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限塑令范文1
限塑令范文2
關鍵詞:白色污染;限塑令;方法及對策
中圖分類號:X3
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)17-0093-01
1 現狀分析
對于實施限塑令的效果如何,我們首先發放了調查問卷,并對數據進行分析得出以下結論:
我們首先調查了人們對限塑令的支持情況,得出結果如下:大部分人意識到了一次性塑料袋的危害,較支持這個政策的推行,但也有少部分人由于各種原因不支持這個政策。
問卷中我們還對限塑令是否對人們的生活造成了影響進行了調查,當問到:你認為“限塑令”的實行對您的生活有影響嗎?有25.9%的人選擇了感覺很不方便,9.8%的人認為沒影響,其余的人則認為不太適應,但這個政策很好。這說明長時間以來人們對塑料袋產生了依賴,還不太適應沒有塑料袋的日子,但我們也可以看到,超過四分之三的人對限塑令還是支持的,只是需要一段時間去適應。
當問到:你覺得“限塑令”的實施,有減少你使用塑料袋的數量嗎?我們得到的數據如下,17%的人現在以幾乎不用塑料袋了,而有56.7%的使用塑料袋的數量正在逐漸減少,但還有四分之一的人沒有理解限塑的目的或者說他們的環保意識不強,限塑令后他們沒有減少塑料袋的使用。從這些數據可以看出,限塑不是一蹴而就的,需要一段時間慢慢去改變消費者的觀念和習慣,從而達到全社會限塑的效果。
1.1 超市塑料袋用量減少,限塑令初顯成效
我們利用課余時間到魯巷廣場購物中心、家樂福魯巷店和中百超市進行了具體的數據調查。。該超市收銀部負責人介紹,“限塑令”實施首日,雖然還未做精確統計,但可以感覺到使用塑料袋的人相比以前明顯減少。
我們隨機觀察了幾個收銀臺,統計了一百個顧客使用塑料袋的情況。統計結果如下:
1.2 農貿市場、早點攤:遭遇限塑死角
出現這些現象的原因是,在這些地方做的都是小本生意,一筆生意少則幾毛,多則幾塊,如果收取塑料袋的錢,顧客心理不太能接受,在一定程度上影響了攤主的生意,所以攤主干脆不收錢;再說像魚、肉、包子、熟食等食物不能用菜籃裝,也不能用環保袋裝,只能用塑料袋,所以塑料袋在這些地方是必需品,少不了;賣菜的時候帶著菜籃不方便,買早點帶著以前用過的塑料袋又不干凈,所以極多數情況下還是要在攤主那里要新的塑料袋,塑料袋在這些場所的使用量不會減少太多。
1.3 學校食堂:限塑成績顯著,但有漏洞
我們分別對地大西區、北區的四個食堂和華師的四個食堂進行了調查。
身為地大人,我們也深深的感受到食堂在限塑方面上下的力度,從2008年6月1日起食堂不在免費提供塑料袋,而是采取使用有償塑料袋的制度,每個塑料袋0.03元,而且大力宣傳呼吁同學們少用塑料袋。
華師的情況也大體相同。在分別對華師四個食堂工作人員(沁園春、學子、東二、東一)的訪問中發現,食堂在限塑工作上成績顯著。四個食堂均于2008年5月19日開始停止向前來就餐的師生免費提供塑料袋,并無償提供餐具,提倡師生在食堂就餐。
2 存在的問題
(1)宣傳力度、深度不夠,仍有不少人自費購買塑料袋。以虎泉集貿菜市場為例,印有《通知》的紅色通知板在市場的墻上隨處可見。而在對該市場的攤主進行采訪時,卻發現有很多攤主不了解有關限塑令的事宜。
(2)集貿市場成為“限塑”死角。雖然限塑令對集貿市場的塑料袋使用也做了規定,但卻起不到效果。國家明令禁止使用的超薄塑料袋在集貿市場還可以看到它們的市場。
(3)市場中的環保袋沒有形成明顯的價格優勢。人們購物還未養成自帶的習慣,如果去購物時沒有自帶環保袋或塑料袋,使用塑膠袋的價格在1元左右,而在購買一個環保袋需要花3-5元。這是少數人依舊使用塑料袋的主要原因,因為忘記帶而購買環保袋反而提高了購物成本。
(4)管理體制不全,執行力度不夠。我們詢問了集貿市場的攤主,是否有相關部門來市場監督檢查塑料袋使用情況,他們的回答出乎我們的意料:從來就沒有人來檢查過。這是管理監督上的嚴重缺失,使限塑令的效果大打折扣。
3 問題的解決措施
(1)環保意識要從中小學教育抓起。在我們的調查過程中年輕人用塑料袋比老年人還要多一些,所以我們要從小學就要抓環保意識的教育,讓他們逐漸形成環保意識,很自然的接受環保的思想和做法。增強環保實踐教學環節,將環保意識落實到行動上來。
(2)應繼續加強對“限塑令”的宣傳,使限塑成為一種習慣。限塑,是一次全民參與共建“資源節約型、環境友好型”社會的運動。全面宣傳才能普及限塑思想,提高市民的環境意識,配合限塑,甚至積極、主動參與限塑。宣傳的形式可以豐富多樣,吸引不同人群的注意力。在內容方面,以典型的事例、圖片,向人們展示塑料袋的危害,激起共鳴。
(3)加強對限產限售限用塑料購物袋的監督檢查。從國務院到地方政府各監督監管部門應該從產、銷、用三個環節對各有關部門進行監管,加強執法力度。應盡快建立一套既能限制塑料購物袋生產又能控制塑料購物袋使用量的約束機制。
(4)嚴厲處罰制度。對違反限塑令的生產企業或個人,進行處罰,并做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。孟加拉國就是靠嚴刑峻法使塑料袋的使用大大降低。
參考文獻
限塑令范文3
關鍵詞 塑料袋 危害 現狀 實施
塑料袋給我們的生活帶來了方便，但其危害卻是永久的。由于塑料袋回收價值較低，在使用過程中除了散落于街道、水體、公路和鐵路兩側等造成視覺污染外，它還存在著潛在的危害。包括在使用過程中及被丟棄掩埋之后兩方面都存在著潛在的危害。
1 塑料袋的危害
1.1塑料袋在使用過程中的危害
我們現在用來裝食物的超薄塑料袋一般是聚氯乙烯塑料。早在四十年前，人們就發現聚氯乙烯塑料中殘留有氯乙烯單體。當人們接觸氯乙烯后，就會出現手腕、手指浮腫，皮膚硬化等癥狀，還可能出現脾腫大、肝損傷等癥。在我國，我們用的超薄塑料袋幾乎都來自廢塑料的再利用，是由小企業或家庭作坊生產的。這些生產廠所用原料是廢棄塑料桶、盆、一次性針筒等。生產時，首先用機械把原料粉碎成塑料粒子，再把塑料粒子放在一個水池里清洗(名日消毒)，取出來曬干，再用機械把它壓成膜，制成各種塑料袋。每次吃飯時，就有不少人用塑料袋裝飯菜，他們不知道這種行為不僅危害環境，也危害自己的身體。
1.2塑料袋被丟棄或掩埋之后的危害
1.2.1塑料袋被丟棄后的危害：(1)對動物生存構成威脅。那些散落于房前屋后、田間地頭、水體公園等地方的塑料袋，很容易被動物有意或無意吞吃。動物吃了塑料膜，會引起的消化道疾病，甚至死亡。(2)若把廢塑料直接進行焚燒處理，將給環境造成嚴重的二次污染。
1.2.2塑料袋被掩埋之后的危害：(1)使土壤環境惡化，嚴重影響農作物的生長。(2)占用耕地，影響土地的可持續利用。(3)污染地下水，填埋后的場地由于地基松軟，垃圾中的細菌、病毒等有害物質很容易滲入地下，污染地下水，危及周圍環境。
塑料袋雖有如此嚴重現實和潛在的危害，然而，中國民眾每天用掉近30億個塑料袋。每年，國家須耗費500萬噸燃料或3700萬桶原油生產供包裝用的塑料。
2 實施限塑令以來的現狀
正是由于日趨加劇的白色污染問題，2007年12月31日，國務院辦公廳下發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》(“限塑令”)指出，鑒于購物袋已成為“白色污染”的主要來源，今后各級人民政府、部委等應禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋，并將實行塑料購物袋有償使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。
厚度小于0.025毫米的“超薄袋”由于極易破損，大多被隨意丟棄，是環境污染的主要“殺手”，必須從生產源頭上嚴格禁止。有償使用是利用價格的杠桿作用，促進公眾減少對塑料袋的依賴，提倡重提菜籃子、布袋子，從日常點滴做起，自覺保護環境。時至今日，“限塑令”出臺并實施至今已兩年有余，究竟現狀如何呢?
據相關報道及調查結果發現，周圍的人群似乎對塑料袋情緣未了，依然“我行我塑”。小吃店、菜市場、水果行、商鋪、超市，大小老板們依然免費提供塑料袋。大型超市塑料袋初期禁塑效果較好，但現在又呈現使用量也有所回升態勢。收費塑料袋僅僅實在結算口售出，超市里的塑料袋那是大量供應，想用多少就有多少。只有部分中老年人大多出于節省愿自帶購物袋，青年人大多不在乎購買一個塑料袋所花費的2、3角錢，同時也怕麻煩，因而不選擇自帶購物袋?！跋匏芰睢辈⑽赐耆鸬皆瓉碛嘘P部門所設想的效果。由于大量廢棄的塑料包裝物、農膜等對市容景觀和生態環境造成破壞，從公路兩邊、鐵路沿線、水面及樹枝上隨處可見的白色廢舊塑料包裝即可得知，由廢舊塑料包裝造成的“白色污染”狀況依然十分嚴峻。人們甚至戲稱“禁白(白色垃圾)”成了“白禁”，“限塑令”成為沒有牙齒的老虎，只嚇人，不咬人?；?，從環保意識角度審視“限塑令”就顯得愈發具有重要的意義。
3 影響限塑令實施的原因
“限塑令”難以“一禁到底”，主要有以下原因：
3.1宣傳不到位，群眾環保意識跟不上。禁塑并不是單純塑料袋的問題，而是要解決由塑料袋所引發的環境問題。而環境保護問題作為一種思想意識觀念，在人們心中不可能一瞬間形成，它需要有關部門去宣傳，去引導。到目前，很多老百姓雖然知道“限塑令”，但是還不知道塑料袋所能造成的危害。當談到塑料袋對生態環境的危害，比如說起二英是有毒有害物質，會誘發癌癥，老百姓會一臉的茫然甚至以為是危言聳聽。部分偏遠農村的村民更是無法理解為何要實行“禁塑令”。
3.2替代品生產技術和價格方面存在問題，替代品不能完全替代。塑料袋有經濟耐用的明顯優勢，它給人們的生活帶來了諸多方便。而市場上現有的塑料袋替代品卻不能很好的替代。柳編袋，竹編筐等都不及塑料袋方便；紙質環保型購物袋因其價格問題和實用程度等原因也難以為老百姓所接受。同時，現行“限塑令”所規定超市及其他有關場所經營者不得免費提供塑料袋等措施非但不能起到有效減少其使用量的作用，某種程度反而成為了經營者的一筆合法收入。
3.3相關部門的監管問題?！敖堋毙Ч患眩跋匏芰睢痹谵r貿市場、小店、小攤成為一紙空文，缺乏有效的執行、監督和管理體系是主要原因?！敖堋辈恢皇窍M者一方的事，要取得實效，關鍵還是得從源頭抓起?！敖堋辈豢赡芤货矶?，要做好打持久戰的準備。
4 “限塑令”有令必行
4.1要加強宣傳教育，提高老百姓的環境保護意識。要讓人們了解“白色污染”的危害性，要讓人們真正了解到，塑料薄膜等塑料制品即使埋在地下200年也不會腐爛降解，大量的塑料廢棄物填埋在地下，還會破壞土壤的通透性，使土壤板結，影響植物的生長。從而鼓勵老百姓做到“少用一點，回收一點，撿拾一點”的公眾參與之路。倡導環保理念，讓環保成為時尚，成為大家的自覺行動，引導人們不用或減少使用塑料袋。
4.2要加強對生產及流通環節的監管，尤其是加強對農貿市場等流通市場塑料袋使用的管理。目前國家有關部門對超市、商場等較規范場所使用塑料袋的管理基本達到了“限塑令”的要求，但農貿市場等其他流通場所的情況比較混亂，政府有關部門應著重監管，因為目前大部分塑料袋都是由農貿市場免費送出的，由此造成的“白色污染”很嚴重。同時，有關部門要加大對生產不合格塑料袋的“地下工廠”的查辦力度，從源頭上禁止超薄塑料袋的生產。
限塑令范文4
關鍵詞：白色污染；限塑令；塑料袋；環保
收稿日期：2009-03-03
作者簡介：孫愛華（1977―），男，江蘇省泰州人，助教，主要從事環境治理專業的教學工作及廢水處理的研究。
中圖分類號：X78 文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)03-0031-02
1 “白色污染”的危害
對于塑料袋這樣的白色垃圾，人們早已司空見慣，尤其在城郊地帶的垃圾儲存點和旅游景點，白色垃圾更是隨處可見。
由于回收價值低，塑料袋目前大多未回收，其對環境主要有2種危害：即“視覺污染”和“潛在危害”。塑料袋分解困難，其徹底分解往往需要幾十年甚至上百年，處理困難，掩埋不僅占用土地，影響農作物的吸收，還會污染地下水，如果焚燒，會產生大量有害氣體，損害人體健康，且易攜帶細菌、傳播疾病等。
2 政策導向
無論是在經濟較為發達的美洲、歐洲，還是處于發展中的亞洲和非洲，許多國家和地區都已出臺各種政策法規，限制使用塑料袋，以減少“白色污染”、減輕環境壓力。
德國大多數商店讓消費者自行選擇是使用塑料袋還是帆布或棉布購物袋。塑料袋根據大小來收費，從0.05歐元到0.5歐元不等；帆布袋或棉布袋售價不到1歐元。此外，所有向消費者提供塑料購物袋的商店都要繳納回收費。
2007年3月，美國舊金山市議會通過了禁止超市、藥店等零售商使用化工塑料袋法案，從而成
為通過此類環境法案的第一個美國城市。法案規定，當地零售商只允許向顧客提供紙袋、布袋或以玉米副產品為原料生產的可降解生物塑料袋，化工塑料袋被嚴格禁止。
中國作為人口大國，在經濟迅速發展的今天，各類塑料袋的使用量驚人。國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司副司長李靜表示，中國超市、百貨商店、菜場等零售場所每天使用大量的塑料購物袋，而生產這些塑料袋至少需要13 000多噸石油。中國連鎖經營協會的超市節能情況報告稿，每年中國超市塑料袋用量達40萬噸。中國塑料加工協會對超市以外的百貨商店、菜場、水果攤的統計也顯示，這些銷售場所塑料袋用量大概是超市的3倍。所以解決“白色污染”已成為中國保護環境的重點任務。
為加大環境監管力度，杜絕白色污染，國務院有關部門下發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，《通知》決定從2008年6月1日起，全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025mm的超薄塑料購物袋，同時禁止超市、商場、集貿市場等零售場所免費提供塑料袋。
《通知》希望通過有償使用，提高廣大市民百姓環保意識，讓廣大市民樹立“減少或不用”塑料購物袋的觀念，引導廣大市民改變購物習慣，合理使用塑料購物袋，減少塑料購物袋使用總量，遏制“白色污染”，促進資源綜合利用，保護生態環境。
3 “限塑令”帶來的影響
3.1 “限塑令”對包裝物生產廠家的影響
（1）部分生產廠家清理倉庫、尋求轉型。“限塑令”對小型塑料生產廠家的影響是最大的，絕大部分小型生產廠家生產的塑料袋都不符合要求，只能清倉和轉型。如沈陽部分廠家利用廠房空地做廢物回收買賣等。
（2）加速塑料袋行業洗牌。在原料成本高和市場萎縮的雙重壓力下，估計有一半左右的塑料生產企業面臨轉產和倒閉。如全國最大的塑料袋生產企業――河南遂平華強宣布停產，這是“限塑令”的下達讓非環保塑料袋丟掉市場的一個典型事例。
（3）加劇部分替代品行業的競爭?！跋匏芰睢睘榄h保塑料袋、無紡布袋企業提供了有力支撐，但環保塑料袋、無紡布袋生產成本較高，隨著塑料生產企業向這些行業的轉移，會加劇行業競爭，使企業面臨較大競爭風險。
3.2 “限塑令”對商家的影響
（1）影響收銀速度。許多商家稱，實施“限塑令”后，賣場的收銀通道要比過去增加一道程序――詢問顧客是否購買塑料袋。為了不影響收銀速度，商家采取了各種措施。如沃爾瑪開辟了“無塑料袋快速通道”，顧客分流后加快流通速度；一些超市建議消費者事先打開自帶的購物袋，加快收銀速度；一些超市提供租用購物籃服務，方便購物后帶回；一些超市采取換購、免費贈送購物袋，方便消費者等。筆者通過半年來對常州大潤發、樂購、蘇果、好又多、易買得等超市觀察發現，由于無免費塑料袋的提供，收銀員一般在打條形碼過程中詢問顧客是否需要購買塑料袋，大部分顧客不需要購買，收銀員減少了裝袋的過程，一般將貨物放在旁邊的購物籃中，反而可以節省收銀時間。
（2）成本減輕。超市每年購買塑料袋需要花費很多費用，這些成本是打入超市成本內的，現在禁止免費提供塑料袋后，可以節省該部分費用。因此有人認為是否將所得用于支持環保相關公益活動。
（3）找零煩惱。有商場認為現在市場上零錢流通已經大大減少，今后如果消費者花幾毛錢買塑料袋，會使找零問題變得嚴重。
3.3 “限塑令”對消費者的影響
（1）不方便。這是百姓對“限塑令”實施的最大感觸。塑料袋已經成為市民日常生活中必不可少的物品之一，現在突然讓生活離開塑料袋，很多人感到很不方便。如一些市民平時下班后到菜場買菜，回家都會提著好幾個塑料袋，如果現在塑料袋收費，他們一般不會支付這部分費用，但要是上班的時候帶著一些購物袋或其它的替代品，又會覺得很別扭。
（2）部分場合難找替代品。很多市民家庭使用的垃圾袋主要是購物所得，現在少了這個來源，如果以后垃圾袋也被放在禁止之列，那么很多垃圾就只能直接丟在垃圾桶內，需要每天清洗，增加水資源消耗和產生廢水。
（3）消費習慣出現分類。有人2008年底在濟南做過調查，發現中老年人漸漸習慣購物帶購物袋，而年輕人也習慣了花錢買塑料袋。
4 “限塑令”的盲區
4.1 餐飲行業的外拎塑料袋
目前“限塑令”未將餐飲行業外拎塑料袋納入有償使用的范圍，但隨著餐飲業的快速發展，餐飲行業產生的外拎塑料袋也會越來越多，從節能環保的角度來看，這類塑料袋也將逐步有償使用。
4.2 散裝商品的塑料預包裝袋
根據商務部、發改委、工商總局頒發的《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，塑料購物袋不包括用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面包等商品的塑料預包裝袋。只要生鮮產品的包裝不是便攜式、拎袋式的，就不一定要收費。這類塑料袋的使用量也較大，它們對于“白色污染”的產生起到了較大的作用。
4.3 農貿市場使用的塑料袋
農貿市場也是塑料袋使用大戶。由于市場人員流動大，交易金額低等原因，執行“限塑令”有困難。主要有：
（1）不清楚。部分農貿市場管理不嚴，攤主流動性很大，有些臨時攤主還不清楚“限塑令”之事，認為給顧客提供塑料袋很正常。
（2）難執行。有攤主認為，顧客買菜時三五毛都不愿給了，現在還跟他們收一兩毛的袋子錢，肯定不會給；也有攤主認為，顧客就來買幾毛錢的食品，現在再收幾毛錢的袋子錢，肯定食品要留給自己吃了；也有攤主說，因為塑料袋收費，失去了好幾筆生意，因為顧客說馬路邊的菜攤不收錢。
（3）操作難。農貿市場不可能像超市明碼標價對塑料袋收費，物價監管部門也不可能站在每個攤點查看。
（4）無力免費提供替代品等。攤主無力像超市一樣免費提供能重復使用的購物袋，即使能提供，攤主認為消費者也會像塑料袋一樣，只會被使用一次，用過后就被扔掉，不大可能會重復使用。
5 塑料袋替代品
（1）環保塑料袋。該類塑料袋主要由玉米淀粉、可降解助劑等制成，不會對人體產生危害，且3、4個月就能完全降解，減少對環境的污染。但其成本較高，這是限制該產品推廣的一個原因。
（2）無紡布袋。該產品工藝流程短、產量高、品種變化快、原料來源廣泛、使用壽命長，具備自動降解等特點，被認作塑料袋的最佳替代品。目前市場比較常見。
（3）紙袋。一般人認為紙相對比較衛生，紙袋用來裝東西比較好。但紙袋容易破損，特別是裝濕的物品，其強度也不高。其實紙在生產過程中也會產生大量的污染物，不是一個好的替代品。
（4）布袋。該產品使用壽命長，強度高，可以裝很多重物。但是布的價格相對也高，且易臟，特別是裝農貿市場的農產品等，需要常清洗，產生大量廢水。
（5）尼龍袋。該產品也有類似布袋的一些特點。
（6）菜籃。這是很早人們買東西時的工具，后因免費塑料袋的方便而退居二線，現在有機會重新登場。但其攜帶不方便，特別是對于廣大上班族。
（7）其它替代品。如草繩和尼龍繩等是以前買東西時常見的捆綁物，但草繩強度小，粗的草繩占的重量較大，消費者比較反感；消費者自帶尼龍繩也不現實，且很多物品捆綁也不方便。很多食品用繩子捆綁也易臟和污損消費者衣物等。
限塑令范文5
關鍵詞:限塑令公共政策激勵機制
Abstract:In2007，"theGeneralOfficeoftheStateCouncilonproductionandsalesrestrictionsontheuseofplasticshoppingbags"waspromulgated，whichwecall"BanonFreePlasticBags"."BanonFreePlasticBags"istoimplementthe17majorparty''''s"resource-conservingandenvironment-friendly"socialconstructionofthemajorobjectivesofpoliciesandmeasurestoensurethatthesystemstoreduceandeliminatepollutionproblems，therealizationofthenaturalandharmonioussocietyconstructionThepolicyhasapositivemeaning."Plasticlimitorders，"therearealternativestotheplasticmanufacturerslessincentive，salesenvironmentalprotectionplasticgreenchannelnarrow，plasticgoodsretailerstocollectthecostofthepolicyimpracticalandtheuseofenvironmentallyfriendlymaterials，consumerincentives
Keywords:plasticbag;publicpolicy;excitationmechanism
1限塑令的重要性
《限塑令》是政府從“更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧”堅持以人為本，執政為民的理念出發，是為了落實黨的十七大提出的“資源節約、環境友好”的社會建設目標。“限塑令”的制定不僅是為了減少環境污染，最終能實現環境零污染，它同時也是實現建設人和自然的和諧社會目標的重要舉措。它在對社會生產與人民日常生活同步規范的嘗試的同時，還以法規的方式吹響公民應該善待環境的“集結號”。
1.1《限塑令》的頒發，是落實黨的十七大提出的“資源節約、環境友好”社會建設目標的重大舉措
黨的十七大提出“建設創新型國家，建設資源節約型、環境友好型社會”，而同志在黨的十七大報告中也提出:“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。目前，在我國工業化的進程中，環境受到了不同程度、多種方式的影響。不可降解的一次性塑料袋等包裝垃圾的遺棄或填埋，造成了對土壤結構及透水透氣功能破壞。如果焚燒塑料袋垃圾，所產生的有害氣體將污染大氣，對人類健康產生更大危害。如果用其它方式進行環保處理，將加大處理成本和處理難度。對不可降解的一次性塑料袋垃圾的處理，已成為中國環境建設的重點工程。2007年國家頒布的《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，反映了政府高度敏感的環境意識和建設友好型社會的決心。人民政府堅持科學立法、民主立法，通過法制建設來塑造服務型政府?！跋匏芰睢钡念C布與實施，是在“建設服務型政府”、“依法治國”理念指導下，建設“資源節約型，環境友好型社會”的重要舉措。
1.2《限塑令》的頒發，是進行社會生產與人民日常生活雙重同步規范的嘗試
國家行政管理的法令法規，一般都有明顯的專指性。一部法規一般都是對某一個問題的專門規定。《限塑令》打破了“一事一定”的常規，把塑料包裝物的生產和人民日常生活對塑料袋消費的行為進行了規范。生產和生活的雙重同步規范包括:“禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋”，“實行塑料購物袋有償使用制度”，“使廣大群眾和生產、銷售企業牢固樹立節約資源和保護環境意識，自覺合理使用塑料購物袋，依法生產、銷售合格塑料購物袋”，“提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋”等條文。雙重同步規范的好處，一是進行了生產與消費的同步限制，用一部法律規范兩件互為因果的事項，提高了法律法規貫徹執行的效率;二是規范了生產與消費，能引起社會的廣泛關注，為法規的執行做了宣傳群眾、發動群眾的工作，容易取得群眾的理解和支持，提高法規的執行力;三是把生產和消費同時規范，為今后新法規的出臺樹立了創新的樣本。
1.3《限塑令》的頒發，是以法規來提升公民善待環境意識的“集結號”
在和諧社會建設中，其中的一個要件是要建立“人和環境協調”(黨的十六大提出的)的社會。要實現人和環境的協調，首先要提升人的素質，通過全面提高人的文化水平來實現;其次，要發揮社會輿論的導向作用，通過社會主流媒體廣泛傳播環保意識，引導人民群眾樹立環境友好意識，對危害環境的不道德行為進行輿論譴責和對愛護環境的犧牲精神進行褒揚;再次是通過法規的形式規范民眾愛護環境的行為?！断匏芰睢氛峭ㄟ^國家頒布條令的方式，吹響了善待環境、自覺環保的“集結號”。《限塑令》規定人民群眾在日常生活消費中正確使用包裝物的行為，起到減少對環境污染和降低環保生產成本，實現人與自然和諧的目的。
2《限塑令》激勵機制不足對政策執行力的衰減
《限塑令》雖然對環境保護等方面有著很大的作用，但它的激勵機制還存在不足的地方，主要表現在:對替代品生產廠家激勵不足，使塑料袋替代品匱乏，造成《限塑令》執行難;對環保塑料袋物流環節激勵不足，優惠沒有得到體現，使流通渠道不暢，市場缺乏替代品;“有償使用塑料袋”法令條款與消費者“方便”理念相悖，難執行;對使用環保材料的消費者激勵不足，不能有效地調動消費者自覺“限塑”的積極性。
2.1對替代品生產廠家激勵不足，使塑料袋替代品匱乏，造成《限塑令》執行難
任何產品的發展過程，都是以新的產品替代老產品，以更高品質、更低成本和更加環保的產品替代低品質的、高能耗、高成本而又不利于人與自然和諧的老產品。新老產品實現更新換代的必要條件，是新產品發育成熟，新產品對老產品具有明顯的相對優勢。這種相對優勢是在符合環保標準的前提下，表現出來的生產低成本優勢、市場低價格優勢、質量優勢和吸引消費者眼光的外觀質感等優勢。而在《限塑令》出臺之前，幾乎還沒有明顯優勢的塑料袋替用品，更無法占領市場份額。人民群眾已經廣泛使用的非環保塑料袋還牢牢占領著市場，并且還處于絕對優勢的地位。在缺乏具有相對優勢新產品替代非環保塑料袋的狀況下，禁止或限制使用一個“根深蒂固”的老產品，勢必出現消費者使用老產品的傳統慣性阻力;勢必出現老產品地位難以動搖的問題;還會出現在政令強制執行的高壓下，民間采取“軟對抗”的策略。故此，《限塑令》實施的難度是相當大的。
在《限塑令》的條文中，缺乏對塑料袋替代品生產廠家的激勵政策。一項公共政策的出臺，特別是對環境污染的日常消費物品的禁止、控制，必須有可替代產品，政令才能有效實施。《限塑令》的出臺，是在可替代的紙袋、可降解的塑料袋制品沒有形成規模生產，在市場上缺乏競爭力的前提下進行的。塑料袋在人民群眾日常生活中，不僅是日常購買的容器，也是日常垃圾的收集器，還是家用物品的包裝器。這“三器”，已經成為民眾日常生活的物質消費必需品，而且形成了民眾的消費習俗，成為民眾精神消費的一部分。缺少塑料袋消費的日子，民眾在精神上會覺得缺少了什么。故此，在對一次性包裝物品的消費習慣已經形成而且根深蒂固的情況下，還必須考慮尊重民眾的消費習慣，為民眾消費需求服務。要做到這一點，就需要有可替代塑料袋制品的袋子以滿足人民群眾的消費物質需要和消費心理需要。為了達到這個目的，就必須對生產可降解的(如植物纖維為原料)的袋子生產企業進行扶持。《限塑令》中僅僅提出:“提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導企業簡化商品包裝，積極選用綠色、環保的包裝袋，鼓勵企業及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重復使用的購物袋，共同營造節制使用塑料購物袋的良好氛圍?！笔遣粔虻?。限制塑料袋消費口號的實施，必須有替代品做后盾，否則，只能是美好的愿景，不能成為社會公共管理的利器。還必須出臺鼓勵生產環保塑料袋或者紙袋企業的政策，政府還可以利用宏觀調控的權力對環保袋子生產企業優惠政策傾斜，以生產出足量的袋子供人民群眾消費。
2.2對環保塑料袋流通環節沒有優惠政策，造成綠色通道不暢
要“限塑”，就意味著減少塑料袋的消費。按照人民群眾生活水平提高，消費量必然加大的原理，隨著小康社會的實現和朝著更加富裕社會的發展，人民群眾消費的項目只能增加，不會減少;消費總量只能增多，不可能縮小?！断匏芰睢繁幌拗葡M使用的部分，必須有充分的替代品供人民群眾選擇。這些替代品除了有廠家生產以外，還要經過流通環節，才能實現消費。在替代品品質不高，生產成本還不具相對優勢，人民群眾沒有充分認識和自覺接受的前提下，政府要做到有效地執行《限塑令》，必須出臺配套的優惠政策，對環保型包裝袋在流通環節進行支持。也即利用政府公共權力支配流通資源，降低環保型產品的流通成本，提升其市場價格的競爭力。如果缺乏公共權力的影響和支持，對目前還缺乏競爭力的環保替代品是難以占領市場份額的。缺少或者沒有替代品而一味的去限制傳統的塑料袋使用的《限塑令》，其執行力將被大打折扣。另外，政府使用公共權力支配資源并向環保產品傾斜，必然加大公共財政支出，增加納稅人的負擔，造成民眾對《限塑令》的反感，也會削弱其執行力。:
2.3對使用環保材料的消費者激勵不足
在環保型替代塑料袋產品嚴重不足，缺乏與傳統非環保塑料袋競爭優勢的前提下“限塑”，還必須出臺鼓勵消費者使用環保型塑料袋的政策。缺乏直接利益驅動的政令如果沒有強大的意識形態的支持，沒有民眾的自我環保意識和自我犧牲精神，這個政令也是難以執行的。就目前來講，我國社會已經進入社會主義市場經濟逐步完善階段，前社會主義市場經濟時期的那種建立在人民群眾淳樸感情的盲從、信息不對稱盲從、對中央政策的絕對信任和不折不扣執行政策的現象已經不可能再發生。一呼百應的高效率全國總動員，只能發生在中華民族對外事件上。人民群眾的日常消費已經處于張揚個性、計較個人權益、計較商品的性價比、追求消費的物有所值的狀態。多數人不可能犧牲自己的目前利益去為未來的環保社會付錢;斤斤計較的日常消費心理，必然以省錢和方便做為對商場和貨物的第一選擇。所以，鼓勵人民群眾不消費非環保的塑料袋，而自己多掏錢去消費環保的塑料袋的環保消費理念，還需要營造全體人民的高尚境界。但是，這種營造目前是不可能一步到位。目前能夠做到的，是出臺有效的鼓勵人民群眾使用環保塑料袋的政策，讓民眾在獻出愛心自覺消費環保產品的同時，又不會太多地傷害個人的既得利益，不造成太大的經濟損失，才是維護《限塑令》的有效措施。
2.4“有償使用塑料袋”法令條款與消費者選擇“方便”，零售商期待“賺錢”理念相悖，難執行
到商店購物，消費者除了要“物有所值”以外，還要希望購物“方便”。這個方便就包含了“快捷”、“便攜”、“省工”等方便。如果到商店購物，連一個裝載物品的容器都沒有，需要袋子盛物，還需另外掏錢購買，就“不方便”。到不方便的商店購物，就失去消費欲，就不買或者到別的商店購買。對于商家來講，因要顧客購買塑料袋而造成“不方便”和心理“不適應”而減少了客源，是任何商家都不會做的傻事。零售商受“賺錢”理念的驅使，必然變相不收塑料袋的錢，或者免費贈送，或者明買暗送，以討好顧客。《限塑令》規定的:“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”，“不得無償提供或將塑料購物袋價款隱含在商品總價內合并收取?！钡葪l例就形同虛設。零售商在《限塑令》的政策剛性制約下，必然為了自己的生存尋找對策，成為一種銷售商與顧客心知肚明的游戲，營造出一種嚴格執行《限塑令》的假象。這樣一來，非環保型塑料袋不但沒有得到遏制，反而助長了人們“上有政策下有對策”、“遇到紅燈繞著走”的違法違紀心理，同時還助長了弄虛作假的不誠實心理，加大了社會民眾的誠信缺失，增大了社會管理風險。
3政策建議
3.1制度創新，出臺與《限塑令》相匹配的法規
與《限塑令》相匹配的政策法規，形成一個政策鏈，使各政策相互支持和相互補充。如(1)政府對生產塑料袋企業的轉型扶持或補貼政策;(2)對使用環保袋的商場或消費場所給予一定的獎勵或退稅政策;(3)對積極研究開發替代塑料袋科研單位或個人給予重獎;(4)要加大公眾宣傳力度，讓使用環保袋的理念深入人心;(5)對自發組織宣傳使用環保袋或禁止使用非環保塑料袋的團體或個人給予相應的物質獎勵或精神鼓勵。
3.2加大對替代品生產廠家的激勵
我國開始實行限制使用非環保塑料袋的政策，將逐步過度到全面禁止。在限制使用到全面禁止的過渡期內，必須很好地解決環保型包裝袋的生產問題，政府要出臺政策鼓勵發明和使用非石油產品為原料的環保包裝物生產，以替代目前的非環保塑料袋。國家要出臺優惠政策，使生產環保型包裝袋的企業能夠在立項、生產報批、資金供應、稅收減免、人力資源等方面得到支持，促進發展，生產出環保、質優、價格合理的產品，以滿足“限塑”、“禁塑”后的消費需要。
3.3對零售業商家的激勵
在激勵生產企業生產出足量的環保型包裝物以滿足人民群眾日常生活需要的同時，也要激勵零售商推廣使用環保型包裝袋，才能使環保型包裝袋的消費鏈連接牢固，物資傳遞暢通。政府對零售商家使用環保型包裝袋、節約材料的激勵，不要止步在給政策收費增加收入這個層次上，要基于環保社會、節約型社會的大主題，激勵零售業商家注重環保，努力節約。激勵的方法是采取群眾評價加政府專業組織評價相結合，政府榮譽嘉獎加物質嘉獎相結合。政府可以通過互聯網、廣播電視、報紙、廣播電臺等媒體信息快捷、信息量大的優勢，發動群眾對零售商包裝袋銷售情況的監督。同時，政府組織專業隊伍對零售商家進行評價。在群眾評價和政府評價的基礎上，評定環保節約零售商，授予榮譽稱號和給以物質獎勵。
在這些激勵的基礎上，加大使用環保節約包裝袋社會宣傳的力度，從和諧社會目標導向，從個人道德修養自律入手，營造“拒絕白色污染，自覺綠色環保”的社會理念。達到人人自覺使用環保包裝袋，個個注意構建節約型社會的良好風氣。
4結語
國家出于和諧社會構建的宗旨，實現人和自然和諧，創建更加富裕的小康社會目的，出臺了對有害、難降解的塑料包裝制品的生產、使用實行控制的政策。以“限制生產銷售使用塑料購物袋”為目的的《限塑令》政策的出臺，對提高人民群眾的環保意識、建設節約型社會意識，減少非環保塑料袋的使用，減少環境污染有重要的現實意義，也起到一定的效果。由于替代非環保塑料袋的產品在生產技術、生產成本、市場推廣等環節還不具有競爭優勢，使《限塑令》的執行出現執行難、效果不明顯、群眾支持度不高、傳統塑料袋消費慣性等問題。要解決這些問題，國家須出臺與《限塑令》相互支持的配套政策，鼓勵環保型包裝袋的科研、生產、流通、銷售，激發人民群眾自覺消費環保產品，自覺抵制非環保的有毒有害塑料制品，實現人與自然和諧的更加富裕的小康社會的目的。
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限塑令范文6
少年磨煉積聚人生財富
“一個人在幼年、青年時代受到的磨煉，是他一生中最寶貴的財富?！标悵擅裾f，“小時候勤工儉學和青年時的艱苦勞動，造就了我不怕吃苦的性格，并且讓我深深地認識到：只有通過勞動，才能創造財富?！?/p>
陳澤民三歲起就跟隨身為炮兵專家的父親過著隨軍生活，輾轉各地。從小學起，陳澤民就利用課余時間勤工儉學，和同學們一起到電影院、戲院里撿煙頭、廢品賣錢，支援“抗美援朝”。上初中時，學校提倡勤工儉學，陳澤民學會了理發。周末，他就背著書包帶上理發工具，到農村給農民理發。他還和同學們一起出去打小工，泥瓦工、裝卸工。到處找活干，培養了他聯系業務的能力，學到了更多技能。
1984年，陳澤民從四川調到鄭州市第二人民醫院任副院長。但他在業余時間還想做點什么。在四川的十幾年里，陳澤民和愛人向當地人學會了做湯圓、米花糖等特色食品?；剜嵵菀院?，逢年過節，陳澤民夫妻都要做許多湯圓送給親戚、朋友嘗鮮。品嘗過的人，無不交口稱贊。有時做的多，他就突發其想，將湯圓冷凍后拿到市場上賣，解決了湯圓長時間保鮮的難題，受到了市民的普遍歡迎。3個月后，從原料配方到制作工藝程序，從單個粒重到包裝排列，從包裝材料到包裝設計，從營養、衛生到生產、搬運等等，陳澤民拿出了整體的設計，做出了中國第一顆速凍湯圓，并先后申請了速凍湯圓生產發明專利和外形包裝專利。1990年下半年，電視劇《凌湯圓》在中央電視臺熱播，陳澤民立即給剛剛研制出來的速凍湯圓起名為“凌湯圓”，并在第一時間注冊申請了“凌”、“三全凌”、“三全”商標。
跋山涉水闖出一片天地
發明出市場上獨一無二的產品，成功的大門向陳澤民敞開了。但是，如何讓商家和客戶接受？下了班，年近五十的陳澤民蹬著三輪車開始推銷產品。他拉著燃氣灶和鍋碗瓢盆，到市內的副食品商店，現場煮給人家品嘗。1990年12月底，陳澤民把速凍湯圓拉到了鄭州市很有名氣的一家副食品商場。商場負責人在嘗了“三全凌湯圓”后，半信半疑地答應先進兩箱試試。他又接連拜訪了鄭州市的幾大商場，也爭取到了“送兩箱試試”的待遇。然而，第二天，經理們就希望陳澤民長期大量供貨。那年春節前，陳澤民去北京開會，他帶著速凍湯圓模型到了西單菜市場。經過耐心講解，商場負責人同意進兩噸來試銷。結果會還沒開完，商場經理就打來電話，讓他以最快速度再送來五噸。此后，陳澤民先后在西安、太原、沈陽、濟南、上海等中心城市建立了銷售渠道。經過一年多的市場開拓，陳澤民意識到速凍食品將成長為一個龐大的產業，1992年5月他毅然辭職下海專心賣起了湯圓，并組建了“三全食品廠”，建起了當時國內第一條速凍湯圓生產線，正式走上工業化生產的軌道。1992年下半年，陳澤民把生產管理交給家人，一個人開著一輛4000元買來的二手舊面包車，拉著冰箱、鍋碗瓢盆、燃氣灶，到全國各地現煮現嘗地跑推銷。用這種最笨的方法，“三全凌湯圓”在全國各地的市場迅速打開。1993年起，三全的日產量達到了30噸。如今，小小的湯圓已經為陳澤民帶來了數以億計的財富，更為中國開創了上百億元的速凍食品市場。
苦練內功，永保行業領先