。
表1 金融商業方法專利的細分類別
資料來源：中華人民共和國國家知識產權局網站，http：//sipo.gov.cn。
（二）現狀分析
目前中國金融商業方法專利的數量情況如圖1所示，實用新型專利總數為899例，平均年齡為3年；中國發明專利總數為3354例，平均年齡為5年。此前，董雪兵和王爭在其對軟件最優專利期限的研究中指出，商用軟件及中間件市場上約定俗成的生命周期一般定義為5年[10]。目前尚未有針對金融商業方法專利的有效期限進行研究的文獻，因此，值得在本文基礎上進一步研究金融商業方法的最優專利期限。此外，雖然圖1中列出的四個細分類別的專利數量差額一部分是由于其劃分口徑不一致導致的，但仍舊可知科技發展水平越高以及市場競爭越激烈的領域，其專利申請及授予數量都相對較多，例如銀行內的支付系統。但是我國的金融商業方法專利結構仍舊有待平衡和完善，金融創新仍舊亟待關注和加強。
資料來源：CNIPR專利信息服務平臺，http：//search.cnipr.com。
圖1 金融商業方法專利細分類別數量（中國專利）
資料來源：CNIPR專利信息服務平臺，http：//search.cnipr.com。
圖2 金融商業方法專利申請年和公開年總量（中國專利）
從圖2可以看出，20世紀初金融商業方法逐漸得到了認可與重視，專利化程度開始激增。一方面，國內金融行業及專利審查部門開始意識到商業方法在金融領域的重要性，另一方面，國外金融機構從19世紀末便開始試圖打破其在中國金融商業方法專利市場中的壁壘，尤其是美國花旗銀行在19世紀末到20世紀初在中國獲取了大量金融商業方法專利，一石激起千層浪，金融界開始逐步放寬商業方法的審查標準，以便國內金融機構的創新可以得到有效的認證。
但顯然好景不長，大開專利之門的同時也帶來了問題。2008年12月18日，中國政法大學知識產權研究中心理事長張楚教授發起了花旗銀行“數據管理的計算機系統和操作該系統的方法”專利無效的公益訴訟活動。2009年5月18日，國家知識產權局最終給出的審查結果認為，花旗銀行在中國的“數據管理的計算機系統和操作該系統的方法”發明專利共28項權利要求全部無效。
此后，國內金融商業方法的授權數量明顯有下降趨勢。由于寬松的審查制度導致了較多的專利訴訟和其他問題，相關部門逐漸意識到唯有拉緊專利審查制度，放慢專利授權速度才能使金融商業方法專利獲得高質的保證。
資料來源：CNIPR專利信息服務平臺，http：//search.cnipr.com。
圖3 我國及國外主要國家和地區金融商業方法專利申請年總量
我國及國外主要國家和地區的金融商業方法專利申請量變化有趨同性，都是在90年代末期專利的申請及授權總量開始提升，又在最近幾年呈逐漸下降的趨勢。從圖3可以看出，美國相對圖中其他國家和地區擁有明顯寬松的審查制度，金融商業方法專利得以在金融行業及專利界獲得極高的認可。此外，我國也極力在金融商業方法專利化道路上緊跟國際軌道，逐漸縮小國內外專利審查的差距。
資料來源：CNIPR專利信息服務平臺，http：//search.cnipr.com。
圖4 金融商業方法專利主要申請人構成分析（中國專利）
從目前金融商業方法專利的主要申請人來看，除了我國國內的一些主要的商業銀行及其他金融機構以外，還有兩類申請人值得關注，其一是個人專利權人，例如上圖中占比高達10%的黃金富先生。黃金富是香港著名的發明家、實業家、慈善家，其在科技發明與保護知識產權方面見識過人，是首位提倡及建議中國要融入國際社會，必先要有專利法、版權法、商標法等知識產權的重量級人物。不僅是金融商業方法專利申請，在各類專利申請中都應當提倡這種個人的發明創新精神。
此外，不容忽視的是，在金融商業方法專利的主要申請人中，還有很大一部分是外資或是合資的公司和企業，如上圖中的沖電氣工業株式會社和日立歐姆龍金融系統有限公司。當然，對國外的金融商業方法專利給予授權并非壞事，它不僅有利于專利構成的多樣化，也有利于國內外專利申請者相互學習、相互受益。但是國內金融商業方法專利的質量遠不及國外這一點卻無法回避，對此相關部門的專利審查制度的確有待完善，同時，國內金融機構與商業企業也應提高金融創新水平和專利申請質量。
四、結論與建議
當今，金融業已經跨入了大數據信息時代，商業方法也在各個行業及領域得到了專利認可，金融商業方法專利無疑具有積極的意義，其未來的經濟、社會甚至人文價值都可謂不可估量。但是，上述我國金融商業方法專利現狀中出現的問題也不容小覷，一方面，如果不對金融商業方法予以專利化會導致其在行業和市場中不受重視，微觀主體可能會在相互競爭中失去利益或蒙受損失；另一方面，過度的金融商業方法專利認證會降低其品質，引起整個大環境的一種規模經濟遞減。
對于我國金融商業方法專利審查標準，本文提出了以下相關的建議：
（一）建立健全相關法律法規，制定松緊有致的審查制度。金融商業方法專利審查制度的松緊程度，已然成為了我國乃至國際上主要國家和地區為之頭疼的問題[11]。尤其是在國內，金融商業方法現有質量較低，相關法律制度不完善，這些都導致了相關部門難以制定恰當的審查標準。上述實證已經證明，緊縮的專利審查制度可能會阻礙金融商業方法的專利化，加之中國金融商業方法專利興起較晚，唯有放開審查標準才不至于抑制金融商業方法專利的成長和發展。相反，過于寬松的審查標準也有難以避免的缺陷，持續寬松的審查制度不僅會使得國外專利的占比加重，還會拉低整個金融商業方法專利的平均質量，金融商業方法專利的未來會因此受到影響。此外，寬松的審查制度下較低的模仿門檻甚至會招致國外申請人對其新技術采取延遲保護模式① ，嚴重影響到國外企業的技術外溢以及東道國汲取先進技術的速度。由此看來，寬松還是緊縮的審查制度將影響整個專利市場的基調，只有定好這個基調，才能保證金融商業方法專利化的道路越來越暢通。此外，完善的審查制度必須依據健全的法律法規，鑒于我國目前在金融商業方法專利方面的法律制度十分欠缺，這是亟待補充和完善的部分[12]。
（二）研究金融商業方法最優專利保護制度，合理調整專利認證“門檻”的高低。金融商業方法專利保護制度通過其專利長度和專利寬度來對金融商業方法創新進行激勵，專利長度即專利的保護期限，專利寬度則是指專利的保護范圍，是對專利權人認準的壟斷權，通常用他人侵權行為的懲罰金或專利權人R&D成本的超額壟斷利潤來定量[13]。微觀方面，專利長度越長，專利權人獲得的壟斷利潤就越多，創新激勵就越大，但由此帶來的消費者的剩余損失也越大，壟斷權力所關系到的社會福利水平也越低。這其中也隱含了一個重要的假設，即忽略了創新中的模仿成分。如果其他申請者采取模仿策略，那么壟斷利潤就不一定會與專利長度成正比，此時，有效的專利寬度將起到作用，它在一定程度上有效地抑制了專利的模仿程度。Gilbert和Sharpiro最先將專利保護寬度引入最優專利保護制度設計的研究中，并提出了“窄范圍”和“長期限”的專利政策[14]。但在后來的專家學者的研究中，普遍被接受的觀點是，不同特性的行業、市場和產品，其相應的最優專利長度和最優專利寬度都應當有所差別[15]。因此，針對金融商業方法專利的最優專利保護制度設計仍有待研究和商榷。
（三）分析典型案例，加入第三方審查。美國和歐洲的商業方法專利審查制度一方面通過其國家專利局來明文公布，另一方面還通過各種侵權訴訟法案來表明當局對專利審查的看法，甚至有人提出，這些專利訴訟的成敗很大一部分都取決于大法官而非明確的法律法規。那么是否可以將這種案件審理作為一種方式來優化我國目前的審查制度呢？鑒于金融商業方法判定標準模糊，且由授權人主觀判定，因此通過分析相關的典型案例，可以讓申請和授予雙方都對審查制度加深了解，也有利于金融商業方法專利質量的提升。此外，可以嘗試在專利審查環節引入“第三方參與機制”。此前的微博直播庭審以及春節放假安排網上征求民意等事件，都體現了第三方參與的互動性，在金融商業方法審查制度的建立中加入第三方審查，引起大眾對金融商業方法的重視和關注，鼓勵其參與其中，對于專利審查來說可以集思廣益，群策群力。
技術審查制度范文3
【關鍵詞】建設部134號令施工圖審查審圖機構“江蘇”審查模式 “上?！睂彶槟Ｊ?/p>
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
施工圖設計審查制度的建立歷史背景及過程
20世紀90年代，我國勘察設計市場處在在計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡階段，針對我國勘察設計市場混亂，設計企業的水平不一，設計人員業務素質不升反降，設計產品質量不高，全國建筑工程事故時有發生的特定時代背景下，把建設工程施工圖審查依法納入基本建設程序，做到從源頭把好工程質量關，降低工程質量事故，國務院建設主管部門決定建立施工圖審查制度。
2000年1月30日國務院了《建設工程質量管理條例》，2000年9月25日了《建設工程勘察設計管理條例》，明確規定建設工程施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用，我國首次設立了施工圖設計文件審查制度；2001年2月17日,建設部頒發了建設[2000]41號文《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》，正式在建筑工程中實行施工圖審查制度；2004年8月23日,建設部134號令正式頒布實施了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，標志著施工圖審查制度全面實施。
建立施工圖設計審查制度的目的和意義
建立施工圖審查制度的目的就是要：確保設計文件符合國家、地方和行業的法律、法規和強制性標準；確保工程設計保證公共安全和公眾利益；確保工程設計質量以及國家財產和人民生命財產的安全；從源頭就把好工程質量關。
施工圖審查制度的確立，在勘察、設計單位自身質保體系的基礎上，又增加了施工圖審查這道質量把關監督機制，而政府又以嚴格的勘察設計質量檢查為手段，加強對施工圖審查機構的考核，設置了勘察設計質量的最后一道防線，從而形成了一個政府、施工圖審查機構、勘察設計單位三級勘察設計質量監管網絡，為提高勘察設計質量提供了有效的保障。
施工圖審查目前實施情況
目前，我國各省、直轄市、自治區都已經建立了各具地方特色的施工圖審查制度，建設項目施工圖審查覆蓋率基本達到100%。施工圖審查制度作為一項法定制度，已經納入建設項目建設程序中，成為工程建設管理的重要組成部分和政府實施監管的有效手段之一。
通過這10多年了審查制度的實施，勘察設計產品質量在逐年提高，違反強條、強標的數量在減少；這些勘察、設計質量問題通過施工圖審查得到了及時糾正，有效地避免了各種安全隱患和質量事故的發生，保障了工程質量安全，維護了社會公眾的利益，從而做到了從源頭把握好工程質量關。
施工圖審查制度已經得到了全社會的普遍認可，取得了良好的社會效益和投資效益。
目前施工圖審查機構的模式
根據建設部頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，并結合地方勘察、設計市場和工程質量管理情況，各省、市、自治區都建立了具有地方特色的施工圖審查制度，制度詳細的施工圖審查實施細則。
目前，全國施工圖審查機構基本有兩種：
建筑行政主管部門下屬的事業單位
這類施工圖審查機構為各級建筑主管部門下屬的事業單位，施工圖審查機構均為省級建設行政主管部門認定，根據行政區劃設省，市，縣（區）三級，根據建設部第134號令要求，取得相應的一類，二類審查資質，并根據行政區劃和認定資質等級承接施工圖審查業務，不得跨區域承接業務，建設單位不能自主選擇審查機構。
這類施工圖審查機構多為獨立審查機構，不兼營勘察設計相關業務，并多已經取得“獨立法人”資格，但是由于隸屬于建設主管部門，“法人”多為建設行政主管部門領導兼任，又不是完全具有民事能力的“獨立法人”資格主體。
采用這類施工圖審查模式代表主要有江蘇、安徽、內蒙古等省份，習慣稱為“江蘇模式”（簡稱“蘇”模式）。
具有的完全獨立法人的企業性質
這類施工圖審查機構大多依附于原有設計院、工程咨詢公司或是其內部派生機構，有國有企業、民營企業、民營股份、社會團體性質的民辦非企業等，能承擔完全的民事和法律責任，是完全獨立法人企業性質。
施工圖審查機構根據《施工圖審查機構管理辦法》，向省級建設行政主管部門申請，并由省級建設行政主管部門認定，根據認定資質等級范圍內自主承接施工圖審查業務，不受行政區劃限制，建設單位可自主選擇審查機構。采用這類施工圖審查模式代表主要有上海、浙江、黑龍江等省份，習慣稱為“上海模式”（簡稱“滬”模式）。
“江蘇”模式的優缺點
“江蘇”模式的審查制度特點體現在：“公益性事業單位”,“獨立”和“公正"。
“江蘇”模式的審查機構定位為“公益性事業單位”：審查機構為各級建設主管部門的公益性事業單位，施工圖審查機構有事業編制，收入主要由各級財政支付為主，同時按照收費標準收取一定量的審圖費，但不以營利為目的；同時施工圖審查機構實行總量控制，按照行政區劃開展審查，不搞竟爭，從根本上杜絕了惡性競爭帶來的嚴重后果。
審查機構為的公益性事業單位的性質，使得審查機構不會與所審查項目的建設單位、勘察設計企業有隸屬關系或者其他利害關系，能夠制度上保證施工圖審查機構的“獨立”和“公正”，有效避免一些不正當審圖產生，確保審圖的質量。
同時，審查機構的“公益性事業單位”性質，也給這種審查模式產生諸多的的弊端。
由于事業單位人員編制的限制，正式在編人員很少，除去有限在編的管理人員，審查機構大部分都是聘用人員。同時由于政府財政投入的限制，以及審查項目收入的限制，審查機構很難做到收支平衡，這使得審圖機構中機構專職技術人員數量很少，據調查約有1/3的審查機構專職技術人員數量只占技術人員總數的50%-70%，還有1/3的審查機構專職技術人員數量不足技術人員總數的50%，審查機構普遍采用兼職的專家庫模式，專家按照審圖量收取報酬。
專職技術人員不到位導致施工圖審查缺少復審和校審人員，大多是一審確定，施工圖審查的質量難以保證；同時審查人員大多在設計單位兼職，與設計單位有著千絲萬縷的聯系，很難保證審查工作的絕對“獨立和公正性”。出現審查人員采取故意拖延、設卡，降低一次審查，二次復審通過率等手段，限制外地設計單位在本行政區域承接項目，保證自身所屬或相關設計單位在本行政區域內的主導地位；甚至出現個別審查人員承諾保審查通過，收取建設方、設計單位的費用的違法行為。
技術審查制度范文4
關鍵詞：巖土工程；工程勘察；技術審查
Abstract: this paper mainly expounds the characteristics of geotechnical engineering and engineering technology review, and puts forward some personal opinions for reference.
Keywords: geotechnical engineering; Engineering investigation; Technology review
中圖分類號：TU4文獻標識碼：A文章編號：
前 言
巖土工程勘察作業是工程建設的一項基礎性工作，是工程設計、施工的依據，其質量的優劣，對工程建設的質量、安全、工期和合理投資起著重要作用。重視巖土工程勘察作業，把握技術分析中的每一環節，強調事先指導、過程控制、事后總結，對于提高巖土工程師的專業技術水平，保證巖土工程勘察質量，促進建設工程的順利開展，能起到事半功倍的效果。然而在實際操作上往往不近人意，有的勘察工程方上基建項目或發包工程時認為技術越高越好，而施工方在編制勘察報告時則多摻水分以賺取更多利潤，因此做好技術審查工作是保證工程質量與造價合理性的重要手段。
1巖土工程勘察的特點與工程技術審查的重要性
1．1巖土工程勘察的特點
巖土工程勘察是運用地質學、巖土力學、工程地質學的理論，按照科學的勘察程序與方法，利用有效的測試儀器和技術，調查和工程建設有關的工程地質條件和水文地質條件，評價存在的與巖土工程有關的工程地質和水文地質問題，為工程建設的設計、施工等提供詳實、科學、準確的地質資料。巖土工程勘察的對象是建筑物場地的巖土體和地下水及其賦存介質，屬自然界長期形成的產物，受區域地質環境、自然條件和人工活動影響較大，其復雜性、多變性和不確定性因素較多。巖土工程勘察是工程建設的一項基礎性工作，是一個從未知到己知，從辨別認知到分析評價，最終提出評價結論和建議的工作。既有外業的踏勘、調查、布孔、鉆探、巖土地層判定編錄、現場取樣、現場測試，又有內業的資料整理、歸納、實驗測試、原始數據分析取舍，分析評價，提出報告等工作。是工程設計、施工的依據，其質量的優劣，對工程建設的質量、安全、工期和合理投資起著重要作用。鑒于目前巖土工程勘察所依據的規范、規程較多，既有國標、部標，又有行標、地標，且各種規范、規程的要求也有不一致之處，要求巖土工程勘察人員必須既有堅實的理論基礎，又要有豐富的實踐經驗。扎實的基礎理論和豐富的經驗、良好的工程判斷力是同等重要的。在運用理論的過程中，能夠注意到隱藏在公式和規律背后的背景知識和真正實際內涵及其假定邊界條件。
1．2巖土工程勘察過程中工程技術審查的重要性
施工勘察雖然不像詳勘階段被人們重視，但它卻是巖土工程必不可少的一個重要環節。巖土勘察過程中工程技術審查的主要任務是運用工程地質學的理論和方法，認識工程通過地帶的工程地質條件，為工程的設計和施工提供依據和指導，以正確處理工程建筑與自然條件之間的關系，充分利用有利條件，避免或改造不利條件，使修建的工程能更好的實現多快好省的要求。
1．2．1基本建設程序重大改革的需要
工程技術審查是基本建設體制改革和政府職能轉變的客觀要求。工程技術審查是基本建設程序的重要環節，這是法律規定的。未經審查批準或審查不合格的設計文件不得使用。建設行政主管部門要依法實施工程建設的各道程序管理，并形成相互銜接的監督管理體系。通過國家對建筑市場規范化管理，已形成新的基本建設程序框架，即：規劃許可，工程技術審查，招投標監管，施工許可，質量監督，竣工備案。這些管理程序是一環扣一環的，把每個環節都有機地結合起來，才能按基本建設程序對建設項目監管到位。
1．2_2有利于政府對勘察設計質量的監督管理
在社會主義市場經濟體制下，市場主體發生了根本變化，投資主體多元化、設計單位的企業化、利益的多元化，必然帶來各方主體追求利益的最大化，從而容易忽視社會公眾利益，甚至損害社會公眾利益和國家利益，去謀取或維護自身的局部利益。所以必須對設計質量進行有效的監督和管理。通過工程技術審查，監管勘察設計市場主體各方的違法違規行為。對設計招標投標行為的監管，對設計合同和設計取費的監管，對無證、越級設計和出賣圖簽圖章及個人執業印章的監管等，都可通過這個環節來加大對市場的監管力度，這是對設計質量監督管理根本性的改革措施。
1．2．3我國與國際慣例接軌的需要
工程技術審查制度是國外普遍實行的一項制度，許多發達國家比如美國、德國、日本對建設工程的工程技術進行審查，而且非常嚴格，經批準后方可建設。
2．巖土工程勘察過程中工程技術審查的措施
2．1提高技術審查服務意識
工程技術審查工作的根本目的是保證安全、使高質量的工程技術進入建筑市場，這是為國家和人民在建筑市場把好第一關，并不是要對設計單位進行管、卡、壓。建設行政主管部門和審查機構應當增強服務意識，積極主動地為業主和勘察設計單位服務，這樣才能樹立審查機構的權威和信譽。即在把關的同時，要服務于建設單位和設計單位，與他們共同研究、解決、處理工程技術中的技術難關，共同消除工程技術中存在的安全隱患。實踐證明工程技術審查工作對勘察設計單位設計水平的提高和內部質量管理起到了很大的促進作用，同時也為勘察設計單位能夠嚴格執行國家的強制性標準創造了良好的社會環境。
2．2嚴格技術審查機構內部管理
地方建設行政主管部門必須對審查機構進行嚴格的監督管理，監督管理審查機構的內部管理制度，規范審查機構的審查行為。審查機構應建立一套完整有序的內部管理體制和工作流程，制定并實施嚴格的質保體系和嚴密的考核制度，保證審查質量。首先，在用人上必須按照建設部有關文件的規定，建筑、結構人員均為國家注冊建筑師或注冊結構師，其他專業均為高級工程師，所有審查人員均具有十年以上勘察設計及管理工作經驗。針對開展工作初期聘用審查人員較多的情況，應制訂并實施嚴格的考核制度，考核內容包括工作質量和完成時間，通過業績與收益掛鉤、業績與考評掛鉤，極大地加強了審查人員對審查工作的責任心。審查機構要建立嚴格的內部管理制度，包括對審查人員的管理問題、審查人員的職業道德問題，還有對被審查單位知識產權的保護問題，審查機構不得利用其職權卡設計單位及業主。其次，應結合當地基本建設市場的具體情況，制定一套行之有效的工程技術文件技術審查程序。嚴格執行初審、復審、會審三級審查制度，層層把關，保證審查質量。對違反強制性條文和存在嚴重安全隱患的問題，要明確要求建設單位督促勘察、設計單位進行整改。
2．3確定工程技術審查依據
在巖土工程勘察工程技術審查中，就要首先制定好合理的審查綱要。技術審查綱要是指導巖土工程勘察各項工作的綱領性文件，是勘察工作順利完成的保證。應加強勘察市場的監督和管理，及早推行巖土工程監理體制；加強對勘探合同、勘察綱要的審查和管理。防止越級或盲目勘察，加強對勘察報告的審查，對勘察報告中的工作量、勘探質量、資料數據分析及其結論建議逐一進行審查，特別是對基礎選型論證，場地穩定性評價及施工建議等內容進行重點把關。防止勘察報告中重視描述，缺乏深入分析的現象發生。從而確?？辈焓袌龅慕】蛋l展。其次要合理確定場地地層工程地質性質。如：地層工程地質性質好、埋藏淺且厚度大的地區勘探孔深度可適當減小，勘探間距可適當放寬；而地層工程地質性質差的地區勘探孔深度較深，勘探間距應加密。
2．4合理整理與編錄審查資料
工程技術審查資料的整理應有現場技術人員的參加。很多勘察單位由于勘察分工比較詳細，現場技術人員回來后將現場編錄和原始班報表交給報告編寫人員就不管了，這樣容易造成兩者之間的脫節。對原始編錄資料、室內化驗結果及現場測試、現場拍照等逐一比對，出現異常和矛盾時應認真查明原因，確保資料準確無誤。按技術審查技術要求，依據各類規范和當地的通常格式做好各類資料的整理工作，各資料整理成果除整理者自檢外，尚應有他人再進行校對檢查，做到無一紕漏。根據整理出的成果資料，寫出審查報告。由于各勘察場地的巖土特征、擬建建筑物、勘察要求等千差萬別，因此勘察報告不能死搬硬套、一成不變，應注意重點突出，應具有很強的針對性。同時審查報告中應特別重視場地的穩定性評價、地基承載力和地基變形的評價以及場地地下水的評價。
3結束語
總之，勘察是巖土工程建設的基礎，在當前勘察成果審查制度正不斷加強和完善，提高工程勘察工程技術審查的規范化水平，在很大程度上也是提高工程勘察產品質量水平的途徑。
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技術審查制度范文5
賀化在專訪中強調，實施知識產權戰略是加快經濟發展方式轉變的著力點和有力支撐。同時他指出，我國還不是知識產權強國，在很多方面我們還有很長的路要走。一是企事業單位戰略性運用知識產權的能力尚未形成。二是知識產權制度與科技、金融、財政、稅收等制度的銜接、協調有待進一步加強，在國家產業結構調整、區域經濟發展等方面，在重大科技攻關、扶持中小企業發展等方面，知識產權的作用需要得到進一步體現。三是社會公眾的知識產權意識需要進一步提高。
實施國家知識產權戰略的意義
《經濟》：請您介紹下實施國家知識產權戰略與轉變經濟發展方式之間的關系。
賀化：我國制定和實施國家知識產權戰略，是著眼于我國經濟社會的長遠發展。黨的十七大提出了我國要在2020年建成“創新型國家”的偉大構想，要把國家的繁榮昌盛建立在創新的基礎之上。為實現創新型國家建設的目標，除了需要在創新方面加大財政投入之外，更重要的是要建立和完善鼓勵創新、促進科技成果廣泛應用的體制機制。
我國經濟實現了連續30年的高速增長，但是也付出了沉重的資源和生態代價。粗放式的經濟增長模式在中國沒有前途，這已成為全國上下的一致共識。未來我國必須加快向創新增值、結構優化、資源節約、環境友好、可持續的經濟增長方式轉變。
充分發揮知識產權制度的作用，能夠為提高自主創新能力提供強大的制度環境支撐?，F代社會中，知識產權制度首先是一種創新激勵機制，它通過依法保護權利人的合法權益極大激發人們的創新熱情。其次知識產權制度是一種產權安排機制，它以授予財產權的形式使創新者獨享其創新成果，使創新成果具有可以量化的市場價值。知識產權制度還是一種有效的市場交易機制，它針對創新成果的無形性特點，制定了專門的許可、轉讓等規則，使得市場機制能夠在知識資源的生產、利用方面發揮基礎性的資源配置作用。
轉變經濟發展方式，必須由傳統的主要依靠物質資源消耗轉變為主要依靠智力和知識資源，依靠創新驅動來發展經濟。在這個過程中，實施知識產權戰略、充分發揮知識產權的作用十分關鍵。
1.實施知識產權戰略是加快經濟發展方式轉變的著力點。
當前，全球制造業產業鏈價值分布的趨勢越來越明顯，在中間的加工制造環節，投入的是廉價的勞動力和自然資源的損耗，獲得的利潤卻十分微薄；而產業鏈向上游研發環節以及向下游的營銷服務環節延伸，則能獲得高附加價值。在這些產生高附加價值的環節，都依賴于知識產權制度的保障，將高附加價值的勞動成果體現為某種形式的知識產權。
長期以來，我國大部分企業停留在產業鏈的底端，賺取微薄的加工費，卻消耗了大量的資源，犧牲了環境。核心技術知識產權的缺乏，導致我國企業無法向產業鏈的兩端跨越。實現產業結構調整和經濟發展方式轉變，關鍵正在于知識產權。知識產權是破解我國經濟發展難題的切入點。實施知識產權戰略，大力鼓勵知識產權的創造與運用，可以為加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整提供有效的政策手段。
2.實施知識產權戰略是加快經濟發展方式轉變的有力支撐。
總書記特別強調，實施知識產權戰略對于我國加快建設創新型國家和經濟社會發展，具有重要支撐作用。
自2008年6月5日《國家知識產權戰略綱要》頒布以來，國家通過政策引導、資金扶持，推動重點技術領域自主知識產權創造水平提高和具有自主知識產權重大創新成果產業化。圍繞國家科技重大專項、產業調整振興規劃和培育戰略性新興產業部署，建設知識產權工作機制，強化知識產權管理。這些舉措有效推進了知識產權工作與國家經濟、科技和產業發展更加緊密結合，提升了國家重點行業和重要領域以及相關企業的知識產權創造、運用、保護和管理能力，為國家加快產業結構調整、轉變經濟發展方式的大局提供了強大的支撐力量。
《經濟》：保護知識產權在“中國制造”向“中國創造”轉變過程中的作用是什么？
賀化：“中國制造”要走向“中國創造”，營造良好的知識產權保護環境至關重要。只有知識產權和創新成果得到良好的保護，市場主體才會在創新上進行投入，全社會才能增強創新活力。保護知識產權就是保護創新的原動力，知識產權制度是推進自主創新的重要保障。
知識產權已經成為國家的核心戰略資源，關系到國家未來的長遠發展。我國要堅定不移地實施國家知識產權戰略，加強知識產權保護，大力營造保護知識產權的法制、市場和文化氛圍。從國際來看，在后金融危機時代，世界各國紛紛加緊培育危機后國際競爭新優勢，全球創新格局面臨新一輪調整，知識產權地位得到歷史性提升，制定國家知識產權戰略成為推動一國經濟可持續增長，保持國家長期競爭力的重要政策支柱，是國家持續繁榮發展、提升創新活力和實現全球經濟領先的關鍵性因素。從國內來看，隨著“十二五”規劃的深入實施，知識產權制度將在促進經濟結構調整、產業結構優化升級和加快轉變經濟發展方式中發揮重要作用。強有力的知識產權保護能夠極大激發全社會的創新活力，推動形成環境友好型和資源節約型社會，建設創新型國家。
我國正在推動經濟發展方式轉變，努力建設創新型國家，實現從“中國制造”向“中國創造”的轉變，保護知識產權是實現這一目標的關鍵環節和重要保障。保護知識產權是激勵創新發展、提升國家核心競爭力的根本途徑，是規范社會主義市場經濟秩序的迫切需要，是提高對外開放水平的必然要求。
專利審查質量保證
《經濟》：專利審查的質量越來越受到社會關注，您也在審查員的崗位上長期工作過，您認為一名合格的專利審查員應具備哪些素質？
賀化：我從1983年開始承擔專利審查工作，到1998年主要承擔管理工作之前，在審查一線做了15年的專利審查工作，應當說是一名老審查員了。一直到現在，我也非常喜歡和關注專利審查工作，經常抽時間參加關于專利審查標準的修改、專利審查培訓教材的編寫等專利審查業務會議。
專利審查員是一份非常高尚、重要，同時又有趣味和挑戰的工作。專利審查員每天會接觸各種各樣的富有創意的技術方案，有很多還代表著所屬領域的技術發展前沿。只有通過專利審查員的專利審查工作，才能為符合專利法規定的申請授予神圣的專利權。
一名合格的專利審查員，我認為要具備四方面的素質：第一是富有激情，理解專利審查工作的重要意義，熱愛專利審查工作；第二是保持冷靜，要根據專利法的規定，一絲不茍，履行人民賦予的神圣職責；第三是要善于學習，審查員要不斷補充自己的技術知識和法律知識，始終要跟上所屬領域的技術發展和專利審查工作要求；第四是要堅持奉獻。專利審查工作非常辛苦，審查員每天要在全世界的專利數據庫中瀏覽研究大量的技術文獻、鉆研法律的適用、撰寫嚴謹全面的審查意見。我們不少審查員同志經常需要加班，薊門橋旁國家知識產權局大樓里經常在晚上還有不少辦公室燈火通明。因此我也常常欣慰，我們有一支非常優秀的專利審查員隊伍。
知識產權的國際合作及其新趨勢
《經濟》：知識產權保護因各國國情不同而有所差異，從而在國際談判合作中出現技術壁壘，面對這些問題我國的解決方法是什么？
賀化：各國因科技經濟發展水平、政治體制、文化傳統等各方面的差異，知識產權保護力度、保護方式、執法體系等均有所不同。進入21世紀以來，隨著經濟全球化達到新的高度，知識產權與貿易掛鉤越來越多，知識產權保護逐漸被一些國家用作全球貿易中的技術壁壘。以知識產權保護為基礎構筑的技術壁壘，相對于其他非關稅壁壘來說具有復雜性（證明知識產權保護措施妨礙了貿易自由并不容易）、隱蔽性、靈活性等特點。
應對以知識產權為基礎的技術壁壘，我國需要采取綜合性的政策手段。從對外角度來說，我國相關單位和企業要熟悉世界貿易組織相關規則、各種貿易條約和國際慣例，并以這些規則為斗爭武器，積極反對阻礙自由貿易的各種技術壁壘。我國政府要充分利用作為發展中國家身份所享有的各項優惠條件。要鼓勵和支持我國行業、企業參與國際技術標準的制定工作。從國內角度來說，我國要利用廣大的市場容量，加緊制定國內的各類技術標準，并爭取我國的技術標準得到貿易伙伴的承認。但從長遠的角度來考慮，我國最根本的措施是要在應對各種不公平的技術壁壘的同時，加緊提高國內各項產業的技術水平，加快經濟發展方式的轉變，以更高的技術力量和技術能力從容應對可能發生的技術壁壘，維護公平的國際貿易環境。
《經濟》：自2001年起把每年的4月26日設為世界知識產權日。這十年間世界知識產權格局發生了怎樣的變化？
賀化：從設立世界知識產權日到今天，十年間世界知識產權形勢發生了很大的變化，主要表現在以下三個方面：
1.發展中國家在國際知識產權舞臺上表現越來越活躍。不僅是發展中國家的政府積極參與國際知識產權制度的協調，許多發展中國家的民間組織也以各種各樣的方式表達自身在知識產權保護方面的訴求。
2.在知識產權的擁有量上發展中國家取得了較為明顯的進步。來自中國、印度、巴西、墨西哥等國家的企業越來越重視專利、商標、版權等在市場競爭方面的作用，更多地依賴知識產權取得競爭優勢。在世界知識產權組織的國際專利申請榜單上，發展中國家企業上榜的比例也越來越高。
3.世界范圍內，各國對于知識產權制度作用的認識越來越清晰。不僅逐漸認識到知識產權制度是保護發明創造，而且將知識產權制度看作市場機制中越來越重要的一部分。越來越多的國家認識到，知識產權與其他財產權制度、知識產權與市場交易、知識產權與貿易和投資、知識產權與國家發展政策之間的協調與融合是知識產權制度發揮功能作用的基礎，許多國家開始制定實施國家知識產權戰略。不同國家知識產權戰略的重點內容有所差異，但在促進知識產權制度與其他政策的融合、以完善知識產權制度作為完善國家市場機制框架的核心手段等方面始終是這些國家知識產權戰略的本質內容。
《經濟》：請您簡要談談，未來世界知識產權發展變革的新趨勢？
賀化：知識產權制度的全球格局，從根本上講是由世界政治經濟格局和科技進步所決定的，從目前的國際形勢來看，未來世界知識產權的發展將主要受以下四方面因素的影響：
1.發展中國家在知識產權國際規則中的話語權將會越來越大。隨著發展中國家在全球經濟中的比重越來越高，發展中國家作為一個整體，在知識產權國際規則的形成、修訂中的話語權也將越來越大。
2.后金融危機時代，以創新為手段來促進經濟發展的趨勢越來越明顯。知識產權在世界事務中的地位持續提高，知識產權對于世界各國來說不僅是虛的政策環境，更是國家的關鍵實體利益。世界各國對于知識產權國際規則主導權的爭奪將會越來越激烈。
技術審查制度范文6
關鍵詞 新加坡建筑管理 市場準入 設計審查 使用許可
新加坡是一個城市型國家，沒有地方政府，其政府相關部門對于建筑業的管理與其他國家相比存在著本質差別。政府主管部門對于建筑業的管理主要從市場準入、招標投標、設計審查、建筑許可、質量控制以及工程使用等方面進行。本文重點對于新加坡建筑業管理體制中的特色制度進行分析。
一、新加坡建筑業管理制度
(一)市場準入制度
新加坡建筑業的市場準入制度十分嚴格。政府主管部門對建筑業從業人員設有執業資格管理，對建筑承包企業、咨詢企業設有資質等級管理，對境外承包企業和人員不僅要求其遵守國內的執業資格管理和資質等級管理制度，還設有一些特殊規定。例如，規定建筑行業雇用外國勞工的額度限制為1:5，即1個新加坡公民雇員的額度可以申請雇用5個外國工人。
新加坡政府對于工程承包企業的資質管理主要是通過新加坡建設局(Building and Con-struction Authority，BCA)制定的承包企業注冊制度進行。該注冊制度將承包企業的資質評定分為兩個部分：一部分是承包企業所能從事的工程類型，另一部分是承包企業從事該工程類型的資質等級。工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關的工程、機械與電氣工程、材料供應工程、維護及零星工程。每個工程大類下又分若干個小類，如建筑工程分為：通用工程和土木工程。對于承包企業在每個工程類型中的資質等級，BCA規定：建筑工程類分為7個級別(C3、C2、C1、B2、B1、A2、A1)，除與建筑有關的工程中的小型工程、拆卸工程及零星工程外，其他類別的工程均分為6個級別(Ll-L6)。承包企業在某一工程類別下的級別越高，其所能承擔的工程總金額越大。
新加坡的承包企業注冊制度對于參與公共工程的承包企業是強制執行的，參與私人工程的承包企業可自愿申請。經過注冊的承包企業的有關信息都公布于BCA的網站上。輸入承包企業的注冊名就可查詢到其注冊信息，同時可獲得其可承攬工程的工程性質、規模大小以及相應的合同限額等信息。通過該網絡系統，業主單位可掌握承包企業的實際情況，大大簡化了政府工程招標時資格審查的程序。同時，承包企業經過注冊能夠表明企業自身實力，在承攬私人工程時也可將注冊經歷作為強有力的競爭資本。
申請注冊政府工程承包企業的所有資料都必須以規定的表格形式提交。申請企業有責任確保申請材料的完整。不完全或者不合格的申請材料將會被退回。在處理承包企業注冊申請的過程中，BCA有可能通過向企業財務審計員、與企業有關的銀行、企業已完工程的業主或咨詢公司詢問或派出官員調查，以獲得更加詳細的資料。正常情況下，如果申請材料完整而有序，申請企業將會在兩周內被告知結果(除非該申請涉及國外查證)。申請企業必須在其申請期滿之前按月提交申請更新材料。
承包企業申請注冊時，BCA主要從已完工程的表現記錄、企業經濟能力和人力資源等方面對其進行考察，重點審查承包企業的工程表現記錄。在該制度要求下，承包企業過去的私人工程建造經歷可作為申請政府工程資質的業績證明。BCA借助注冊制度對承包企業進行管理，有效地激發承包企業自覺提高自身建造水平，并將原先政府監管的“硬手段”轉化為現今結合市場需求的“軟促進”，使政府部門對建筑業的管理效果更加顯著。
(二)設計審查制度
在新加坡，工程開工前，業主需指定一名取得注冊資質的人員負責工程設計。在設計工作開始前，資質人員須先獲得城市重建局(Urban Redevelopment Author－時，URA)頒發的書面許可。設計完成后，資質人員須向BCA提交建筑設計圖紙，由BCA對建筑設計圖紙進行審查。具體流程如圖1所示。
新加坡政府對各類工程制定了詳細的設計標準，尤其是在工程使用安全性方面，要求資質人員嚴格遵照執行。資質人員完成設計后，須將設計圖紙提交給相關技術部門進行審核，接受技術部門的建議或進行技術澄清。在新加坡，負責對圖紙進行技術審核的部門主要包括：防火安全與住宅部；中心建筑計劃署、污染控制部；陸路交通局下屬的道路交通部門、機動車停放部門以及鐵路部門；國家公園委員會；教育部；紀念物保護委員會等。
在獲得URA的書面許可和技術部門的澄清后，資質人員才可向BCA提出設計審查申請。提交申請時應附有URA批準的現場計劃。BCA對于設計圖紙的審查并非正確性審查，而是符合性審查。當設計圖紙完全符合技術部門提出的設計建議和澄清以及BCA的要求時，設計圖紙將通過審查；如果圖紙未達到技術部門澄清的要求，但符合BCA的要求時，設計圖紙是有條件的審核通過，BCA要求未完成的技術澄清必須在申請臨時占用許可/永久占用許可之前或同時完成。
大型工程項目的設計或是涉及地下工程的設計必須由一個獨立的特許審核員或專業特許審核員簽字認可，并報送BCA。如果該設計完全符合建筑工程的結構設計要求，并且具有委任資質人員準備設計圖紙的授權書，BCA對建筑設計可不做審查，只是對結構設計進行隨機審查。
(三)建筑許可制度
新加坡《建筑管理法》規定，工程項目在開工前必須取得政府主管部門頒發的施工許可證。施工許可的受理是由BCA具體負責。施工許可證的申請由業主、承包商以及業主或承包商委任的進行工程項目監督的資質人員三方共同申請。取得施工許可必須具備三個條件：工程項目已獲得U－RA的書面批準、設計圖紙已獲得BCA的批準以及已任命獲得BCA批準的現場監督員。
除對施工許可的規定外，新加坡政府還要求任何建筑在取得正式使用許可(Certificate ofStatutory Completion，CSC)或臨時占用許可(Temporary Occupa-tion Permit，TOP)之前均不得投入使用，使用許可的管理由新加坡建設局負責。TOP只能看作是工程項目達到使用要求但未被證明其完全符合法律法規的要求。工程項目若要合法使用還需獲得BCA頒發的CSC。CSC或TOP的申請必須通過新加坡國家發展部(Ministry of Development.MND)的CORENER電子提交系統進行。申請CSC的程序如圖2
所示。
(四)質量控制制度
新加坡國家級的建設主管部門是MND，下設的BCA擔任建筑工程質量標準制定和工程質量評定工作，負責對工程質量進行監督管理。BCA制定了許多有關建筑質量控制的法案和方案，其中包括CONQUAS 21、質量標明(Quality Mark)，ISO資格認證以及建筑業良好業績指南等。 1、工程質量標準 新加坡建設局、建筑師學會、工程師學會以及顧問工程師協會共同發起了國家生產力和質量規范 (National Productivity andQuality Specification，NPQS)項目。NPQS是一系列的建筑工程項目標準技術規范，它是由基礎NPQS和項目特殊數據表構成。基礎NPQS是一系列有關建筑工程通用技術規范和要求的參考文件，項目特殊數據表是用作建筑師和工程師表述不能在基礎NPQS中標準化的項目特殊要求。建筑工程項目發展商、建筑師、顧問工程師、承包企業、工料測量師以及供應商等可通過購買獲得NPQS的使用權，從而按照NPQS的技術規范進行工程建設活動。
2、工程質量評價體系
BCA制定了一套建筑工程質量評價系統(constructionQuality Assessment System，CON-QUAS)，用來對工程項目質量進行評定。目前該系統的有效版本為2000年公布的CONQUAS 21版。該系統最初對于公共工程是強制執行的，但現在有越來越多的私人工程自愿采納。
CONQUAS體系的評價內容由三部分組成：結構工程、裝飾裝修工程和機械電氣工程。該體系對于結構工程和機電工程的質量評價是貫穿于整個施工過程的，對于裝飾裝修工程的質量評價在工程完成后進行。CONQUAS體系具體評價過程分為三階段：根據施工圖分部分確定抽樣數量和實際評價位置，進行抽樣檢查；現場檢查，并抽取部分材料和設備進行試驗；評分，按各部分權重匯算工程的CONQUAS分數。
BCA規定對CONQUAS的評分以第一次檢查的結果為準，即使承包商事后進行改正，系統也不對評分進行修改。通過這項規定以促進承包商提高工程質量管理水平，確保工程質量一次施工合格，減少返工及質量隱患。
3、對工程質量的獎懲措施
新加坡建設主管部門對公共工程的質量獎懲實施的是工程質量獎勵方案(Bonus Scheme forConstruction Quality，BSCQ)。BSCQ規定以前24個月相應建筑物類型平均的CONQUAS分值作為依據，在此基礎上上浮或下浮3分以內給出BSCQ的基準分。
評定BSCQ獎勵時，公共工程承包商在某一工程項目上的CONQUAS得分每超過基準分1分，承包商可獲得工程實際造價0.2％作為獎勵，獎勵金額最高為實際造價的3％或200萬新元；反之，工程的CONQUAS得分每少于基準分1分，按同樣的標準進行懲罰。承擔多個公共工程的承包商在不同項目上獲得的獎分和罰分可互相抵消。對于連續5個工程中連續獲得罰分的承包商，除需繳納懲罰金外，在其參與新工程項目投標時，建設主管部門將根據其累計罰分調整其投標價格，調整比例為0.2％投標價/罰分，最多不超過200萬新元。對于連續5個工程累積獲得5個及以上罰分的承包商，其承擔公共工程的資質等級將被降低一個級別，懲罰期為一年。對于連續5個工程累積獲得10個以上罰分的承包商，其參加公共工程投標的資格將被取消。
4、工程質量保證體系
BCA大力推行ISO認證，其中有關工程質量的保證體系為IS09000。BCA于1991年頒布了BCA IS09000認證方案(BCAISO 9000 Certification Scheme)，新加坡認證委員會于1997年11月認可了此認證方案，這表明BCA可以作為一個獨立的認證機構向國內外提供認證服務。該方案規定所有取得A1、A2、Bl和B2資質的承包企業以及參與項目金額大于3000萬新元的政府工程的顧問公司都必須取得IS09000認證證書。
(五)工程使用檢查制度
新加坡《建筑管理法》規定建筑物在投入正式使用后，政府仍然要定期進行檢查，對住宅項目規定每十年檢查一次，對非住宅項目每五年檢查一次，以確保其能安全使用。該項工作由BCA負責，具體檢查工作由BCA認可的結構工程師執行。其具體操作流程為：BCA向業主發出使用檢查通知，業主接到通知后雇用結構工程師進行檢查。結構工程師首先進行觀感檢查，并向BCA提交觀感檢查報告，同時提出是否進行全面結構檢查的建議。BCA根據結構工程師的建議對是否進行全面結構檢查做出判定。若需進行，結構工程師則繼續進行檢查，并向BCA提交全面結構檢查報告。該報告含有為維護工程結構穩定性的建議，業主需遵照該建議進行修補。在進行全面結構檢查時，業主可更換結構工程師，所更換人員須通知BCA。
二、新加坡建筑業管理制度的特點分析
(一)持續性管理理念
新加坡政府對于建筑承包企業的管理是持續進行的。對于公共工程承包企業，新加坡建設局從其通過注冊開始就建立了電子信息檔案。每隔三個月各政府部門(政府公共工程的業主單位)須提供各承包企業在所承包工程上的表現記錄。這些記錄將被實時地輸入電子信息系統中。工程竣工時，各政府部門還需提供工程項目正式報告，總結承包企業在工程中的表現。建設局還要求B1以上級別的承包企業每年上報一次財務情況，B1以下級別的承包企業每三年上報一次財務情況。同樣，這些資料將進入電子信息系統。電子信息系統包括各承包企業的詳細情況、財務情況、工程安全情況、在建工程的進度以及已完工程的表現等。通過網絡，承包企業的業績表現一目了然。公開的電子信息，同時為承包企業提供了一個公平競爭的平臺，有助于承包企業提高自身水平和在工程中的表現，有利于建立良好的市場引導機制。
在新加坡，建設局通過質量評價體系對工程質量情況進行評定，形成的評價分值成為工程項目獎罰的依據，影響承包企業的再次投標，甚至影響企業的資質評定。該體系將承包企業在一次工程項目中的表現轉化為整個企業在經營期內的表現。這樣就可以將工程項目的一次性特征轉化為承包企業的持續性表現，將政府部門對工程項目的管理提升至企業層面，從對建筑企業根本上的管理來實現對工程項目的監管。
(二)公共工程承包企業的市場準入
新加坡政府對于承包企業的注冊管理僅限于承攬公共工程的企業。因為公共工程涉及公眾利益，必須加強管理。對于承攬私人工程項目的承包企業，新加坡則是通過行業協會進行管理。新加坡的行業協會在建筑業管理中起到一定的作用，這是由于新加坡政府充分的放權，將行業協會便于管理的方面交于其管理，以提高管理效率。
(三)設計審查中的政府角色
對于設計審查，新加坡政府是將更多的責任交于業主來承擔。業主則是雇用資質人員進行設計以及技術核查。資質人員將建筑設計交于政府指定的技術部門進行審查，建設局只需對審查的結果進行核實即可。比起政府進行技術審查或是政府主管部門雇用第三方進行技術審查的設計審查方式來講，新加坡的設計審查制度大大地減少了政府所應承擔的責任，同時簡化了政府部門進行設計審查的程序。由于是由資質人員進行設計，由其向技術部門送審設計圖紙，方便技術問題的澄清以及設計方案的改進，極大地提高了審查效率。
(四)使用許可制度
